Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
являющихся равными и имеющих одинаковый государственный статус (государственных, или официальных, языков).
Большинство – понятие, используемое в связи с проведением различных голосований. Различаются категории абсолютного, простого, относительного и квалифицированного большинства. В избирательном праве: абсолютное большинство – избрание депутата или должностного лица при условии получения им 50 % плюс один голос от общего числа избирателей, включенных в избирательные списки; простое большинство – получение кандидатом более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; относительное большинство – получение победившим кандидатом большего числа голосов по отношению к своим соперникам («относительно» конкурентов, откуда и происходит наименование данного вида боль-
шинства). Квалифицированное большинство учитывается чаще всего при голосовании в парламенте (в частности, при принятии конституционных законов) и (в некоторых странах) при проведении референдумов; обычно составляет 2/3 или 3/4 от списочного состава лиц, имеющих право голоса.
Бюджет субъекта Российской Федерации – фонд денеж-
ных средств, которым располагают органы государственной власти субъекта Российской Федерации, представляющий собой их финансовый план на текущий год, образуемый и исполняемый по расходам на основе законодательного акта субъекта Федерации.
Ведение Российской Федерации – перечень вопросов об-
щефедерального значения, решение которых находится в сфере исключительной компетенции федеральных органов государственной власти»1.
Выборы – представляют собой способ формирования органов власти и «(органов государственной власти и местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица)», это есть высшая форма проявления воли и власти народа.
1 Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учеб. пособие. Современная версия новейшей истории государства. Новосибирск: Наука, 2010. С.238-264.
121
Выход из государства – предусматриваемое в некоторых федеративных государствах право выхода субъекта федерации из данного государства, т.е. отделения от него (право сецессии).
Государственная власть в Российской Федерации – пуб-
личное руководство делами общества, опирающееся в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством на меры убеждения и принуждения1.
Государственный орган – относительно самостоятельная, структурно-обособленная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей государственно-властной компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих функций на организационную, материальную и принудительную силу государства.
Должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распоряди- тельные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (ст. 4
Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Единство системы государственной власти – принцип ор-
ганизации государственной власти в Российской Федерации как федеративном государстве, согласно которому федеральные государственные органы и государственные органы субъектов РФ всех ветвей власти имеют единый источник (волю многонационального народа России), действуют в рамках единого законодательства, обязаны взаимодействовать между собой в интересах граждан.
Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
1 Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учеб. пособие. Современная версия новейшей истории государства. Новосибирск: Наука, 2010. С. 238-264.
122
Законотворчество – действия и отношения, предваряющие законодательный процесс, включающие в себя выявление потребности в принятии закона, научную, экспертную и организационную подготовку законодательной инициативы. Законотворчество может включать и оценку эффективности закона, и возможную его последующую корректировку (Парламентское пра-
во России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 405)».
Конституционный Суд Российской Федерации – судеб-
ный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Конституционный строй – определенная форма организации государства, закрепленная в его конституции и характеризует основные принципы, лежащие в основе взаимоотношений человека, общества и государства. Конституционный строй – это упорядоченная система господствующих общественных отношений, в которых реализуются сущность общества и государства, их организация и взаимодействие.
Конституция – основной закон государства и общества в целом, обладающий наивысшей (абсолютной) юридической силой, закрепляющий фундаментальные начала общественного и государственного устройства, форму правления, принципы взаимоотношения личности и государства. Конституция выражает волю и интересы народа в целом или отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и организации государства.
Кооперативный федерализм – практика федеративных от-
ношений в государстве, основанная на кооперации, сотрудничестве федерального центра и регионов (субъектов федерации) в осуществлении программ социально-экономического развития, формировании и обеспечении функционирования системы перераспределения ресурсов в рамках федерации в целях сбалансированного развития всех ее территорий.
Коренные малочисленные народы Российской Федера-
ции – народы, проживающие в России на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные
123
образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тыс. чел. и осознающие себя самостоятельными этниче-
скими общностями (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»).
Образование нового субъекта Российской Федерации –
процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации и не связанная с принятием в Федерацию иностранного государства или его части.
Парламент (от фр. parler – говорить) – высший выборный законодательный орган власти, осуществляющий представительство основных социально и политически активных групп населения.
Парламентаризм – система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве представительного законодательного органа – парламента по отношению к другим органам государственной власти.
Парламентские слушания – форма обсуждения в парла-
менте (палатах парламента) актуальных и значимых вопросов с привлечением общественности. Вопросы, выносимые на парламентские слушания, могут быть посвящены концепции законопроекта, международному договору, подлежащему ратификации, иным вопросам государственной жизни. По результатам парламентских слушаний участниками могут быть приняты решения, носящие рекомендательный характер (Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. 2-е изд.,
перераб. и доп. М., 2003. С. 408).
Совместное ведение Российской Федерации и ее субъек-
тов – перечень вопросов, решение которых одновременно находится в сфере компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
Спикер – наименование председателя парламента или его палаты. В российских средствах массовой информации часто спикерами называют председателей палат Федерального Собрания РФ, особенно Председателя Государственной Думы. Однако в нормативных актах этот термин не употребляется.
124
Субъект федерации – политико-административное территориальное образование в составе федерации, равноправное относительно других субъектов, формирующее свой уровень государственной власти в федеративном государстве, обладающее собственными полномочиями по вопросам управления теми или иными сферами общественной жизни и самостоятельностью в их осуществлении относительно центральных властей (федерального центра).
Суверенитет – верховенство и независимость государственной власти внутри своей территории и по отношению к другим государствам. Суверенитет государства исходит из суверенитета народа (Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 442).
Судебная система – определенным образом структурированная совокупность судебных органов, действующих в государстве (Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 449).
Судья – лицо, наделенное в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе (ст. 11 указанного закона (ред. от 5 апреля 2005 г.)).
Федерализм – совокупность цивилизационных, политикоправовых, бюджетно-экономических, историко-социологиче- ских, социально-культурных, духовно-нравственных параметров федеративного государства, базовые составляющие которого: а) собственно государство с отграниченной территорией, своим населением и публичной властью; б) способ построения государства; в) особого рода отношения, возникающие при осуществлении государственной власти.
Федерализму присущи следующие основные признаки: 1) множественность автономных властных единиц; 2) их взаимодействие на основе принципов сотрудничества, конкуренции и стремления к самостоятельному урегулированию конфликтов; 3) разграничение компетенции по принципу субсидиарности;
125
4) максимальное участие индивидуумов в общественной и государственной жизни.
Федеративное государство (федерация) – конституционно закрепленная форма государственно-территориального устройства, при которой структура государства сложна и включает элементы – субъекты федерации, обладающие самостоятельностью вне сферы реализации общих для всей федерации целей и задач, а также возможностью участия в принятии общефедеральных решений.
Основные признаки федерации: 1) целостность; 2) обладание структурой, отличной от структуры иных образований; 3) наличие в целостной структуре федеративной системы совокупности элементов – субъектов федерации; 4) наличие связей между элементами федеративной системы как через организующее начало – федеральный центр, так и через непосредственное взаимодействие в политической, правовой, экономической, социальной и прочих сферах; 5) устойчивость связей и взаимодействий между элементами федеративной системы; 6) целенаправленность федеративной системы; 7) общность целей и ценностей федерации и ее субъектов. Обозначенные признаки представляют собой интегральные системные качества федерализма, определяющие уровень и качество становления федеративной системы» 1 и др. признаки.
Юридическая ответственность – это негативные послед-
ствия для лица, совершившего правонарушение, выражающиеся в необходимости подвергнуться государственному принуждению в виде мер (дополнительных обязанностей) личного, имущественного и / или организационного характера.
1 Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учеб. пособие. Современная версия новейшей истории государства. Новосибирск: Наука, 2010. С.238-264.
126
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Российская практика построения государственной власти субъектов Российской Федерации прямо и непосредственно связана с теми процессами, которые характеризуют развитие политической и правовой систем российского общества. Повышение роли органов государственной власти субъектов Российской Федерации во всех сферах деятельности, в том числе и в управлении общественными и государственными делами, участия их в реализации отдельных функций государства, связано с усложнением решаемых задач и новыми социальноэкономическими, геополитическими вызовами российскому обществу, которые требуют совершенствования всего государственного аппарата.
Автором было предложено рассматривать и оценивать органы государственной власти субъектов Российской Федерации с позиции их влияния на функционирование всей системы власти российского государства. Ознакомившись с материалом учебного пособия, выполнив комплекс заданий, обучающийся сможет:
–применять в практической деятельности знания, полученные в процессе изучения курса, пользоваться законодательством, анализировать содержание полномочий структур управленческих органов, работать с нормативно-правовой базой федерального, регионального и местных уровней;
–пользоваться законодательством, анализировать содержание нормативно-правовых актов, формулировать выводы по отдельным проблемам обеспечения законности в Российской Федерации и уметь обосновывать свои выводы;
–основной правовой терминологией в области организации государственной власти субъектов Российской Федерации.
По итогам изучения материала учебного пособия «Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации» студенты по направлению подготовки 40.03.01 – Юриспруденция будут готовы к выполнению таких видов профессиональной деятельности как:
127
правоприменительная деятельность:
– обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных
среализацией правовых норм;
–составление юридических документов.
правоохранительная деятельность:
–обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства;
–охрана общественного порядка;
–предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений;
–защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.
Изучение вопросов функционирования государственной власти в субъектах Российской Федерации служит основой для всесторонних знаний о федерализме, об особенностях формирования, развития и эволюционирования российского механизма государства и органов власти.
Не меньший интерес представляет и изучение производных, но крайне важных в научном и практическом плане характеристик отдельных видов государственных органов субъектов Российской Федерации и федеральных органов, действующих на территории субъекта.
Безусловно, что освоение данного материала возможно только в комплексе с изучением иных учебных дисциплин – конституционное право России, административное право, муниципальное право, парламентское право, позволяющих достигнуть цели и задачи обучения, формирование необходимых компетенций и подготовке высококвалифицированного специалиста.
128
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014
№11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014.
№31. Ст. 4398.
Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17.12.2001 № 6-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4916.
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.
1999. № 42. Ст. 500.
Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 03.12.2012 № 229-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 50 (часть 4). Ст. 6952.
Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 № 3132-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992,. № 30. Ст. 1792.
Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998 № 188-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 51. Ст. 6270.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003
129
№131-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003.
№40. Ст. 3822.
Указ Президента «О Государственном Совете Российской Федерации» от 01.09.2000 № 160 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 36. Ст. 3633.
Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 15.05.2018 № 215 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2018. № 21. Ст. 2981.
Указ Президента РФ «О Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13.05.2000 № 849 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112.
Устав (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации (принят Постановлением Тамбовской областной Думы от 30.11.1994 N 84) // Тамбовская жизнь. № 233 от
06.12.1994.
Закон Тамбовской области «О выборах депутатов Областной Думы Тамбовской Думы» от 05.09.2005 № 355-З // Тамбовская жизнь. № 179-181(23381-23383) от 06.09.2005.
Закон Тамбовской области «О статусе депутата Тамбовской областной Думы» от 21.01.1995 № 13-З // Тамбовская жизнь. № 17-18 от 27.01.1995.
Закон Тамбовской области «О границах судебных участков мировых судей на территории области» от 26 апреля 2000 года № 110-З // Тамбовская жизнь. № 112 от 07.06.2000.
Закон Тамбовской области «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Тамбовской области» от 01.07.2011 № 6-З // Тамбовская жизнь (специальный выпуск) № 87(1169) от
06.07.2011.
Закон Тамбовской области «О системе исполнительных органов государственной власти Тамбовской области» от 25.11.2005 № 391-З // Тамбовская жизнь. № 53-255(23455-23457) от 03.12.2005.
Закон Тамбовской области «О выборах главы администрации Тамбовской области» от 29.06.2012 № 158-З // Тамбовская жизнь (специальный выпуск) .№ 51(1283) от 06.07.2012.
130