0188 / gryaznova_finansy
.pdfтельных пенсионных накоплений устанавливается Федеральным законом от 24.07.2002 № 111 -ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», который определяет перечень активов, разрешенных для размещения пенсионных накоплений. К их числу отнесены государственные федеральные ценные бумаги и ценные бумаги субъектов РФ, корпоративные облигации и ак ции российских эмитентов, ипотечные ценные бумаги, рублевые депозиты, денежные средства, в том числе иностранная валюта, на счетах в кредитных организациях1.
Прочие средства. К их числу относятся доходы от размещения временно свободных средств, штрафные санкции и пени, другие поступления.
Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации можно раз делить на следующие группы:
•по обязательному пенсионному страхованию;
•по государственному пенсионному обеспечению;
•на дополнительное пенсионное обеспечение;
•на финансовое и материально-техническое обеспечение де ятельности фонда;
•прочие расходы.
Значительную часть расходов Пенсионного фонда Российс кой Федерации составляют расходы по обязательному пенсионному страхованию. Они включают в себя выплаты трудовой пенсии, пособий и компенсаций.
Расходы по государственному пенсионному обеспечению состо ят из выплат пенсий военнослужащим, социальных пенсий и т.п.
Расходы на дополнительное пенсионное обеспечению включают в себя доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.
Расходы на финансовое и материально-техническое обеспече ние деятельности фонда включают в себя расходы на содержание
1См. ст. 26 Федерального закона от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвести ровании средств для финансирования накопительной части трудовой пен сии в Российской Федерации».
органов управления, на подготовку и повышение квалификации работников Пенсионного фонда и прочие расходы.
Управление Пенсионным фондом Российской Федерации. Для оперативного управления средствами Пенсионного фонды РФ создана организация с одноименным названием —Пенсионный фонд РФ, с трехуровневой структурой управления, отражающая особенности России как федеративного государства:
на федеральном уровне - центральный аппарат, представлен ный Правлением и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией;
на региональном уровне —региональные отделения, созданные в каждом субъекте РФ;
на местном уровне —районные управления и отделы Пенси онного фонда РФ, которые выполняют его функции в районах
игородах и являются представителями региональных отделений Пенсионного фонда РФ.
Региональные отделения Пенсионного фонда РФ, а также управления и отделы пенсионного страхования в районах и горо дах являются юридическими лицами, имеющими в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках. При этом региональные отде ления в своей деятельности подчиняются исполнительной дирек ции, руководствуясь решениями Правления Фонда; управления
иотделы —региональному отделению.
Кроме того, органы Пенсионного фонда Российской Феде рации и его структурные подразделения работают в тесном вза имодействии со следующими структурами:
•региональными органами социальной защиты населения, осуществляющими непосредственное назначение и выплату пен сий получателям;
•Центральным банком РФ, через расчетно-кассовые центры которого Пенсионный фонд РФ осуществляет основной объем своих финансовых операций и в отделениях которого имеет свои счета;
•региональными отделениями Сбербанка РФ;
•федеральной службой почтовой связи, через отделения ко торой осуществляются выплаты пенсии.
15.4. Фонд социального страхования Российской Федерации и его значение
Фонд социального страхования Российской Федерации был обра зован как фонд денежных средств, обособленных от средств феде рального бюджета, и предназначен для реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей. В данном параграфе Фонд социального страхования Российской Федерации будет рассматриваться именно как фонд денежных средств. Следует от метить, что за счет средств данного фонда финансируется только часть рисков социального страхования. Обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, являющи еся частью социального страхования, обеспечиваются доходами и расходами других внебюджетных фондов.
История создания Фонда социального страхования Россий ской Федерации, как и история Пенсионного фонда РФ, берет свое начало в 1991 г., когда из состава Бюджета социального стра хования СССР, являвшегося составной частью Государственного бюджета СССР, были выделены Пенсионный фонд и Фонд со циального страхования.
В настоящее время через Фонд социального страхования Российской Федерации проводятся два вида социального стра ивания: обязательное социальное страхование, включающее оиски временной утраты трудоспособности в результате общего заболевания, в связи с материнством и в случае смерти, а также социальное страхование от несчастных случаев на производстве л профессиональных заболеваний. Правовой базой первого из названных видов социального страхования является Федераль ный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащих обязательному социальному страхова нию». Страховое обеспечение в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определено Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Доходы Фонда формируются за счет:
• страховых взносов на обязательное социальное страхование (в период 2001—2009 гг. —отчислений от единого социального налога и заменяющих его налогов в рамках специальных нало говых режимов);
•страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных за болеваний;
•капитализированных платежей;
•ассигнований из федерального бюджета для финансирова ния расходов в рамках обязательств Российской Федерации по отдельным видам социальной помощи, а также дотаций феде рального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда;
•трансфертов из Федерального фонда обязательного меди цинского страхования;
•доходов от размещения временно свободных средств Фонда;
•добровольных взносов физических и юридических лиц;
•прочих поступлений.
Доходы и расходы Фонда социального страхования РФ ус ловно можно разделить на четыре части:
1)обязательное социальное страхование;
2)социальное страхование от несчастных случаев на произ водстве и профессиональных заболеваний;
3)обязательства Российской Федерации по социальной по мощи отдельным категориям граждан;
4)оплата медицинских услуг в соответствии с родовыми сер тификатами.
Основные группы доходов приведены в табл. 15.2.
Т а б л и ц а 15.2
Основные группы доходов Фонда социального страхования Российской Федерации и направления их использования
Группы доходов
Страховые взносы на обязательное социаль ное страхование (до 2010 г. — единый со циальный налог и за меняющие его налоги)
Основные виды выплат
Пособие по временной нетрудоспособности в ре зультате общего заболевания или ухода за боль ным членом семьи
Пособия на детей (по беременности и родам, при постановке на учет при ранних сроках бе ременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет)
Пособие на погребение
Выплаты на санаторно-курортное лечение детей застрахованных граждан
Группы доходов
Страховые взносы на социальное страхова ние от несчастных слу чаев на производстве и профессиональных заболеваний
Средства федерально го бюджета
Средства Федерально го фонда обязательно го медицинского стра хования РФ
Продолжение
Основные виды выплат
Пособие по временной нетрудоспособности в результате производственной травмы или про фессионального заболевания
Единовременное пособие
Ежемесячное пособие
Оплата санаторно-курортного лечения, допол нительного медицинского ухода, расходов, свя занных с социальной и профессиональной реаби литацией
Оплата льгот при выплате пособий и по санатор но-курортному лечению лиц, пострадавших в ре зультате радиационных катастроф, и ветеранов Великой Отечественной войны
На выплату пособия по уходуза ребенком до 1,5лет гражданам, не застрахованным по обязательному социальному страхованию
Оплата услуг медицинской помощи женщинам в пе риод беременности и родов, а также диспансерного наблюдения ребенка в первый год жизни
Страховые взносы на обязательное социальное страхование, вводимые в 2010 г., призваны заменить поступления от единого социального налога, которые до 2009 г. составляли наибольший удельный вес в доходах Фонда.
При этом следует отметить, что именно в части зачисления и рассматриваемый Фонд ставка единого социального налога пос тоянно снижалась в 2000—2006 гг., что потребовало изменения условий основных выплат за счет данного источника, а также практически полного прекращения оплаты санаторно-курорт- ного лечения работающих граждан за счет средств социального страхования.
С 2003 г. у индивидуальных предпринимателей, не имеющих наемных работников, есть возможность осуществлять доброволь ные страховые взносы в Фонд социального страхования Россий
ской Федерации для получения пособий при временной нетру доспособности, а также по беременности и родам1.
Страховые взносы по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Тарифы взносов по этому виду социального страхования устанавливают ся в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях —к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору, и диффе ренцированы в зависимости от класса профессионального риска. Класс профессионального риска для отрасли (подотрасли) эко номики определяется по специальной методике, учитывающей соотношение фактической величины выплат по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профес сиональных заболеваний к фонду оплаты труда в данной отрасли. Органы управления Фондом социального страхования Россий ской Федерации имеют право применять скидки и надбавки к установленным страховым тарифам в качестве стимула создания работодателями условий, приводящих к снижению производ ственного травматизма и профессиональных заболеваний.
При ликвидации юридических лиц —страхователей по обя зательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний они вносят в Фонд социального страхования Российской Федерации капита лизированные платежи.
Размер трансфертов из федерального бюджета Фонду социаль ного страхования Российской Федерации определяется федераль ным законом о федеральном бюджете на соответствующий год (очередной финансовый год и плановый период).
Доходы от размещения временно свободных денежных средств.
В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации временно свободные денежные средства
1Федеральный закон от 31.12.2002 N9 190-ФЗ «Об обеспечении пособи ями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих спе циальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан», Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2003 № 144 «О порядке добровольной уплаты в Фонд социального страхования Рос сийской Федерации отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной не трудоспособности и в связи с материнством».
Фонда могут инвестироваться в банковские депозиты и ликвид ные ценные бумаги. В 2008 г. утвержден порядок формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний1, согласно которому средства резерва размещаются в государственные цен ные бумаги РФ и банковские депозиты.
Расходы Фонда социального страхования Российской Федерации.
Расходы Фонда в первую очередь связаны с обязанностью по выплате гарантированных пособий по временной нетрудоспо собности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на погребение и других пособий, а с 2000 г. —по выплатам в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и професси ональных заболеваний.
Наибольший удельный вес в расходах Фонда социального страхования Российской Федерации (95%) составляют непосред ственно выплаты по социальному страхованию.
Размер пособия по временной нетрудоспособности при общем заболевании и заболевании члена семьи зависит от среднемесячной заработной платы за предшествующий год, причины заболева ния и трудового стажа. С 2005 г. первые два дня нетрудоспособ ности в результате общего заболевания оплачиваются за счет средств работодателя. Федеральным законом о бюджете Фонда устанавливается максимальное ограничение размера пособия в расчете на один месяц, этот размер ежегодно пересматри вается.
Пособия на детей, выплачиваемые из Фонда социального стра хования РФ. Размер пособия по беременности и родам устанавли вается в зависимости от среднемесячного заработка за предшест вующий год и срока отпуска по беременности и родам. Размеры единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в меди цинских учреждениях в ранние сроки беременности, единоврс-
1Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.200S
№479 «Об утверждении Правил формирования, размещения и расходов;!
ния резерва средств на осуществление обязательного социального страхова ния от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева ний в 2008 году и на плановый период 2009—2010 гг».
менного пособия при рождении ребенка, а также ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет определены законодательством в абсолютных суммах.
Обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе ваний. Социальное страхование от несчастных случаев на про изводстве и профессиональных заболеваний было призвано за менить действовавшую ранее в нашей стране практику компен сации утраты заработка в результате производственной травмы или профессионального заболевания, произошедшего по вине работодателя. Рассматриваемый вид социального страхования позволяет не только компенсировать потери заработка в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности или по терей кормильца, но и, что очень важно, проводить профилак тические мероприятия, связанные со снижением травматизма и профессиональных заболеваний. Основными видами обес печения по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются: выплата пособий по временной нетрудоспособности (его раз мер не зависит от трудового стажа и ориентирован на полное возмещение утраченного заработка); единовременная страховая выплата и ежемесячная страховая выплата, дифференцируемая в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспо собности; оплата дополнительных медицинских услуг, а также услуг, связанных с социальной и профессиональной реабили тацией.
Особенностью функционирования Фонда социального страхо вания Российской Федерации является использование принципа децентрализованного управления средствами обязательного со циального страхования, предполагающего выплату пособий не посредственно в организации за счет страховых взносов. С этой целью в организациях создаются комиссии или действует упол номоченный по социальному страхованию, причем работодатели перечисляют страховые взносы лишь в сумме, оставшейся после выплаты пособий. При недостатке начисленных сумм страховых взносов для выплаты пособий организация получает субсидию из отделения Фонда.
15.5. Фонды обязательного медицинского страхования в Российской Федерации,
их формирование и использование
Фонды обязательного медицинского страхования —денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» обязательное медицинское страхование —это составная часть государствен ного социального страхования, которая обеспечивает всем граж данам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицин ского страхования.
Основное назначение территориальных фондов обязательного медицинского страхования —финансовое обеспечение базовой программы обязательного медицинского страхования в субъектах РФ в рамках ежегодно утверждаемой Правительством Российс кой Федерации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской по мощи. Федеральный фонд обязательного медицинского страхо вания предназначен для обеспечения финансовой устойчивости всей системы обязательного медицинского страхования на ос нове выравнивания условий финансирования территориальных программ.
В рамках развития концепции перехода от финансирования затрат бюджетных учреждений (сметное финансирование) к финансированию услуг, которые те предоставляют населению (нормативно-подушевое финансирование), обязательное меди цинское страхование рассматривается как преимущественный механизм финансирования здравоохранения. Участие страховых медицинских организаций (негосударственных институтов) и обеспечении государственных гарантий бесплатной медицинской помощи также отвечает перспективным направлениям совер шенствования управления государственными и муниципальными финансами.
Программными документами на долгосрочную перспективу1 (Концепция развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года, проект Бюджетной стратегии Российской Федерации до 2023 год) предусмотрен постепенный переход за счет увели чения объема средств, концентрируемых в фондах обязательного медицинского страхования, к одноканальному финансированию учреждений здравоохранения через систему обязательного меди цинского страхования.
В Законе РФ «О медицинском страховании граждан в Рос сийской Федерации» Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования определяются как са мостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учрежде ния, Деятельность Федерального фонда обязательного медицинс кого страхования как учреждения осуществляется в соответствии с его Уставом2, территориальных фондов —в соответствии с поло жениями о фондах, утвержденными исполнительными органами субъектов РФ3.
Доходы и расходы Федерального фонда обязательного меди цинского страхования.
Доходная часть Федерального фонда обязательного медицин ского страхования формируется за счет:
1)страховых взносов, уплачиваемых работодателями на обя зательное медицинское страхование (до 2010 г. —единого соци ального налога и заменяющих его налогов в рамках специальных налоговых режимов);
2)трансфертов из федерального бюджета:
а) субсидий на обязательное медицинское страхование нера ботающих (детей;)
б) субсидий (до 2009 г. также субвенции), связанные с отде льными расходными обязательствами Российской Федерации и субъектов РФ в рамках социальной помощи),
1 Концепция развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года, проект Бюджетной стратегии Российской Федерации до 2023 года.
2 Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 857. Он сме нил действовавшее с 1993 г. положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования.
3 См. также Положение о территориальном фонде обязательного меди цинского страхования, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1.