Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации. Учебное пособие

–число мировых судей и количество судебных участков;

–порядок назначения на должность мировых судей;

–срок полномочий судей;

–требования к кандидату на должность судьи;

–наличие профессионального образования судей;

–прекращение, приостановление полномочий мирового судьи и замещение временно отсутствующего мирового судьи;

–организационное обеспечение деятельности мировых судей;

–финансовое обеспечение деятельности мировых судей;

–иные факторы.

3. Найдите примеры и проанализируйте решения Конституционного (Уставного) суда любого субъекта РФ. Ответьте на вопросы.

По каким вопросам чаще всего принимаются постановления судом данного вида.

В чем выражается специфика юридической техники Постановлений Конституционного (Уставного) суда субъектов РФ в отличие от решений судов общей юрисдикции.

91

Тема 8.

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

План темы

8.1Правовой статус Тамбовской области как субъекта Российской Федерации.

8.2Законодательный орган Тамбовской области: правовой статус, порядок образования, компетенция.

8.3Законодательный процесс в Тамбовской области.

8.4Исполнительная власть Тамбовской области: структура, компетенция.

8.5Правовой статус главы администрации Тамбовской области.

8.6Мировые судьи Тамбовкой области.

8.1 Правовой статус Тамбовской области как субъекта Российской Федерации

Тамбовская область образована Постановлением ЦИК

СССР от 27 сентября 1937 года и занимает территорию общей площадью 34,3 тысячи квадратных километров в границах, установленных решением Президиума Верховного Совета СССР

от 4 февраля 1939 года.

Тамбовская область является административно-террито- риальным образованием, входящим на основе Конституции Российской Федерации в состав России как равноправный субъект Российской Федерации.

Границы между областью и другими субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия в порядке, установленном Конституцией РФ, федеральными законами и Уставом области.

Изменение границ области может быть осуществлено при условии свободного волеизъявления путем референдума более половины граждан, проживающих на территории области и обладающих избирательным правом.

92

Статус области как субъекта Российской Федерации может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и области в соответствии с федеральным конституционным Законом.

Изменение статуса, наименование области, ее разделение или объединение с другими субъектами РФ могут быть осуществлены только на основе волеизъявления большинства граждан, проживающих в области и обладающих избирательным правом.

Систему органов государственной власти Тамбовской области составляют:

–законодательный (представительный) орган государственной власти области;

–- высший исполнительный орган государственной власти области,

–органы исполнительной власти области,

–иные органы, в частности Уполномоченный по правам ребенка в Тамбовской области, Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области, Избирательная комиссия Тамбовской области, Контрольно-счетная палата Тамбовской области.

Законодательным (представительным) органом государственной власти области является областная Дума.

Высшим исполнительным органом государственной власти области является Администрация области.

Судебная власть в Тамбовской области осуществляется органами правосудия, которые определенны федеральным законодательством.

8.2Законодательный орган Тамбовской области: правовой статус, порядок образования, компетенция

В соответствии с Уставом Тамбовской области (Раздел IV. Законодательная власть области)1 Областная Дума – законодательный (представительный) орган государственной власти области – является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области.

1 «Тамбовская жизнь», № 233, 06.12.1994.

93

Областная Дума избирается населением области в составе 50 депутатов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. При этом 50 процентов депутатов областной Думы избираются по единому областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, в соответствии с законодательством о выборах.

Порядок организации и проведения выборов в областную Думу устанавливается законом области в соответствии с федеральным законом.

Статус депутата. Депутатом областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий избирательным правом.

Втечение срока своих полномочий депутат областной Думы не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности области, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы области, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вслучае избрания указанных лиц депутатами областной Думы они должны сложить с себя обязанности, не совместимые со статусом депутата областной Думы.

Депутаты областной Думы могут осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом области. Депутат областной Думы, работающий

вней на профессиональной постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

94

При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

8.3Законодательный процесс в Тамбовской области

Кправовым актам, принимаемым областной Думой, относятся: Устав области; Законы области; Постановления областной Думы.

Устав области, поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов областной Думы.

Законы области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов областной Думы, если иное не предусмотрено федеральным Законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Принятые областной Думой Законы области направляются в течение пяти календарных дней для подписания и обнародования главе администрации области.

Глава администрации области обязан подписать и обнаро-

довать Устав, Закон области либо отклонить Закон области в течение четырнадцати календарных дней с момента его поступления.

В случае отклонения закона области главой администрации области указанный закон возвращается в областную Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Отклоненный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов областной Думы.

Закон области, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен главой администрации области и подлежит обнародованию в течение десяти календарных дней.

95

8.4 Исполнительная власть Тамбовской области: структура, компетенция

Систему исполнительных органов государственной власти Тамбовской области составляют:

–администрация Тамбовской области – высший исполнительный орган государственной власти Тамбовской области, стоящая во главе данной системы;

–исполнительные органы государственной власти Тамбовской области.

Структура исполнительных органов государственной власти области определяется главой администрации области в соответствии с Уставом Тамбовской области и Законом Тамбовской

области «О системе исполнительных органов государственной власти Тамбовской области» от 25.11.2005.1

Под структурой исполнительных органов государственной власти области понимается перечень конкретных органов, входящих в систему органов исполнительной власти области и обеспечивающих реализацию администрацией области возложенных на нее задач и полномочий.

Структура администрации Тамбовской области включает: «глава администрации Тамбовской области; первый заместитель главы администрации Тамбовской об-

ласти, руководитель аппарата главы администрации Тамбовской области;

первый заместитель главы администрации Тамбовской области;

8 заместителей главы администрации Тамбовской области; заместитель руководителя аппарата главы администрации

Тамбовской области; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Там-

бовской области; департамент общественных связей и информационной по-

литики аппарата главы администрации Тамбовской области; департамент секретариата и протокола аппарата главы ад-

министрации Тамбовской области;

1 Тамбовская жизнь от 03.12.2005. № 253-255(23455-23457).

96

правовой департамент аппарата главы администрации Тамбовской области;

департамент государственных и муниципальных услуг, информационных технологий, связи и документооборота аппарата главы администрации Тамбовской области;

департамент административно-хозяйственной работы и контрактной службы аппарата главы администрации Тамбовской области;

департамент государственной, муниципальной службы и противодействия коррупции аппарата главы администрации Тамбовской области;

отдел по противодействию терроризму аппарата главы администрации Тамбовской области;

управление экономической политики администрации Тамбовской области;

служба по защите государственной тайны администрации Тамбовской области;

мобилизационный отдел администрации Тамбовской области»1. Структура исполнительных органов государственной власти Тамбовской области2 определяется главой администрации Там-

бовской области.

Администрация области – высший исполнительный орган государственной власти области – является постоянно действующим органом исполнительной власти области.

Администрация области обеспечивает исполнение на территории области Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава, законов и иных нормативных правовых актов области.

1Закон Тамбовской области «О системе исполнительных органов государственной власти Тамбовской области» от 25.11.2005 // Тамбовская жизнь от

03.12.2005. № 253-255(23455-23457) (ст.2)

2Под структурой исполнительных органов государственной власти Тамбовской области понимается перечень конкретных органов, входящих в систему органов исполнительной власти Тамбовской области и обеспечивающих реализацию администрацией Тамбовской области возложенных на нее задач и полномочий.

97

Администрация области формируется главой администрации области в соответствии с Уставом и законами области.

Администрация области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в различных отраслях и сферах и обладает определѐнной компетенцией1.

8.5 Правовой статус главы администрации Тамбовской области

В соответствии с Уставом (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации (ст.66) – Глава администрации области руководит деятельностью администрации области на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий, а также полномочий органов исполнительной власти области.

Глава администрации области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Главой администрации области может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Кандидаты на должность главы администрации области выдвигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии.

1 См. статьи 73, 74 Устава (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации.

98

Глава администрации не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности области, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы области, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации1.

Глава администрации области не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Глава администрации области представляет сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

На главу администрации области распространяются ограничения и запреты, установленные для членов Правительства Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.

1 При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Ограничения, установленные настоящей частью, касающиеся замещения должностей федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации.

99

Полномочия Главы Администрации Тамбовской области определены в ст. 75 Устава (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации.

8.6 Мировые судьи Тамбовкой области

Мировые судьи в Тамбовской области (далее – мировые судьи) являются судьями общей юрисдикции Тамбовской области Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации1.

Деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках, границы которых установлены Законом Тамбовской области от 26 апреля 2000 года № 110-З «О границах судебных участков мировых судей на территории области»2.

Судебные участки и должности мировых судей, в пределах которых осуществляют свою деятельность мировые судьи, создаются и упраздняются законом области в соответствии с Федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»3.

Мировые судьи назначаются на должность Тамбовской областной Думой по представлению председателя Тамбовского областного суда, основанному на положительном заключении квалификационной коллегии судей Тамбовской области, и с соблюдением требований, предъявляемых к мировым судьям и кандидатам на должности мировых судей.

Мировой судья назначается на должность сроком на три года. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе вновь выдвинуть свою кандидатуру на эту же должность, назначение на которую производится в установленном законе порядке.

1Закон Тамбовской области « О порядке назначения и деятельности мировых судей в Тамбовской области» от 01 июля 2011 (с изменениями на 25 декабря 2018 года) // «Тамбовская жизнь» (специальный выпуск). № 87 (1169), 06.07.2011

2«Тамбовская жизнь» от 07.06.2000. № 112.

3Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 1 (Часть I).

Ст.1.

100