0188 / gryaznova_finansy

Таким образом, основной объем расходов федерального бюд­ жета приходится на межбюджетные трансферты другим бюдже­ там бюджетной системы РФ, а также на обеспечение деятель­ ности федеральных органов государственной власти. В 2009 г. приоритетные направления расходования средств федерального бюджета существенно не изменились. Это —межбюджетные трансферты другим бюджетам бюджетной системы РФ, обще­ государственные вопросы, обеспечение правоохранительной деятельности и национальной безопасности. Для реализации мероприятий, предусмотренных Программой антикризисных мер Правительства РФ, в 2009 г. предусмотрено увеличение расходом федерального бюджета на поддержку финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики, а также на социальное обеспечение населения.

Приоритетные направления расходов федерального бюджета ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ и находят отражение в осном ных направлениях бюджетной и налоговой политики РФ.

Из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие виды расходов: деятельность органов законодательной и исполнитель ной власти субъектов РФ; содержание мировых судей и судом субъектов РФ; организация обслуживания населения транспор­ том пригородного и межмуниципального сообщения; поддержка сельскохозяйственного производства, субъектов малого и среднего предпринимательства; содержание государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства субъектом РФ; деятельность средств массовой информации субъектов РФ; обеспечение молодежной политики; социальная поддержка и социальное обслуживание определенных категорий граждан; пре­ дупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий регионального масштаба; обслуживание государственного долга субъектов РФ; проведение выборов и референдумов субъектов РФ; предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований.

Распределение расходов бюджетов субъектов РФ представлено в табл. 12.3.

Таким образом, приоритетное место в структуре расходов бюд жетов субъектов РФ принадлежит расходам на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образо ваний, а также государственную поддержку отдельных отраслей экономики региона.

Источник. Рассчитано на основе Отчета об исполнении консолидиро­ ванных бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государствен­ ных внебюджетных фондов на 1 января 2009 г.

Состав расходов местных бюджетов приближен к сферам деятельности, обеспечивающим удовлетворение потребностей граждан, связанных с их проживанием на территории данного муниципального образования. За счет средств местных бюджетов финансируются: деятельность органов местного самоуправления; функционирование муниципальных органов охраны обществен­ ного порядка; содержание муниципального жилого фонда, благо­ устройство и озеленение территории муниципальных образований и иные мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйст­ ва; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация транспортного обслуживания населения в пределах муниципальных образований; деятельность муниципальных учреждений образования, здравоохранения, куль­ туры, физической культуры и спорта; деятельность средств массо­

вой информации муниципальных образований; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий местного масштаба; организация охраны окружающей среды на территории муниципальных образований; обслуживание муниципального долга; проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Структура расходов местных бюджетов приведена в табл. 12.4. Таким образом, основные бюджетные ресурсы органов мест­ ного самоуправления сосредоточены на финансировании жи лищно-коммунального хозяйства, дошкольного и общего обра­

зования.

Источник. Рассчитано на основе Отчета об исполнении консолидиро ванных бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государствен ных внебюджетных фондов на 1 января 2009 г.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной сис­ темы РФ может быть предусмотрено формирование резервных фондов исполнительных органов государственной власти и мест­ ных администраций.

Резервные фонды исполнительных органов государственной влас-

ти и местных администраций представляют собой обособленную часть бюджетных средств, находящихся в распоряжении исполни­ тельных органов государственной власти и местных администраций и предназначенных для финансирования непредвиденных расходов.

Образование резервных фондов законодательных (представитель­ ных) органов запрещается.

Традиционно формирование резервных фондов связывает­ ся с необходимостью финансирования расходов на проведе­ ние аварийно-спасательных, восстановительных и иных видов работ, вызванных чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствиями. Между тем, содержание непредвиденных расходов не ограничивается их экстренным характером, предполагается финансирование различных мероприятий, не предусмотренных на текущий финансовый год. Иными словами, за счет резервных фондов исполнительных органов государственной власти и мест­ ных администраций обеспечивается финансирование расходов, не предусмотренных Федеральным законом (решением) о бюджете и определяемых решениями органов исполнительной власти и местных администраций.

В федеральном бюджете формируются Резервный фонд Прези­ дента РФ и Резервный фонд Правительства РФ, резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ ных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Общий размер резервных фондов исполнительных органов государственной влас­ ти и местных администраций не может превышать 3% утверж­ денных расходов соответствующего бюджета. Резервный фонд Президента РФ утверждается в размере не более 1% расходов фе­ дерального бюджета. Конкретный размер фондов устанавливается ежегодно при утверждении закона (решения) о бюджете1.

Следуя принципам адресности и целевого характера бюджет­ ных средств, подведомственности расходов бюджетов, функци­

1 В 2008 г. объем резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ не превысил 0,08% расходов федерального бюджета, объем резервных фон­ дов органов исполнительной власти субъектов РФ и местных администра­ ций — 0,01% соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

ональная группировка расходов дополняется их ведомственным распределением. Ведомственная структура расходов предусмат­ ривает распределение бюджетных средств между государствен­ ными органами, органами местного самоуправления, наиболее значимыми учреждениями социальной сферы1, в распоряжение которых они предоставляются, с последующей группировкой расходов в зависимости от их функционального назначения. Таким образом, ведомственная структура расходов позволяет раскрыть состав государственных органов, органов местного самоуправления, отдельных государственных и муниципаль­ ных учреждений, осуществляющих расходы одного функцио­ нального назначения, так же как и функциональный состав расходов, осуществляемых государственным органом, органом местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждением. Государственные органы, органы местного само­ управления, государственные и муниципальные учреждения, указываемые в ведомственной структуре расходов, обладают полномочиями главных распорядителей средств соответствую­ щего бюджета.

Расходы бюджетов в их функциональной и ведомственной структуре утверждаются федеральным законом (решением) о бюд­ жете и законом (решением) об исполнении бюджета.

При составлении и утверждении бюджета на среднесрочный период (очередной финансовый год и плановый период) в ве­ домственной структуре расходов выделяют условно утверждаемые расходы, т.е. расходы, не распределяемые по функциональным направлениям. Они устанавливаются исключительно на пред­ стоящий (плановый) финансовый период и при этом выполня­ ют функцию условного резервирования бюджетных средств на исполнение принимаемых расходных обязательств. Объем ус­ ловно утверждаемых расходов отражает возможности принятия новых или увеличения действующих расходных обязательств н предстоящий финансовый период. Величина условно утверждае­ мых расходов не может превышать 2,5% общего объема расходом

1 Например, ведомственная структура расходов федерального бюджета предусматривает распределение средств не только между государственными органами РФ, но и между отдельными федеральными государственными учреждениями - ФГУ «Государственный академический Большой театр России», ФГУ «Государственный Эрмитаж», ФГУ ВПО «Московский госу дарственный университет им. М.В. Ломоносова» и др.

бюджета на первый год планового периода и 5% на второй год планового периода.

Экономическая группировка расходов бюджета предполагает распределение бюджетных средств в зависимости от целей и условий их выделения. Ее использование предоставляет воз­ можности для включения расходов бюджетов в расчеты валового внутреннего продукта и валового регионального продукта, для анализа влияния бюджетных расходов на структуру обществен­ ного потребления и накопления. Экономическая группировка расходов является базовой при оценке целевого использования бюджетных средств.

Экономическая группировка расходов нашла отражение в классификации операций сектора государственного управления, входящей в состав бюджетной классификации Российской Фе­ дерации.

В рамках этой группировки выделяют следующие виды рас­ ходов: на оплату труда и начисления на оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание государственных и муниципальных служащих; на оплату работ и услуг, оказывае­ мых бюджетным учреждениям; на выплату социальных пособий (компенсаций, субсидий) определенным категориям граждан; на безвозмездные перечисления коммерческим и некоммерческим организациям, а также другим бюджетам бюджетной системы РФ и субъектам международного права; на обслуживание госу­ дарственного и муниципального долга; на строительство, при­ обретение в государственную и муниципальную собственность основных средств, а также реконструкцию, техническое перево­ оружение основных средств, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Они осуществляются в различ­ ных формах, представленных в табл. 12.5. Расходы бюджетов в их экономической структуре в Федеральном законе (решении) о бюджете не утверждаются.

Совершенствование форм расходов бюджета является одним из направлений современной бюджетной политики в Российской Федерации. Изменения в бюджетном финансировании коммер­ ческих организаций предусматривают расширение конкурсной основы распределения бюджетных ресурсов, повышение ответст­ венности субъектов хозяйствования за эффективность и резуль­ тативность использования средств. Условия бюджетного субсиди­ рования коммерческих организаций предполагают возможность

6.Какие группы доходов включаются в доходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов?

7.Каково назначение расходов бюджета?

8.В каких формах осуществляются расходы бюджета?

9.Охарактеризуйте основные функциональные элементы меж­ бюджетных отношений.

10.Каковы особенности процесса разграничения расходов и доходов между бюджетами разного уровня в России?

11.Как можно охарактеризовать современное состояние меж­ бюджетных отношений в Российской Федерации?

Задания для самостоятельнойработы

1.На примере законодательных актов одного из субъектов РФ нарисуйте схему консолидированного бюджета субъекта РФ. Определите назначение консолидированного бюджета в бюджет­ ном процессе в России.

2.Сравните нормы Бюджетного кодекса РФ и Налогового кодекса РФ в части формирования доходов бюджета. В чем их отличие? Оформите результаты проделанной работы в виде срав­ нительной таблицы.

3.В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003

№131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуп­ равления в Российской Федерации» определите состав расходов бюджетов городских округов, муниципальных районов и поселе­ ний. Укажите различия. Чем они обусловлены?

4.Дайте характеристику функциональным элементам меж­ бюджетных отношений. Сформулируйте направления их совер­ шенствования.