Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации. Учебное пособие

тивными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями1.

Полномочия органов государственной власти субъекта Рос-

сийской Федерации по предметам ведения субъектов Россий-

ской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Полномочия органов государственной власти субъекта Рос-

сийской Федерации по предметам совместного ведения, уста-

новленным Конституцией Российской Федерации, осуществляются ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

2.4 Порядок заключения договоров о разграничении полномочий. Содержание договоров

Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. В договоре о разграничении полномочий устанавливается следующее:

1 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Ст. 26.1).

31

перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации,

условия и порядок осуществления полномочий, права и обязанности сторон,

срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока (не может превышать десять лет),

основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.

Языком договора о разграничении полномочий является русский язык. По договоренности сторон договор о разграничении полномочий может быть составлен и подписан на русском языке и государственном языке республики в составе Российской Федерации.

Порядок подготовки и предварительного согласования проекта договора о разграничении полномочий федеральными органами государственной власти определяется Президентом Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (до его внесения в федеральные органы государственной власти)

Проект договора о разграничении полномочий представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации для одобрения.

Договор о разграничении полномочий подписывается Президентом Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Кроме договоров, которые заключаются от имени Российской Федерации и субъекта могут заключаться и соглашения – это правовой документ в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти могут передавать исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление части своих полномочий, если это не

32

противоречит Конституции Российской Федерации и иным федеральным законам1.

2.5 Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания РФ проектов федеральных законов

по предметам совместного ведения

Участие органов государственной власти субъекта РФ

врассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения заключается в следующем.

Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Проекты таких законов после их внесения в Государственную Думу Федерального направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления ими в Государственную Думу

втридцатидневный срок отзывов на указанные законопроекты. Если органы государственной власти более чем одной трети

субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия.

Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения считается положительным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти субъекта Российской Феде-

1 Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 26.8 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

33

рации выскажутся за принятие данного проекта федерального закона.

Если мнения законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации разделились, следует считать, что мнение органов государственной власти субъекта Российской Федерации не выражено.

2.6 Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в случаях, если:

а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом (решение о возложении соответствующих полномочий на федеральные органы государственной власти принимается Президентом Российской Федерации по согласованию с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации);

б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации просроченная задолженность субъекта Российской Федерации по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышает 30 процентов собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в последнем отчетном году (на срок до одного года по ходатайству Правительства Российской Федерации решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с федеральным законом вводится временная финансовая администрация);

34

в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации допускается нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если такое нарушение установлено соответствующим судом (решение о временном осуществлении федеральными органами исполнительной власти полномочий, при реализации которых исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации допущены соответствующие нарушения, принимается Правительством Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации, с одновременным изъятием соответствующих субвенций).

Указом Президента Российской Федерации о временном возложении на федеральные органы государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации должны определяться:

перечень возлагаемых на федеральные органы государственной власти полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

федеральные органы государственной власти и (или) должностные лица, назначаемые федеральными органами государственной власти, на которые (на которых) возлагаются соответствующие полномочия, с распределением этих полномочий между ними;

срок, на который соответствующие полномочия возлагаются на федеральные органы государственной власти;

источники и порядок финансирования деятельности соответствующих федеральных органов государственной власти.

На федеральные органы государственной власти не могут быть возложены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по принятию конституции (устава) субъекта Российской Федерации и поправок к ней (к нему), по установлению системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, по изменению статуса субъек-

35

та Российской Федерации и по изменению границ между субъектами Российской Федерации.

Контрольные вопросы по теме

1.Дайте понятие субъекту федерации.

2.Что представляет собой правовой статус субъекта РФ и что в него входит?

3.Раскройте понятие предметов ведения и полномочий.

4.В чем особенность российской модели разграничения предметов ведения и полномочий?

5.В чем заключаются процедуры оформления разграничения предметов ведения и полномочий?

6.Каков порядок заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий?

7.Раскройте содержание договоров о разграничении предметов ведения и полномочий.

8.В чем заключается роль органов государственной власти субъекта Российской Федерации при рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания РФ проектов федеральных законов по предметам совместного ведения?

9.Дайте понятие временному осуществлению федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

10.В каких случаях могут быть временно возложены отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в случаях?

Задания для самостоятельной работы

1.Изучив научную и учебную литературу, заполните таблицу

осуществующих в мировой практике моделях разграничения предметов и полномочий.

36

3.Изучите как минимум два Устава (Конституции) любых субъектов Российской Федерации в части регулирования взаимоотношений органов власти данного субъекта с федеральными органами и сравните модели правого регулирования. Выпишите общие и отличительные черты правового регулирования данной сферы отношений.

4.Найдите и проанализируйте монографические (диссертационные) исследования1, посвященные институту федерального вмешательства, и выпишите основные категории, образующие данный институт. Какое определение федерального вмешательства, на ваш взгляд является самым удачным?

5.Составьте проект договора о разграничении предметов ведения

иполномочий между Российской Федерации и субъектом Федерации. В чем особенности применения правил юридической техники при

составлении данного договора?

1 Например: Айдарова И.В. Институт федерального вмешательства: Российский и зарубежный опыт правового регулирования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. – 25 с.; Лекарев А.Г. Федеральное вмешательство как система мер по обеспечению государственной целостности Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. – 27 с.; Рамазанова Х.В. Роль института федерального вмешательства в обеспечении единства правового пространства Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Махачкала, 2012. – 24 с.

37

Тема 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ)

ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План темы

3.1Основы статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

3.2Порядок и условия проведения выборов законодательного органа субъекта Российской Федерации.

3.3Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

3.4Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

3.5Условия осуществления депутатом депутатской деятельности.

3.6Региональный законодательный процесс.

3.1 Основы статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта

Российской Федерации

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации определяется в зависимости от численности избира-

38

телей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. Установленное число депутатов должно составлять:

а) не менее 15 и не более 50 депутатов – при численности избирателей менее 500 тысяч человек;

б) не менее 25 и не более 70 депутатов – при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;

в) не менее 35 и не более 90 депутатов – при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;

г) не менее 45 и не более 110 депутатов – при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

В субъектах, входящих в Центральный федеральных округ количество депутатов законодательного органа в среднем составляет 50.

Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать

пять лет.

Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

39

3.2 Порядок и условия проведения выборов законодательного органа субъекта Российской Федерации

Стадии избирательного процесса: назначение даты выборов, составление списков избирателей, составление избирательных округов и избирательных участков, формирование избирательных комиссий, выдвижение и регистрация списка кандидатов, кандидата, предвыборная агитация, голосование, подведение итогов голосования и итогов выборов, опубликование итогов выборов.

Депутаты избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими активным избирательным правом.

Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Закон предусматривает возможность проведения выборов законодательного органа субъекта РФ по смешанной избирательной системе1, а именно: не менее 25 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ2 должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Так, например, 50 депутатов Тамбовской областной Думы избираются по следующей формуле: 25 депутатов областной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ и остальные 25 депутатов областной Думы избираются по единому избирательному округу пропорционально

1Смешанная избирательная система – избирательная система, при которой часть мандатов в представительный орган власти распределяется по мажоритарной системе, а часть – по пропорциональной системе. То есть две избирательные системы используются параллельно.

2В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации – не менее 25 процентов депутатов одной из палат указанного органа.

40