0188 / gryaznova_finansy

ответствующих расчетов, а также расчета субсидий автономных учреждений для выполнения заданий учредителя. Планирование других видов финансовых ресурсов производится в порядке, аналогичном для коммерческих организаций. Утверждается фи­ нансовый план высшим органом управления некоммерческой организации.

При составлении финансовых планов некоммерческих ор­ ганизаций всех организационно-правовых форм применяются методы финансового планирования, используемые и коммерчес­ кими организациями: экстраполяции, нормативный, индексный, балансовый. Особенностью применения нормативного метода в финансовом планировании в бюджетных учреждениях является обязательность использования норм и нормативов, установленных в законодательном порядке, либо расчетных норм, установленных финансовыми органами.

Оперативное управление финансами некоммерческих органи­ заций предполагает анализ отклонений фактических финансовых показателей от плановых для принятия адекватных управленческих решений по выполнению заявленных целей и задач деятельнос­ ти организации. Получаемая в ходе анализа информация служит основанием для внесения изменений в финансовые планы не­ коммерческих организаций. Порядок внесения изменений в бюд­ жетную смету бюджетных учреждений регулируется бюджетным законодательством. Бюджетный кодекс РФ определяет основания, ло которым могут быть внесены изменения в бюджетные назна­ чения, в частности при использовании доходов, фактически по­ лученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете. Решение о внесении изменений в бюджетные сметы учреждений принимается либо главным распорядителем (распо­ рядителем) бюджетных средств в пределах предоставленных ему полномочий, либо органом, исполняющим бюджет, после внесе­ ния соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись. Изменения в бюджетную смету бюджетного учреждения вносятся главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, утвердившим смету.

Порядок внесения изменений в финансовые планы неком­ мерческих организаций иных организационно-правовых форм определяется ими самостоятельно на основе анализа исполнения

финансовых планов и не регулируется законодательством. Эти изменения вносятся высшим органом управления некоммерчес­ кой организации, утвердившим финансовый план.

Организация финансового контроля как элемента управления финансами некоммерческих организаций различается в органи­ зациях разных организационно-правовых форм. Государственно­ му финансовому контролю подвержены процесс планирования и исполнения бюджетных смет всех бюджетных учреждений, в го время как в некоммерческих организациях иных организаци­ онно-правовых форм государственный финансовый контроль ограничен только вопросами выполнения организацией нало­ говых обязательств и целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Бюджетные учреждения охвачены всеми формами финансо­ ного контроля как внутреннего, так и внешнего. Предварительный контроль осуществляется в основном главными распорядителями

ираспорядителями бюджетных средств, а также финансовыми органами при проверке правильности составления и утверждения (ноджетных смет. При этом контролируются обоснованность пла­ нирования всех показателей сметы, их соответствие показателям утвержденного бюджета. Текущий контроль проводится как бухгал­ терскими и финансовыми службами бюджетных учреждений, так

иорганами, осуществляющими исполнение бюджетов. Бухгалте­ рии учреждений осуществляют контроль в процессе подготовки платежных документов к оплате с точки зрения правильности их оформления и законности совершаемых операций; финансовые или казначейские органы проверяют соответствие представленных документов утвержденным сметам, лимитам бюджетных обяза­ тельств, заключенным договорам на выполнение работ (оказание услуг) для осуществления расходов бюджета. Последующий конт­ роль исполнения бюджетной сметы проводится главными распо­ рядителями бюджетных средств, финансовыми, казначейскими органами, органами государственного финансового контроля, создаваемыми представительными и исполнительными органа­ ми государственной власти либо органами местного самоуправнения. При этом проверяются законность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержден­ ными сметами, сохранность денежных средств и материальных

ценностей, организация и постановка бухгалтерского учета. При осуществлении последующего контроля применяются основные методы финансового контроля: проверка, ревизия, анализ фи­ нансово-хозяйственной деятельности.

Финансово-хозяйственная деятельность некоммерческих орга­ низаций иных (кроме бюджетных учреждений) организационно­ правовых форм может также стать объектом аудиторского конт­ роля. За счет собственных средств данных организаций возможно заключение договора с аудиторской компанией на проведение проверки с целью подтверждения достоверности финансовой и бухгалтерской отчетности и соответствия организации бухгалте­ рского учета требованиям законодательства. Законодательство РФ не предусматривает обязательности подтверждения досто­ верности бухгалтерской отчетности для некоммерческих орга­ низаций, однако аудиторская проверка может быть произведена по инициативе руководителя с целью получения информации о результатах финансово-хозяйственной деятельности организации для принятия управленческих решений.

Аудиторский контроль деятельности бюджетных учреждений не предусмотрен действующим законодательством, что находи т отражение в отсутствии такого вида расходов в классификации расходов. Кроме того, проведение аудита требует дополнительных бюджетных средств, что в современных условиях невозможно вви­ ду ограниченности бюджетных ресурсов, выделяемых бюджетным учреждениям. При этом нет необходимости в проведении такою контроля, поскольку собственник бюджетного учреждения пери одически получает информацию о достоверности отчетности и результатах финансово-хозяйственной деятельности учреждения от органов государственного финансового контроля. Возможность осуществления аудиторского контроля по инициативе руководи теля учреждения за счет внебюджетных средств также не предус мотрена законодательством, поскольку использование внебюд жетных средств строго контролируется казначейскими органами по тем же кодам классификации расходов, что и по бюджетным средствам. Поэтому расход на цели проведения аудита не можеч быть санкционирован казначейскими органами.

С развитием рыночных отношений механизм управления фи нансовыми ресурсами бюджетных учреждений требует серьезных

преобразований в части изменения методов планирования рас­ колов учреждений и оперативного управления их финансовыми ресурсами. Концепция реформирования бюджетного процесса и Российской Федерации в 2004—2006 гг., утвержденная поста­ новлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», а также вне­ сение на ее основе изменения в Бюджетный кодекс РФ, предус­ матривает повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уров­ нях бюджетной системы РФ. Суть реформирования бюджетного процесса заключается в переходе от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами» путем по­ вышения ответственности и расширения самостоятельности рас­ порядителей и получателей бюджетных средств.

Центральное место в системе мер по реформированию бюд­ жетного процесса должна занять широко применяемая в мире концепция (модель) бюджетирования, ориентированного на ре- (ультаты в рамках среднесрочного планирования. Применяемая в настоящее время методика планирования расходов бюджетных учреждений, предполагает индексацию сложившихся расходов ш ряд предшествующих лет с детальной разбивкой их по кодам оюджетной классификации, при этом не учитываются ожидаемые результаты бюджетных расходов. Новая модель бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает распределение бюд­ жетных ресурсов между бюджетополучателями и реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависи­ мости от достижения конкретных результатов предоставления услуг в соответствии со среднесрочными приоритетами соци- ii'ihно-эконом ической политики и в пределах прогнозируемых пи долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов. Эта модель предполагает переход к средне- и долгосрочному бюд­ жетному планированию, а также мониторинг результативности бюджетных расходов бюджетополучателями.

Другое важное направление совершенствования управления финансами бюджетных учреждений связано с реструктуриза­ цией бюджетного сектора экономики. В рамках этого процесса предполагается преобразование части бюджетных учреждений,

• нособных функционировать в рыночной среде и формировать

свои финансовые ресурсы не только за счет бюджетных, но и внебюджетных средств, в автономные учреждения. При этом бюд­ жетные учреждения, не преобразованные в автономные учрежде­ ния, теряют право на самостоятельное распоряжение средства­ ми, мобилизованными за счет внебюджетных источников, и их финансирование будет осуществляться только за счет бюджетных средств на основе принципов сметного финансирования.

Преобразованные учреждения, собственником которых остаются Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования, получили право на самостоятельное использова­ ние внебюджетных средств, им предоставлено право открытия взамен лицевых счетов в казначействе внебюджетных счетов и кредитных организациях. Изменение организационно-правовой формы не означает отказ государства от финансирования этих организаций, однако при этом изменяются принципы предос тавления бюджетных средств, что предусматривает установление собственником обязательных заданий по предоставлению госуда рственных (муниципальных) услуг. Реализация этих принципом предполагает отказ от использования бюджетной сметы и пере ход к составлению финансового плана, в котором бюджетные средства не детализированы по кодам классификации расходом, и планируются единой суммой в форме субсидии. Это обеспе чит бльшую самостоятельность организаций в распоряжении бюджетными и внебюджетными средствами в ходе оперативною управления финансовыми ресурсами.

Таким образом, преобразование бюджетных учреждений в ам тономные учреждения имеет целью, с одной стороны, внедрениг

всоциальной сфере новых экономических механизмов, основан ных на расширении финансовой самостоятельности организаций,

ас другой —обеспечение надежной основы для реализации соци альных гарантий путем сохранения объектов социальной сферы

вгосударственной (муниципальной) собственности.

Контрольные вопросы

1.Как влияют организационно-правовые формы некоммер ческих организаций на организацию финансов?

2.Назовите группы финансовых отношений, составляюиш* содержание финансов некоммерческих организаций.

3.Каковы особенности источников и видов финансовых ресурсов некоммерческих организаций?

4.Назовите факторы, влияющие на источники формирова­ ния финансовых ресурсов некоммерческих организаций.

5.Какие методы ведения хозяйства применяются различны­ ми некоммерческими организациями и как они влияют на орга­ низацию финансов?

6.Каковы источники финансового обеспечения учреждений социально-культурной сферы и направления их использования?

7.Каковы особенности организации финансов в органах государственной власти и органах местного самоуправления?

8.С чем связаны особенности формирования финансовых ресурсов в некоммерческих организациях иных (кроме бюджет­ ных учреждений) организационно-правовых форм?

Задания для самостоятельнойработы

1.Проанализируйте по данным статистических сборников соотношение бюджетных и внебюджетных источников финанси­ рования учреждений социально-культурной сферы за последние К) лет. Изобразите это соотношение на графике или диаграмме. ()боснуйте причины изменения этого соотношения.

2.Составьте схему, иллюстрирующую состав источников финансовых ресурсов некоммерческих организаций различных

организационно-правовых форм.

Глава 10

ФИ Н АН СЫ

ИН ДИВИ ДУАЛЬН Ы Х

ПРЕДП РИ Н И М А ТЕЛ ЕЙ

10.1.Формирование и использование финансовых ресурсов индивидуальных

предпринимателей

Наравне с финансами коммерческих и некоммерческих орга­ низаций в составе финансовой системы выделяют финансы инди видуалъных предпринимателей.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образова ния юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Так, глава кресть янского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятель ность без образования юридического лица , признается предпри нимателем с момента государственной регистрации крестьянскою (фермерского) хозяйства. Для некоторых видов деятельности необходимо иметь лицензию.

По статистике на 1 января 1990 г. в Советском Союзе бьйю немногим более 90 тыс. человек, занимавшихся индивидуально!! трудовой деятельностью, а на 1 июля 2008 г. в России было заре гистрировано 3,4 млн частных предпринимателей. В настоящее время доходы от предпринимательской деятельности составляю! примерно 13% всех денежных доходов населения1.

Финансы индивидуальных предпринимателей —это особое звено финансовой системы, связанное с формированием и использованием финансовых ресурсов граждан с целью обеспечения их предпринима тельской деятельности.

1 См.: Гусева Т.А., Ларина Н.В. Индивидуальный предприниматель. М.: Юстицинформ, 2004. - С. 16.

Индивидуальный предприниматель вступает в финансовые отношения с государством, страховыми организациями, другими индивидуальными предпринимателями, коммерческими и некоммерческими организациями, наемными работниками, инвесторами и совладельцами, а также участвует во внутрихозяй­ ственных отношениях при формировании и использовании финансовых ресурсов самого хозяйства. Особенностью финансо­ вых отношений индивидуального предпринимателя является их юсная связь с формированием и использованием семейного гноджета предпринимателя.

Предпринимательская деятельность граждан, осуществляе­ мая без образования юридического лица, регулируется граждан­ ским законодательством. При этом на граждан, осуществляющих пу деятельность, распространяются нормы гражданского права, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из правовых актов. Поэтому финансы индиви­ дуальных предпринимателей во многом схожи с финансами ком­ мерческих организаций.

Финансовые ресурсы индивидуальных предпринимателей —это денежные доходы, поступления и накопления, находящиеся в распо­ ряжении физического лица, ведущего предпринимательскую дея­ тельность, и предназначенные для выполнения финансовых обяза­ тельств перед государством для осуществления затрат по расши­ ренному воспроизводству и экономическому стимулированию лучших результатов деятельности.

Результаты выборочных обследований1 свидетельствуют, что основными финансовыми ресурсами для индивидуального предп­ ринимательства и малого бизнеса являются не внешние поступмения, а денежные доходы и накопления, т.е. их собственные средства. По результатам исследования, проведенного Националь­ ным институтом системных исследований проблем предпринимаюльства, основным видом финансовых ресурсов этих субъектов но шйствования в настоящее время является собственная прибыль (об этом заявили 84,8% всех опрошенных предпринимателей). Иторое место в структуре финансовых ресурсов занимают накоп­ ления в виде личных сбережений самих руководителей предприя- I ий (31,7%) и (или) их учредителей (30,9%).

1 Статистические данные о структуре финансовых ресурсов индиви­ дуальных предпринимателей отсутствуют.

Внешние поступления в составе финансовых ресурсов ин­ дивидуальных предпринимателей имеют значительно меньший удельный вес. Только каждое четвертое—пятое предприятие использует в своей текущей деятельности банковские кредиты. Многолетние опросы различных научно-исследовательских орга­ низаций свидетельствуют о том, что год от года доля индивиду­ альных предпринимателей и малых предприятий, привлекающих для осуществления текущей деятельности банковский кредит, стабильна и варьируется незначительно. В качестве источника финансовых ресурсов индивидуальных предпринимателей выс­ тупают средства, полученные взаймы у других физических лиц (друзей, знакомых и т.д.). Об использовании этого источника заявили около 17% опрошенных субъектов малого предпринима­ тельства. Банки неохотно идут на кредитование индивидуальных предпринимателей. В этом случае необходимы неформальные связи или поручительства авторитетных бизнесменов.

Наиболее доступны в настоящее время кредиты Сбербанка России. Предприниматель может получить кредит на неотлож­ ные нужды; кредит на приобретение недвижимости; связанный кредит на покупку конкретного товара. Для оформления кредита индивидуальный предприниматель должен представить разреше­ ние на занятие предпринимательской деятельностью, копию ли­ цензии, налоговую декларацию о полученных доходах и расходах, книгу учета доходов и расходов и кассовую книгу за последние 6 месяцев, справку об остатках на расчетных счетах и о наличии требований к ним, справку банков о суммарных ежемесячных оборотах по счетам за 6 месяцев.

Средства кредитных кооперативов (обществ взаимного кре­ дита), иных небанковских организаций по кредитованию пред­ принимателей (включая фонды поддержки малого предпринима­ тельства разных уровней), средства региональных и местных бюджетов в структуре источников кредитования малого бизнеса практически отсутствуют —об их наличии говорит от 0,3 до 1,5% опрошенных по всей выборке.

Основным источником финансовых ресурсов предпринимате­ ля является предпринимательский доход, в состав которого вклю­ чаются все виды доходов, полученных от предпринимательской деятельности. Совокупный доход предпринимателя уменьшается на суммы фактически произведенных и документально подтвер жденных расходов, непосредственно связанных с получением

дохода (в состав расходов входят материальные затраты, амортиза­ ционные отчисления, износ нематериальных активов, затраты на оплату труда, прочие затраты). При этом состав производственных затрат может существенно отличаться от затрат коммерческих организаций со статусом юридического лица. Большинство инди­ видуальных предприятий являются семейными хозяйствами, где не используется наемная рабочая сила и не формируется фонд оплаты труда. Оплата труда членов семьи включается в предп­ ринимательский доход наравне с прибылью. При использовании жилого помещения и другого имущества семьи для производ­ ственной деятельности ремонт и износ части основных фондов, коммунальные платежи и некоторые другие производственные расходы могут покрываться за счет семейного бюджета.

Финансовые ресурсы индивидуальных предпринимателей используются на расширение дела, на платежи в бюджет и вне­ бюджетные фонды, на благотворительные взносы и пожертвова­ ния, на личные (семейные) сбережения и личное потребление. Предпринимательская деятельность в любой момент может быть прекращена по желанию предпринимателя, в этом случае все полученные доходы используются на формирование личных сбе­ режений и на личное потребление.

Так же, как и другие субъекты хозяйствования, индивиду­ альный предприниматель осуществляет управление финансами своего предприятия. Эта работа включает ежегодную разработку финансовых планов, ведение финансового учета и отчетности, анализ финансовых показателей деятельности за текущий и про­ шедшие периоды, контроль за поступлением и расходованием финансовых ресурсов, выполнением финансовых обязательств перед государством и другими субъектами хозяйствования. В ходе управления финансами используются элементы финансового ме­ неджмента, разработанного для крупных и средних предприятий, в том числе управление оборотными средствами, финансовыми рисками, производственными затратами, инвестиционными вло­ жениями.

Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществле­ нием им предпринимательской деятельности, может быть приз­ нан несостоятельным (банкротом) по решению суда. Основания и порядок признания судом индивидуального предпринимателя банкротом либо объявления им о своем банкротстве устанавли­