Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации. Учебное пособие

дерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Контрольные вопросы по теме

1.Раскройте статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. В чем его особенности?

2.Каковы принципы избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ?

3.Опишите порядок проведения выборов законодательного органа власти субъекта РФ. Какие вы знаете стадии законодательного процесса?

4.Назовите полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Где они закреплены?

5.Что представляют собой государственные органы субъекта Российской Федерации, формируемые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации?

6.Перечислите основания досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

7.Каков существует порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ?

8.Раскройте элементы правового статуса депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации.

9.В чем выражаются условия осуществления депутатом депутатской деятельности?

10.В чем специфика законодательного процесса в Тамбовской области?

Задания для самостоятельной работы

1. Заполните таблицу, раскрывающую стадии регионального законодательного процесса на примере законодательства любого субъекта Российской Федерации.

51

2. Раскройте статус государственных органов субъекта Российской Федерации, формируемых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Заполните таблицу.

регулирование деятельности органа

3. «Основываясь на статьи Устава Тамбовской области и Устава (Конституции) любого субъекта РФ (на выбор студента) проведите сравнительный анализ законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов, по следующим критериям:

– статус законодательного органа государственной власти субъекта РФ;

– требования к кандидату в депутаты (члены) законодательного органа государственной власти субъекта РФ;

– формы избрания депутатов (членов) законодательного органа государственной власти субъекта РФ;

– срок полномочий законодательного органа государственной власти субъекта РФ;

– порядок избрания и вступления в должность депутата законодательного органа государственной власти субъекта РФ;

– полномочия как законодательного и представительного органа власти;

– формы и порядок взаимодействия высшего законодательного органа государственной власти субъекта РФ с Высшим должностным лицом субъекта, другими ветвями и уровнями власти;

– случаи и порядок досрочного роспуска (прекращения полномочий депутата) законодательного органа государственной власти субъекта РФ.

При проведении сравнительного анализа найдите сходства и различия в правовом положении законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов, исходя из предложенных критериев».

52

4. Определите статус депутата законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и ответьте на вопросы.

Что представляет собой депутатский иммунитет? Как осуществляется отзыв депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ?

Какая модель депутатского мандата применяется в Тамбовской области?

5. На основе анализа норм Закона Тамбовской области от 05.09.2005 № 55-З «О выборах депутатов Тамбовской областной Думы» ответьте на следующие вопросы:

–кто и на основании какого акта, в какие сроки назначает выборы депутатов Тамбовской областной Думы;

–какое количество депутатов избирается и в связи чем именно такое количество депутатов;

–по какой избирательной системе избираются депутаты Тамбовской областной Думы;

–какие избирательные комиссии организуют проведение выборов депутатов Тамбовской областной Думы;

–кто имеет право участвовать в избирательном процессе по выборам депутатов Тамбовской областной Думы.

53

Тема 4.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План темы

4.1Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

4.2Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

4.3Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

4.4Основы деятельности и полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

4.1Система органов исполнительной власти субъекта

Российской Федерации

Всубъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Всоответствии со ст. 77 Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем

54

высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Например, в Тамбовской области структура исполнительных органов государственной власти установлена на основании Постановления Администрации Тамбовской области «О структуре исполнительных органов государственной власти области» от 5 декабря 2005 года № 1108 и включает двадцать четыре управления1 и два комитета (комитет государственного заказа, комитет по управлению имуществом).

4.2 Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

1 Управление ЗАГС, Управление автомобильных дорог и транспорта, Управление ветеринарии, Управление государственного жилищного надзора, Управление государственного строительного надзора, Управление градостроительства и архитектуры, Управление здравоохранения, Управление культуры и архивного дела, Управление лесами, Управление образования и науки, Управление по государственной охране объектов культурного наследия, Управление по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, Управление по охране окружающей среды и природопользованию, Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, Управление по развитию промышленности и торговли, Управление по регулированию тарифов, Управление регионального развития и поддержки инвестиционной деятельности, Управление по физической культуре и спорту, Управление региональной безопасности, Управление сельского хозяйства, Управление социальной защиты и семейной политики, Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, Управление труда и занятости населения, Финансовое управление.

55

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Не имеют права быть избранными на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), граждане Российской Федерации, если есть ограничения установленные в п. 3.3 ст.18 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) выдвигаются политическими партиями.

Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность как лицо, которое является членом данной политической партии, так и лицо, которое не является членом данной или иной политической партии.

Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.

Днем голосования по избранию высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а если срок полномочий высшего должно-

56

стного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, – день голосования на указанных выборах.

Основные полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации:

–представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры

исоглашения от имени субъекта Российской Федерации;

–обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

–формирует высший исполнительный орган государствен-

ной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

–представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

–вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному

57

(представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

–вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

–обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и

всоответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

–осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В случаях, когда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

4.3 Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)

Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прекращаются досрочно в случае:

1) его смерти;

58

2)отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

3)его отставки по собственному желанию;

4)отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (в том числе по осуществлению переданных полномочий Рос-

сийской Федерации), а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом1;

5)признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6)признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7)вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8)его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9)утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

1 При этом основанием для утраты доверия Президента Российской Федерации является выявление в отношении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов как правонарушений, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», либо установление в отношении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда такое лицо являлось зарегистрированным кандидатом на данную должность.

59

10) его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории субъекта Российской Федерации, на основании и в порядке, установленных настоящим Федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению Президента РФ, либо принимается самостоятельно Президентом РФ, в случаях, предусмотренных законом.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

Решение законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности.

Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае отставки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, он продолжает действовать до сформирования нового высшего испол-

60