Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

0188 / gryaznova_finansy

.pdf
Скачиваний:
63
Добавлен:
14.03.2015
Размер:
18.63 Mб
Скачать

НАНСЫ

Подредакцией Заслуженного деятелянаукиРФ,

профессораА.Г. ГРЯЗНОВОЙ, профессораЕ.В. МАРКИНОЙ

Издание второе, переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Мировая экономика», «Налоги и налогообложение»

МОСКВА “ФИНАНСЫ И СТАТИСТИКА”

УДК 336(075.8) ББК 65.26я73 Ф 59

 

A U T O Р hi:

 

 

 

 

 

A.Г.

Грязноеа, проф., д-р экон. наук (введение, иг 2);

 

 

Е.В.

Маркина, проф., канд. экон. наук (j$

(> I,

)\

in

{)\ § 12.1, 12.2;

§ 13.1, 13.3; § 14.1, алфавитно-предметный укл ином.,

глоссарий);

B.В. Курочкин, проф., канд. экон. наук

I) •!),

 

 

 

JI.A.

Орланюк-Малицкая, проф., д-р жом. наук ($ Н 1);

 

Ю.Я.Вавилов, доц., канд. экон. наук (гл. М);

 

 

 

 

М.Л.Васюнина, доц., канд. экон. наук (§ 11.1.

МЛ #

12.5);

О.С. Горлова, доц., канд. экон. наук (§ 11.1, II

 

 

 

 

О.А. Полякова, доц., канд. экон. наук 1.2, 1.

ft

I.V2,

15.3);

М Л .Седова, доц., канд. экон. наук (§ 1.1; § ЗЛ

иг 5;

гл. 7; § 15.1,

15.4,

15.5);

 

 

 

 

 

Н.А. Синицин, доц., канд. экон. наук (§ 13.2);

 

 

 

 

C.П. Солянникова, доц., канд. экон. паук (гл. 4; § N I, К.2, 8.4);

А.И. Строков, доц., канд. экон. наук (§ 12.3);

 

 

 

 

А.Ю.Чернов, доц., канд. экон. паук (§ 5.2;

гл. 10);

 

 

 

Н.С. Шмиголь, доц., канд. экон. наук (гл. 2; §3.1, .1.2);

Т.Б. Терехова (гл. 6).

р /:/(/•:изип ты.

Кафедра «Финансы» Ростовского государственного экономического университета «РИИХ*;

К. II. Пономаренко,

д-р экон. наук, профессор кафедры финансов и конкретно!! жопомики Российской академии государе| венной службы

при Прешлете Российской Федерации

ISBN 978-5-279-034VS 0

| 1Кшигк ши митрои, 2004

1k m iirk im i п и I(>|х >п. ?()!(), с изменениями

i l l им и1'П.» ни» «Чмоиикы и статистика», 2012

Оглавление

Введение..............................................................................................

7

Раздел I

 

ФИНАНСЫ В СИСТЕМЕ

 

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

 

Гпава 1. Финансы и финансовая система...............................................

11

1.1. Сущность финансов и их функции........................

11

1.2. Финансовые ресурсы .............................................

21

1.3. Финансовая система...............................................

27

Гпава 2. Финансовая политика......................................................... .......

41

2.1. Содержание и значение финансовой политики ..

41

2.2. Финансовая политика Российской Федерации

 

на современном этапе..................................................... .......

49

2.3. Финансовый механизм, его роль в реализации

 

финансовой политики..................................................... .......

60

Гпава 3. Управление финансами.......................................................

69

3.1. Необходимость и содержание управления

 

финансами.........................................................................

69

3.2. Правовые основы управления финансами

 

в Российской Федерации...............................................

76

3.3. Органы управления финансами в Российской

 

Федерации.........................................................................

86

Гпава 4. Финансовое планирование и прогнозирование..............

96

4.1. Необходимость, содержание и задачи

 

финансового планирования ..........................................

96

4.2. Финансовое прогнозирование, его

 

содержание и значение .................................................

100

4.3. Этапы и методы финансового планирования . . . .

105

4.4. Виды финансовых планов, их характеристика ...

110

Гпава 5. Финансовое регулирование социально-

 

экономических процессов.........................................................

119

5.1. Содержание финансового регулирования,

 

его формы и методы.............................................................

119

5.2. Влияние финансов на экономику................................

124

5.3. Финансовое регулирование социальных процессов

131

Гпава 6. Финансовый контроль.......................................................

143

6.1.Содержание и значение финансового контроля . 143

6.2.Характеристика видов, форм и методов

финансового контроля...................................................

148

6.3. Организационно-правовые основы

 

финансового контроля в Р Ф .........................................

157

6.4. Пути совершенствования финансового

 

контроля в России...........................................................

166

Раздел II

 

ФИНАНСЫ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

 

Глава 7. Общая характеристика финансов коммерческих

 

организаций.........................................................................

173

7.1. Особенности финансов коммерческих

 

организаций и факторы, их определяющие................

173

7.2. Источники и виды финансовых ресурсов

 

коммерческих организаций...........................................

178

7.3. Направления использования финансовых

 

ресурсов ...........................................................................

185

7.4. Особенности управления финансами

 

коммерческих организаций...........................................

191

Гпава 8. Финансы профессиональных участников

 

финансового рынка........................... .................................

197

8.1.Особенности финансов кредитных организаций . 197

8.2.Особенности формирования и использования

финансовых ресурсов кредитных организаций..........

204

8.3. Финансы страховых организаций.........................

208

8.4. Особенности организации финансов

 

отдельных участников финансового ры нка................

217

Гпава 9. Финансы некоммерческих организаций.........................

224

9.1. Содержание финансов некоммерческих

 

организаций...................................................................

224

9.2. Формирование и использование финансовых

 

ресурсов бюджетных учреждений................................

233

9.3. Финансы некоммерческих организаций иных

 

организационно-правовых ф орм ................................

240

9.4. Особенности управления финансами

 

некоммерческих организаций......................................

248

Diaea 10. Финансы индивидуальных предпринимателей..............

256

10.1. Формирование и использование финансовых

 

ресурсов индивидуальных предпринимателей..........

256

10.2. Особенности налогообложения

 

индивидуальных предпринимателей..........................

261

10.3. Государственная финансовая поддержка

 

индивидуальных предпринимателей..........................

269

Раздел III

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

 

И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

 

Гпава 11. Содержание и организация государственных

 

и муниципальных финансов.............................................

275

11.1. Содержание государственных

 

и муниципальных финансов........................................

275

11.2. Организация государственных финансов

 

на федеральном и региональном уровнях..................

282

11.3. Особенности организации муниципальных

 

финансов .......................................................................

291

Гпава 12. Бюджеты органов государственной власти

 

и органов местного самоуправления...............................

300

12.1. Бюджет и его влияние на социально-

 

экономические процессы..............................................

300

12.2. Бюджетная система государства,

 

принципы ее построения..............................................

313

12.3. Содержание и формы организации

 

межбюджетных отношений..........................................

328

Глава 12. Бюджеты органов государственной власти

 

и органов местного самоуправления

 

12.4. Характеристика доходов бюджетов разных

 

уровней...........................................................................

340

12.5. Состав расходов бюджетов разных уровней....

353

Глава 13. Бюджетный процесс в Российской Федерации.......... .......

370

13.1. Основы организации бюджетного процесса ...

370

13.2. Составление, рассмотрение и утверждение

 

бюджетов..............................................................................

378

13.3. Организация исполнения бюджетов.......................

387

Гпава 14. Государственные и муниципальные заимствования ...

395

14.1. Сбалансированность бюджета и методы

 

ее достижения.................................................................

395

14.2. Содержание, формы и методы государственных

 

и муниципальных заимствований.............................

403

14.3. Государственный и муниципальный долг,

 

его классификация.......................................................

409

14.4. Управление государственным

 

и муниципальным долгом...........................................

412

Гпава 15. Государственные социальные внебюджетнь& фонды ..

421

15.1. Социальное страхование и его роль в

 

реализации государственных социальных гарантий .

421

15.2. Общая характеристика государственных

 

социальных внебюджетных фондов .........................

428

15.3. Пенсионный фонд Российской Федерации,

 

особенности его функционирования.........................

434

15.4. Фонд социального страхования Российской

 

Федерации и его значение...........................................

442

15.5. Фонды обязательного медицинского

 

страхования в Российской Федерации,

 

их формирование и использование...........................

448

Глоссарий............................................................................................

455

Алфавитно-предметный указатель...................................................

484

Литература..........................................................................................

490

Введение

Современный этап экономического развития в Российской Федерации характеризуется необходимостью радикальных преоб­ разований в экономической и социальной сфере в условиях про­ должающегося финансового кризиса. В соответствии с Програм­ мой антикризисных мер Правительства РФ государство намерено активизировать использование всех имеющихся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подры­ вающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспе­ чивая при этом и решение стратегических задач. При этом в кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны, особенно в области использо­ вания финансов как инструмента воздействия на социальноэкономические процессы развития общества. В долгосрочной перспективе повышается роль бюджета как инструмента решения важнейших стратегических экономических и социальных задач, финансового обеспечения инновационного развития экономики при сохранении устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

Повышение роли финансов в социально-экономическом развитии страны обуславливает необходимость теоретичес­ кого осмысления содержания финансов, разработку на этой основе финансового механизма, адекватного новым целям и задачам финансовой политики, который позволит обес­ печить высокие темпы развития экономики, эффективное функционирование всех субъектов хозяйствования, сбалан­ сированность всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, социальную защиту и повышение уровня жизни населения.

В современной экономической литературе вопросам теории финансов уделяется недостаточно внимания, что приводит к не­ дооценке влияния финансов на социально-экономические про­ цессы. Это влечет за собой просчеты и ошибки в обосновании

целей и задач финансовой политики, выборе адекватных форм и методов организации финансовых отношений, и как следствие, низкую эффективность проводимых государством мер по дости­ жению стабильного экономического роста и макроэкономичес­ кой устойчивости. Решение этих задач требует разработки новых концепций развития финансовой системы, достижения финансо­ вой стабильности в стране, выхода из экономического кризиса.

Учитывая серьезные требования, предъявляемые к учебни­ кам по финансово-экономическим дисциплинам в части фунда­ ментальности разработки теории финансов, в представленном издании на основе базовых положений экономической теории и анализа взглядов российских и зарубежных исследователей нашли развитие отдельные положения сущности финансов, фи­ нансовых ресурсов, финансового механизма. На основе теоре­ тических положений сущности финансов дается представление о финансовой системе, управлении финансами, раскрывается механизм их влияния на социально-экономические процессы, особенности функционирования финансов субъектов хозяйство­ вания, государственных и муниципальных финансов. Такой под­ ход позволяет показать особенности организации финансовых отношений в России на микро- и макроуровнях, а также совре­ менные тенденции развития финансов. Изучение этих вопросов играет важную роль в подготовке специалистов, которые должны обладать не только достаточными теоретическими знаниями, но и практическими навыками и умениями использовать эти знания в профессиональной деятельности в органах финансово­ кредитной сферы.

Такая логика изложения материала определила структуру учебника, состоящего из трех разделов. В первом разделе на ос­ нове исторического анализа излагается современная трактовка сущности и функций финансов как объективной экономической категории, анализируется изменение их содержания в условиях рыночных отношений, дается характеристика современной фи­ нансовой системы Российской Федерации. Подробно изучаются вопросы управления финансами с учетом того, что в послед­ ние годы в учебниках и учебных пособиях рассмотрению этих вопросов уделяется незаслуженно мало внимания, исследуется влияние финансов на экономику и социальную сферу. Рассмат­ риваются содержание и значение финансовой политики в РФ,

роль финансового механизма в ее реализации в современных условиях.

Второй раздел посвящен изучению организации финансов субъектов хозяйствования, включая индивидуальных предпри­ нимателей. Показываются особенности функционирования финансов коммерческих и некоммерческих организаций в от дельных сферах и секторах экономики (общественном сек­ торе экономики, сфере финансовых услуг). При изложе­ нии этих вопросов особое внимание уделяется рассмотре­ нию источников и видов финансовых ресурсов субъектов хозяйствования, особенностям управления финансами на микроуровне.

Втретьем разделе анализируется состав государственных и муниципальных финансов в России, даются характеристика их содержания и особенности организации на федеральном, реги­ ональном и местном уровнях. Особое место занимают вопросы рассмотрения роли бюджета в общественном воспроизводстве, организации бюджетной системы РФ и осуществления бюд­ жетного процесса. Здесь же рассматриваются государственные

имуниципальные заимствования, играющие важную роль в обеспечении сбалансированности бюджетов бюджетной сис­ темы РФ.

Изложение всех основных вопросов базируется на положени­ ях теории и практики функционирования финансовых отноше­ ний, разработанных не только российскими, но и зарубежными учеными: на основе сравнительного анализа авторы учебника делают выводы о возможности использования в Российской Федерации опыта развитых стран в организации финансовых отношений.

Вкниге дается более глубокое, по сравнению с ранее вы­ пущенными учебными изданиями, представление по таким вопросам, как финансовое планирование и прогнозирование в условиях рыночной экономики, особенности функционирова­ ния финансов некоммерческих организаций, профессиональных участников финансового рынка, роль социального страхования в реализации социальных государственных гарантий.

При работе над учебником использованы методы статис­ тического, сравнительного, факторного анализа, применялся исторический, системный и комплексный подход к изложению