Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf5.Что представляет собой государственный контроль (надзор) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации?
Задания для самостоятельной работы
1. Решите задачи.
1.1Прокурор Тамбовской области внес представление в Тамбовскую областную думу и главе администрации Тамбовской области,
стребованием разработать и принять, как это предусмотрено Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Устав области. Мотивировал он это тем, что действующий Устав, таковым не может считаться, поскольку он принят в форме обычного закона Тамбовской области, тогда как Устав должен отличаться по форме от иных законодательных актов.
Какое решение должно быть принято по представлению прокурора? Есть ли особенности у формы нормативного акта в виде Конституции (Устава)?
1.2Законодательный орган Липецкой области приняли закон, в соответствии с которым в Липецкой области вводилась временная финансовая администрация из числа сотрудников органов исполнительной власти области.
Правомерно ли решение Законодательного органа? Обоснуйте свой ответ.
1.3Начиная «с 1991 г. в Российской Федерации широко распространилась практика принятия указов и распоряжений Президента РФ, постановлений Правительства РФ по предоставлению индивидуальных льгот и привилегий в налоговой и финансовой сферах для негосударственных организаций. Льготы и привилегии распространяются прежде всего на некоммерческие структуры, в том числе организации ветеранов, спортивные фонды и религиозные организации и т. д. Например, распоряжением Президента РФ от 8 ноября 1992 года № 671- П Правительству РФ и Центральному банку РФ предписывалось определить для Национального фонда спорта льготные условия кредитова-
ния и внешнеэкономической деятельности. Федеральные законы «О некоммерческих организациях» (статье 31) и «Об общественных
81
объединениях» (статье 17) закрепили императивный запрет на предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке и возможность предоставления льгот только на основании закона.
Дайте конституционно-правовую оценку системе предоставления индивидуальных налоговых и иных финансовых льгот различным негосударственным организациям.
Ответьте на вопрос: какой конституционный принцип использовал федеральный законодатель, установив запрет на предоставление индивидуальных льгот?»
1.4 «В уставе одного из субъектов Российской Федерации предусматривается следующая система органов государственной власти: Глава администрации – высшее должностное лицо субъекта РФ, Государственный Совет – высший законодательный и исполнительнораспорядительный орган власти, Верховный Суд – высший суд общей юрисдикции на территории субъекта РФ, Главный прокурор – глава прокуратуры субъекта РФ, назначаемый Главой администрации субъекта РФ.
Какие нарушения Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» здесь допущены?
2.Проанализируйте федеральное законодательство и законодательство Тамбовской области и подготовьте доклад с ответом на вопросы:
– как обеспечивается верховенство федерального законодательства в случае противоречия ему актов субъектов?
– каковы виды ответственность органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ?
– какова природа и вид юридической ответственности органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ
– в каких случаях возможно временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ?
3.В уставе одного из субъектов Российской Федерации содержатся положения, устанавливающие, что:
– срок полномочий областного законодательного собрания составляет шесть лет;
– срок полномочий высшего должностного лица области – два года;
– законы области обнародует председатель областного законодательного собрания.
82
Дайте конституционно-правовую оценку указанным положениям областного устава».
Какой орган должен нести ответственность за допущенные нарушения в законодательстве субъекта?
Какова процедура обеспечения законности деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации?
В чем будет выражаться эта ответственность?
83
Тема 7.
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
План темы
7.1Понятие судебной власти. Принципы функционирования судебной системы.
7.2Судебная система Российской Федерации.
7.3Конституционный (уставной) суд субъекта Российской Федерации.
7.4Мировые судьи: правовой статус, компетенция, место в системе судов общей юрисдикции.
7.1 Понятие судебной власти. Принципы функционирования судебной системы
Судебная власть это один из видов власти, в функции которой входит осуществление правосудия и установления баланса между органами законодательной и исполнительной власти, а также между гражданами и любыми органами власти.
Судебная система любого государства есть совокупность действующих на ее территории судов, наделенных правом осуществлять правосудие. Судебная система Российской Федерации обладает двухуровневой структурой: федеральные суды и суды субъектов федерации. В согласованном взаимодействии судов всех уровней проявляется принцип судебного федерализма.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» иными законами Российской Федерации. Создание чрезвычайных судов и судов не допускается.
Принципы функционирования судебной системы: единство судебной системы, самостоятельность судов и независимость судей, обязательность судебных постановлений, равенство всех
84
перед законом и судом, участие граждан в осуществлении правосудия, гласность в деятельности судов, судопроизводство и делопроизводство в судах ведутся на русском языке, языке республик, единство статуса судей.
«Российская судебная система в настоящий момент может быть охарактеризована как централизованная с практически полным отсутствием элементов децентрализации. Исключение составляет только факт существования конституционных (уставных) судов в ряде субъектов Российской Федерации и мировых судей. Организация деятельности последних нуждается в совершенствовании»1.
Принципы функционирования судебной системы.
Базовые принципы функционирования судебной системы определены в Конституции РФ, в федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ» и конкретизируются в процессуальных актах, регламентирующих судопроизводство: конституционное, гражданское, административное и уголовное.
К числу основных принципов относят: единство судебной системы, самостоятельность судов и независимость судей, обязательность судебных постановлений, равенство всех перед законом и судом, участие граждан в осуществлении правосудия, гласность в деятельности судов, язык судопроизводства и делопроизводства в судах, единство статуса судей.
7.2Судебная система Российской Федерации
Всоответствии со ст. 4 ФКЗ о «Судебной системе Российской Федерации» судебную систему Российской Федерации образуют:
I. федеральные суды:
Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации;
кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые,
1 Гайдидей Ю.М. Судебная система в современной России: общетеоретический аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2012. С. 7-8.
85
областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
II. Суды субъектов:
конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации,
мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, на территории субъекта Федерации действует большинство существующих в России судов, за исключением высших судов и судов, обладающих специфическими функциями. Все это говорит о приближенности судебных органов к населению и территориальности их деятельности. Отметим, что правосудие в Российской Федерации осуществляется соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» иными законами Российской Федерации.
7.3 Конституционный (уставной) суд субъекта Российской Федерации
Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации – специальный орган конституционного правосудия (контроля), предусмотренный законами большинства субъектов РФ. В России эти органы не осуществляют других судебных функций (в отличие от аналогичных органов в других странах). В большинстве субъектов Российской Федерации конституционные (уставные) суды либо никогда не создавались, либо были ликвидированы для экономии бюджетных средств.
86
Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта Федерации конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.
Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.
Конституционный (уставный) суд субъекта РФ рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта РФ.
Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.
Действующие Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации1: Конституционный суд Республики Адыгея, Конституционный суд Республики Башкортостан, Конституционный суд Республики Дагестан, Конституционный суд Кабардино-Балкарской Республики, Конституционный суд Республики Карелия, Конституционный суд Республики Коми, Конституционный суд Республики Марий Эл, Конституционный суд Республики Саха (Якутия), Конституционный суд Республика Северная Осетия – Алания, Конституционный суд Республики Татарстан, Конституционный суд Республики Тыва, Уставный суд г. Санкт-Петербурга, Уставный суд Калининградской области, Уставной Суд Свердловской области.
Относительно важности и необходимости развития конституционных (уставных) судов приведем мнение Ю.М. Гайдидей, которая полагает, что «процесс их создания идет крайне медленно. Это обусловлено, во-первых, диспозитивностью ст. 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», во-вторых, нежеланием законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ их создавать, в-третьих, орга-
1 Сведения на июнь 2019 г. URL: https://base.garant.ru/998574/
87
низационными проблемами (финансовыми, кадровыми, обеспечения помещениями и т.д.). Несмотря на очевидную востребованность конституционных (уставных) судов, признания факта того, что они находятся в эпицентре правовой жизни того или иного субъекта, могут адекватно оценивать ситуацию и своими решениями придавать развитию событий положительную динамику, их дальнейшее развитие в субъектах Российской Федерации фактически прекратилось. В современных условиях с целью сохранения судебной власти в регионах, реализации принципа разделения государственной власти, обеспечения конституционного требования о равенстве всех перед законом и судом, сохранения судебного федерализма, в рамках кардинального реформирования судебной системы процесс создания в субъектах Российской Федерации конституционных (уставных) судов должен получить новый «мощный заряд положительной энергии»1.
7.4 Мировые судьи: правовой статус, компетенция, место в системе судов общей юрисдикции
Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами.
Мировой судья рассматривает в первой инстанции:
1)уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
2)дела о выдаче судебного приказа;
3)дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
1 Гайдидей Ю.М. Судебная система в современной России: общетеоретический аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2012. С.18.
88
4)дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;
5)иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
6)дела по имущественным спорам, за исключением дел
онаследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;
7)дела об определении порядка пользования имуществом;
9)дела об административных правонарушениях, отнесен-
ные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.
Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу. Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции настоящим Федеральным законом.
«Финансирование судов общей юрисдикции осуществляется за счет средств федерального бюджета. Для организации финансирования судов общей юрисдикции создан Судебный Департамент Российской Федерации, который является ответственным за использование бюджет средств, выделяемых на содержание судебной власти»1.
«Особенности финансового обеспечения судебной власти предусмотрены ст.124 Конституции РФ, что, в первую очередь, нацелено на обеспечение независимости судебных органов в общей системе разделения властей, в рамках которой именно исполнительная ветвь власти уполномочена составлять проект бюджета, а законодательная – соответственно утверждать бюджет. Как справедливо было отмечено Конституционным Судом
1 Федеральный закон от 8 января 1998 г. №7-ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 223.
89
РФ, положения ст.124 Конституции РФ создают механизм защищенности финансирования судебной власти, который обязателен как для Федерального Собрания, принимающего бюджет на соответствующий финансовый год, так и для Правительства РФ, обеспечивающего его исполнение»1.
Контрольные вопросы по теме
1.Дайте понятие судебной власти.
2.Раскройте основные принципы функционирования судебной системы РФ.
3.Опишите элементы судебной системы Российской Федерации.
4.Раскройте правовой статус и полномочия Конституционного (уставного) суда субъекта РФ.
5.В чем выражаются особенности правового статуса и компетенции мировых судей.
6.Определите место мировых судей системе судов общей юрисдикции.
Задания для самостоятельной работы
1. Проведите сравнительный анализ правового положения Конституционного (Уставного) суда различных субъектов РФ по следующим критериям:
–статус судей;
–принципы судебного судопроизводства;
–требования к кандидату на должность судьи;
–срок полномочий судей;
–порядок назначения председателей и судей;
–полномочия;
–основания и порядок досрочного прекращения полномочий председателей и судей.
2. Изучите Закон Тамбовской области от 01.07.2011 № 16-З «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Тамбовской области» и проведите сравнительный анализ правового положения мировых судей различных субъектов РФ по следующим критериям:
1 Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июля 1998 г. №23-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 6.
90