Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации. Учебное пособие

Организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области.

Работники аппарата мирового судьи являются государственными гражданскими служащими Тамбовской области и замещают должности государственной гражданской службы Тамбовской области, установленные Реестром должностей государственной гражданской службы Тамбовской области.

Полномочия представителя нанимателя от имени Тамбовской области в отношении работников аппарата мирового судьи осуществляет руководитель уполномоченного органа исполнительной власти Тамбовской области.

Контрольные вопросы по теме

1.Раскройте правовой статус Тамбовской области как субъекта Российской Федерации.

2.На основе изучения Устава Тамбовской области раскройте правовой статус, порядок образования и компетенцию законодательного органа Тамбовской области.

3.Опишите стадии законодательного процесса в Тамбовской области.

4.В чем особенности построения системы исполнительной власти Тамбовской области?

5.Назовите элементы правового статуса главы администрации Тамбовской области.

6.Изучив нормативные акты Тамбовской области, определите особенности построения мировой юстиции в Тамбовской области.

7.Какие есть органы власти в Тамбовской области формируемые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и/или обладающие специфическими функциями и полномочиями.

Задания для самостоятельной работы

1. Ознакомьтесь с Уставом (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации (принят Тамбовской областной Думой 30 ноября 1994 г. и сделайте выводы о реализации принципа разделения

101

властей. Какие органы государственной власти не выписываются в построение данного принципа. Раскройте их статус.

2. Изучите сайт Администрации Тамбовской области и составьте таблицу (в соответствии с примером).

3.Раскройте статус и полномочия следующих органов Тамбовской области, изучив законодательство области: Уполномоченный по правам ребенка в Тамбовской области, Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области, Избирательная комиссия Тамбовской области, Контрольно-счетная палата Тамбовской области.

4.Подготовьте доклад и сделайте презентацию, в которой раскрывается алгоритм назначения мировых судей Тамбовской области и их полномочия.

5.Проведение деловой игры.

Деловая игра на тему: «Организация государственной власти в Тамбовской области». Основные ролевые группы студентов – депутаты законодательного органа, государственные служащие высшего органа исполнительной власти, мировые судьи, государственные служащие федеральных органов власти.

Каждая из указанных подгрупп подготовит сообщение, выбрав лидера группы, который будет выступать с докладом публично перед студентами.

102

Группа, представляющая интересы депутаты законодательного органа должна положить в основу своего выступления концепцию построения законодательного органа Тамбовской области и ее специфику.

Группа, представляющая интересы государственных служащих высшего органа исполнительной власти, при подготовке выступления, должна остановиться на специфики организации органов исполнительной власти Тамбовской области и имеющихся проблемах.

Группа, выступающая от лица мировых судей, готовит доклад об особенностях построения мировой юстиции на территории Тамбовской области.

Основной задачей игры является обсуждение «идеальной» модели организации государственных органов в Тамбовской области, ее специфики в сравнении с иными субъектами Российской Федерации и определение путей возможного совершенствования ее построения. В процессе игры определяется разрыв между идеальной и реальной моделью.

Сформулируйте предложения по внесению изменений в Устав (Основной Закон) Тамбовской области в статьи, регламентирующие статус органов государственной власти Тамбовской области.

103

Тема 9. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ,

ДЕЙСТВУЮЩИЕ НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА

План темы

9.1Понятие и виды территориальных органов федеральной власти.

9.2Соглашения между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации: понятие, предмет, процедура заключения.

9.3Представитель Президента в федеральном округе и главный федеральный инспектор как представители федеральной власти в субъекте Российской Федерации.

9.4Государственный совет как орган взаимодействия Президента и глав субъектов Российской Федерации.

9.1 Понятие и виды территориальных органов федеральной власти

На территории субъекта Российской Федерации наряду с региональными органами власти действует большое количество федеральных органов, которые реализуют полномочия Российской Федерации и взаимодействуют с органами власти субъекта по вопросам совестного ведения. Основную долю федеральных органов, действующих на территории субъекта Федерации, образуют органы исполнительной власти. Кроме этого на территории региона функционируют такие федеральные органы как суды общей юрисдикции (кроме мировых судей, которые относятся к судам субъекта), главный федеральный инспектор, входящий в аппарат Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, органы прокуратуры, органы Следственного комитета.

Исполнительные органы власти. Конституционной осно-

вой создания и функционирования территориальных органов федеральной исполнительной власти являются положения ст. 78 Конституции РФ. В частности ч. 1 данной статьи устанавливает, что «федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориаль-

104

ные органы и назначать соответствующих должностных лиц». Но обратим внимание, что федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории субъектов Федерации, не входят в систему исполнительных органов республик, краев, областей и т.п. Кроме того, отдельные федеральные органы создают межтерриториальные исполнительные органы, действующие на территории нескольких субъектов Федерации (например, органы военного управления).

На территории субъекта РФ, действуют следующие федеральные органы исполнительной власти: Управление внутренних дел, Управление ГИБДД УВД, Главное управление МЧС России, Управление Федеральной налоговой службы, Управление Министерства юстиции Российской Федерации, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики, Управление Федерального казначейства, Управление Федеральной антимонопольной службы, Управление Федеральной миграционной службы, Управление Федеральной почтовой связи, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Управление Федеральной службы судебных приставов и ряд других.

Указанные исполнительные органы действуют на основании п. «г» ст. 71 Конституции РФ и их деятельность связана с реализацией полномочий, относящихся к ведению Российской Федерации, которые осуществляются исключительно органами федеральной власти. Но это не означает, что они не взаимодействуют с региональными органами, в частности «федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам».1

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от

105

Следующие органы, осуществляющие свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации это органы прокуратуры и Следственный комитет.

Прокуратура Российской Федерации – единая федераль-

ная централизованная система органов. К базовой функции этих органов можно отнести осуществление от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. То есть кроме Генеральной прокуратуры все органы, входящие в систему органов прокуратуры, действуют на территории субъекта Федерации. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют «Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры»1.

Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим полномочия в сфере уголовного судопроизводства. К органам Следственного комитета, которые реализуют свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации относятся «подразделения центрального аппарата (в том числе по федеральным округам); главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные

05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. – № 31. Ст. 4398. (ч.2 ст.78).

1 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472 (Ст.11).

106

(в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения Следственного комитета»1.

«Система государственных органов в федеративном государстве, считает А.В. Прохоров, и мы присоединяемся к его позиции, складывается из двух подсистем подсистемы федеральных органов и подсистемы региональных органов. Обе подсистемы предусмотрены одной и той же конституцией федеративного государства, разграничивающей компетенции федерального и регионального уровней, причем региональные конституции (если таковые есть) не могут ей противоречить. Следовательно, региональные органы только называются органами субъектов федерации, а в действительности и федеральные, и региональные государственные органы – это органы одного и того же федеративного государства, хотя и входящие в разные подсистемы государственной власти»2.

На основании краткого описания статуса и базовых функций органов федеральной власти, действующих на территории субъектов Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что в количественном соотношении между органами федеральной государственной власти и государственной власти субъекта лидирующее место занимают общефедеральные органы, которые представлены всеми ветвями власти и органами с особым статусом. Это связано, что осуществление предметов ведения Российской Федерации, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ требует федерального присутствия в субъектах, это согласуется так же с принципами российского федерализма и российской ментальностью при выстраивании вертикали властных отношений.

1 Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 15. (ст.4)

2 Прохоров А.В. Федерализм как форма территориальной организации власти в правовом государстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 9.

107

Территория субъекта Российской Федерации представляет собой часть территории Российской Федерации, являющаяся пространственным пределом «властных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и на которой органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют всю полноту государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации»1. Но при этом особенности федеративного устройства России, как и любого федеративного государства, предполагают включенность в механизм осуществления государственной власти федеральных органов. Специфика российской модели федеративного устройства выражается в централизованном управлении, а соответственно во влиянии федеральных органов на процесс функционирования региональной политической системы и реализации региональной политики.

9.2 Соглашения между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

понятие, предмет, процедура заключения

«Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ.

Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа

1Черкасов, В.А. Территориальная организация местного самоуправления

всубъектах Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С.14.

108

государственной власти субъекта РФ) и вступают в силу в порядке, установленном Правительством РФ. Если иное не установлено указанным порядком, соглашение вступает в силу после его утверждения Правительством Российской Федерации»1.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта РФ, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.

В соглашении определяются:

условия и порядок передачи осуществления части полномочий,

порядок их финансирования, срок действия соглашения,

ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения,

1 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст.26.8).

109

иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

9.3Представитель Президента в федеральном округе

иглавный федеральный инспектор как представители федеральной власти в субъекте Российской Федерации

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе, «который является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ. Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему. Основными задачами полномочного представителя являются:

–организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

–организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

–обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;

–представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе,

атакже о политическом, социальном и экономическом положе-

нии в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений»1.

Свои полномочия представитель Президента РФ в федеральном округе в конкретном субъекте Федерации, входящего

1 Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112 (пункт 5).

110