Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации. Учебное пособие

вфедеральный округ реализует через главных федеральных инспекторов, а также федеральных инспекторов, которые входя

ваппарат полномочного представителя Президента РФ в определенном федеральном округе. Их основное предназначение заключается в представлении интересов и обеспечении реализации функций аппаратов полномочных представителей на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Действуют они на основе федерального законодательства, но отдельными полномочиями главные федеральные инспекторы и федеральные инспекторы наделяются, а имеющиеся полномочия детализируются в нормах регионального законодательства. Так, в соответствии с Регламентом Тамбовской областной Думы «главный федеральный инспектор аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе по Тамбовской области вправе

присутствовать на любом открытом и закрытом заседании Тамбовской областной Думы»1.

9.4 Государственный совет как орган взаимодействия Президента и глав субъектов Российской Федерации

«Государственный совет Российской Федерации (далее именуется – Государственный совет) является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти»2.

Орган с консультативно-совещательными задачами непродолжительное время существовал при президенте РСФСР в 1991 году. Он был создан 19 июля 1991 года как Государственный совет при президенте РСФСР и под руководством президента республики включал государственного секретаря

1 Постановление Тамбовской областной Думы от 28.02.2011 № 2088 «О Регламенте Тамбовской областной Думы» // Документ опубликован не был. Доступ из интернет-версии КонсультантПлюс. [ст. ст. 28, 30].

2 Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

111

РСФСР, государственных советников РСФСР, ряд министров и председателей государственных комитетов1. 6 ноября 1991 года он был упразднѐн Указом Президента РСФСР 1991 г. № 1722, а потом частично восстановлен Указом от 4 февраля 1993 года № 1803, но его деятельность была возобновлена лишь 1 сентября 2000 г. Указом № 1602, подтвердившего существование Госсовета, без указания в названии, что он является органом при Президенте России

Роль и политико-правовое значение данного органа выражается в том, что «в Государственном совете происходят обсуждения важнейших социально-экономических проблем регионов и страны в целом лично Президентом РФ с высшими должностными лицами субъектов Федерации, что способствует как оперативности решения насущных проблем регионов, так и повышению личной ответственности высшего должностного лица перед главой Федерации, в то время как в Совете Федерации, после изменения порядка его формирования и замены высшего должностного лица и председателя высшего представительного (законодательного) органа субъекта на представителей от исполнительной и законодательной ветвей власти субъектов Федерации, политический вес Совета Федерации закономерно снизился, хотя круг полномочий сенаторов практически не изменился»4.

«Основными задачами Государственного совета являются:

– содействие реализации полномочий Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

1Указ президента РСФСР от 19 июля 1991 года № 12 «О Государственном совете при президенте РСФСР».

2Указ Президента РСФСР от 06.11.1991 № 172 «"Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы».

3Указ Президента Российской Федерации от 04.02.1993 г. № 180. Президент России. Дата обращения 18 января 2019.

4Урусова И.О. Государственный совет РФ и институт полномочных представителей президента России в федеральных округах в контексте взаимоотношений высших должностных лиц субъектов российской федерации

сПрезидентом РФ // Историческая и социально-образовательная мысль. 2014. № 3 (25). С. 324.

112

–обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации

исубъектов Российской Федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту Российской Федерации;

–обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, и внесение соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;

–содействие Президенту Российской Федерации при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

–рассмотрение по предложению Президента Российской Федерации проектов федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение;

–обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете;

–обсуждение информации Правительства Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета;

–обсуждение основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации;

–обсуждение по предложению Президента Российской Фе-

дерации иных вопросов, имеющих важное государственное значение»1.

1 Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

113

Состав и организация работы Государственного совета.

Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета.

Председатель Государственного совета и члены Государственного совета участвуют в его работе на общественных началах1.

Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации.

Членами Государственного совета являются Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, руководители фракций в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

По решению Президента Российской Федерации в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности.

Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе восьми членов Государственного совета.

Персональный состав президиума определяется Президентом Российской Федерации и подлежит ротации один раз в полгода.

Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже трех раз в год. По решению председателя Государственного совета могут проводиться внеочередные заседания Государственного совета.

1 См. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1203.

114

Заседание Государственного совета является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа членов Государственного совета и проводятся, как правило, в Московском Кремле.

Решения Государственного совета принимаются на его заседании путем обсуждения.

«О необходимости и важности данного совещательного органа при Президенте РФ для целей взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с исполнительными органами власти субъектов России можно судить и по тем поручениям, которые Председатель Государственного совета РФ – Президент России – дает своей Администрации или Правительству РФ по итогам заседаний Государственного совета. Звучащие иногда сомнения в целесообразности создания данного института и мотивировка подобных утверждений тем, что в Правительстве РФ уже имеется Министерство регионального развития РФ, не выдерживают критики…»1.

Контрольные вопросы по теме

1.Назовите виды территориальных органов федеральной власти действующих на территории субъекта РФ.

2.Что представляют собой территориальные органы федеральной исполнительной власти? Каково их правовое положение?

3.Раскройте содержание, предмет и процедуру заключения соглашения между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта РФ.

4.Раскройте роль и правовой статус представителя Президента в федеральном округе и главного федерального инспектора как представители федеральной власти в субъекте РФ.

5.В чем выражается функциональное предназначение Государственного совета как орган взаимодействия Президента и глав субъектов РФ?

1 Урусова И.О. Государственный совет РФ и институт полномочных представителей президента России в федеральных округах в контексте взаимоотношений высших должностных лиц субъектов российской федерации с Президентом РФ // Историческая и социально-образовательная мысль. 2014. № 3 (25). С. 326.

115

Задания для самостоятельной работы

1. Заполните таблицу о правовом положении территориальных органов федеральной власти действующих на территории субъекта Российской Федерации.

сто и роль в реализации предметов ведения и полномочий Российской Федерации и предметов совместного ведения.

3. Подготовьте доклад и сделайте презентацию по теме, раскрывающую статус и деятельность одного из федеральных органов государственной власти, действующих на территории Тамбовской области.

116

ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ И ДОКЛАДОВ

1.Понятие и юридическая природа государственной власти.

2.Понятие и признаки государственного органа.

3.Система органов государственной власти в Российской Федерации.

4.Принципы организации и деятельности государственных органов Российской Федерации.

5.Способы образования государственных органов в Российской Федерации.

6.Правовой статус субъекта РФ.

7.Социально-экономические, этнокультурные и иные характеристики регионов Российской Федерации. Социальноэкономическая типологизация субъектов Российской Федерации.

8.Принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

9.Договоры о разграничении полномочий: понятие и порядок заключения.

10.Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов РФ.

11.Правовое регулирование организации государственной власти в субъектах.

12.Конституция (Устав) субъекта как высший правовой акт

всистеме нормативных актов субъекта РФ.

13.Принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ.

14.Система государственных органов субъектов РФ.

15.Правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта.

16.Порядок проведения выборов законодательного органа субъекта РФ.

17.Компетенция законодательного органа субъекта РФ.

18.Законодательный процесс в субъектах РФ.

19.Прекращение полномочий законодательного органа субъекта.

117

20.Ответственность законодательного органа субъекта.

21.Правовой статус депутата законодательного органа субъекта.

22.Система органов исполнительной власти субъекта РФ.

23.Правовой статус и компетенция высшего должностного лица субъекта РФ.

24.Процедура назначения высшего должностного лица субъекта РФ.

25.Прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.

26.Ответственность высшего должностного лица.

27.Формирование органов исполнительной власти субъек-

та РФ.

28.Полномочия высшего исполнительного органа субъек-

та РФ.

29.Финансовое обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъекта РФ.

30.Основы взаимодействия законодательного органа государственной власти и высшего должностного лица субъекта и органов исполнительной власти РФ.

31.Обеспечение соответствия Конституции РФ и федеральным законам конституций (уставов), законов и иных правовых актов субъекта РФ.

32.Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъекта РФ.

33.Правовая система субъекта РФ. Правотворчество субъектов РФ.

34.Судебная система субъектов РФ.

35.Конституционный (уставной) суд субъекта: правовой статус, компетенция.

36.Мировые судьи: правовой статус, полномочия, место в системе судов общей юрисдикции.

37.Система государственных органов Тамбовской области

иих правовое регулирование.

38.Законодательный орган Тамбовской области: правовой статус, порядок образования, компетенция.

118

39.Законодательный процесс в Тамбовской области.

40.Исполнительная власть Тамбовской области: структура, компетенция.

41.Правовой статус главы администрации Тамбовской об-

ласти.

42.Взаимоотношения законодательного органа и исполнительных органов Тамбовской области.

43.Мировые судьи Тамбовской области.

44.Понятие и правовой статус территориальных органов исполнительной власти.

45.Взаимоотношения федеральных территориальных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъекта РФ.

46.Соглашения между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта РФ: понятие, предмет, процедура заключения.

47.Главный федеральный инспектор как представитель Президента РФ: правовой статус и полномочия.

48.Взаимодействие федерального инспектора с органами государственной власти субъекта и федеральными органами.

49.Государственный Совет как орган взаимодействия Президента и глав субъектов РФ.

50.Президент РФ в механизме осуществления государственной власти субъектов РФ.

119

ГЛОССАРИЙ БАЗОВЫХ ТЕРМИНОВ

Административная юрисдикция – установленная административным законодательством деятельность судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также правовое рассмотрение

иразрешение управленческих споров уполномоченными органами, должностными лицами, а в необходимых случаях восстановление нарушенных прав и применение в административнопроцессуальном порядке юридических санкций к виновным.

Административно-территориальное деление – схема структуризации территории страны (региона), отражающая систему пространственно распределенной структуры органов управления.

Административная юрисдикция – установленная административным законодательством деятельность судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также правовое рассмотрение

иразрешение управленческих споров уполномоченными органами, должностными лицами, а в необходимых случаях восстановление нарушенных прав и применение в административнопроцессуальном порядке юридических санкций к виновным.

Администрация Президента Российской Федерации –

федеральный государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ. Действует исключительно в пределах функций и полномочий Президента РФ на основании Положения об Администрации Президента Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490).

Асимметричная федерация – федерация, субъекты которой в значительной степени различаются по конституционноправовому статусу и реальному положению в системе федеративных отношений, а равно, возможно, по таким характеристикам, как территория, количество населения, уровень социальноэкономического развития.

Бикамерализм – наличие двух палат в парламенте государства.

Билингвизм – использование в государстве (в работе парламента, исполнительной власти, иных органов) двух языков,

120