0188 / gryaznova_finansy

вания средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся

вфедеральной собственности; осуществляет надзор за исполне­ нием законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъек­ тов РФ и органов местного самоуправления; осуществляет конт­ роль за проводимыми в РФ (кроме кредитных организаций и ва­ лютных бирж) валютными операциями, а также за соблюдением требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, организует проверки полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям; организует формирование и ведение единой информационной системы контроля и надзора

вфинансово-бюджетной сфере.

Федеральная служба страхового надзора в соответствии с пос­ тановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 330 «О Федераль­ ной службе страхового надзора» осуществляет контроль и надзор в сфере страховой деятельности (страхового дела): за соблюдением объектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах; за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов и др. Данная служба осуществляет также полномочия, связанные с получением, обработкой и ана­ лизом отчетности, представляемой субъектами страхового дела; с обобщением практики страхового надзора и разработкой предло­ жений по совершенствованию законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» одной из важ­ нейших задач Федерального казначейства является организация и осуществление контроля за исполнением федерального бюджета.

Бюджетным кодексом РФ также (ст. 267) определено, что Фе­ деральное казначейство РФ осуществляет контроль за:

•непревышением лимитов бюджетных обязательств над ут­ вержденными лимитами;

•непревышением кассовых расходов, осуществляемых полу­ чателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассиг­ нованиями;

органы. Так, в соответствии с постановлением Правительства Москвы «Об утверждении Положения о Главном управлении государственного финансового контроля города Москвы» от 22.06.2008 № 587-ПП Главное контрольное управление государс­ твенного финансового контроля города Москвы (далее по тексту

—Управление) является органом исполнительной власти города Москвы и осуществляет контроль в бюджетно-финансовой сфере. Управление подведомственно Правительству Москвы, контроль за его деятельностью и координацию работы Управления осу­ ществляет Мэр Москвы.

Основными задачами Управления являются:

•организация и осуществление государственного финансового контроля в целях определения законности, целевого характера, результативного и эффективного использования средств бюджета города Москвы;

•осуществление контроля за финансовой деятельностью госу­ дарственных унитарных и казенных предприятий города Москвы;

•разработка предложений по совершенствованию контроля

вбюджетно-финансовой сфере в целях повышения эффектив­ ности и результативности использования средств бюджета города Москвы;

•методологическое руководство деятельностью подразделений ведомственного финансового контроля органов исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 08.06.2004 № 729 «О контрольном управлении Президента Российской Федера­ ции» определенными контрольными полномочиями облада­ ет Президент Российской Федерации и специальные органы, например, Контрольное управление Президента Российской Федерации.

Основными задачами Контрольного управления Президента РФ являются:

•контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ­ ектов РФ, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и других решений президента РФ;

•контроль за реализацией общенациональных проектов;

•контроль и проверка исполнения поручений президента РФ и руководителя его администрации;

•контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ и других программных документов главы государства;

•информирование Президента РФ и руководителя его адми­ нистрации о результатах проверок и подготовка на их основании предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Налоговый контроль в РФ возложен на органы налогового контроля, которые возглавляет Федеральная налоговая служба. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2004

№506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» она осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и сво­ евременностью уплаты налогов и других обязательных платежей, несет ответственность за выработку и проведение налоговой по­ литики с целью обеспечения своевременного поступления в бюд­ жеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов и других обязательных платежей. Нало­ говый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции. Права и обязанности налоговых органов и их должностных лиц определены ст. 31, 32 Налогового кодекса РФ. Кодексом также предусмотрено, что ре­ ализация полномочий и исполнение установленных Налоговым кодексом РФ и иными федеральными законами обязанностей в части налогового контроля осуществляется органами налогового контроля при их взаимодействии, в том числе с органами тамо­ женного контроля.

Таможенный контроль в РФ осуществляется Федеральной та­ моженной службой РФ, находящейся в ведении Министерства экономического развития РФ, которая наделена специальными полномочиями по осуществлению своих функций как в сфере та­ моженного дела, так и в связанных с ней областях —налогового и валютного контроля. Таможенные органы пользуются правами и иыполняют обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу в соответствии с таможенным законодательством РФ, Налоговым

кодексом РФ, иными федеральными законами о налогах и (или) сборах, а также иными федеральными законами.

Валютный контроль в РФ осуществляется органами валютного контроля, которыми являются Центральный банк РФ (Банк Рос­

сии) и Правительство РФ (система федеральных органов исполни­ тельной власти, например Министерство финансов РФ). Валютный контроль в РФ реализуется по следующим направлениям: опре­ деление соответствия проводимых валютных операций действую­ щему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений; проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем рынке РФ; проверка обоснованности платежей в иностранной валюте; проверка полно­ ты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте РФ.

Аудиторский контроль в РФ (аудиторская деятельность)

осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЭ «Об аудиторской деятельности», который определяет правовые основы ее регулирования в Российской Фе­ дерации, а также в соответствии с иными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие при осуще­ ствлении аудиторской деятельности. Органы исполнительной власти осуществляют регламентацию аудиторской деятельнос­ ти по различным направлениям —реализация государственной политики в области аудиторской деятельности, разработка мер государственной поддержки развития рынка аудиторских услуг1. Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» предусмот­ рено государственное регулирование аудиторской деятельности уполномоченным федеральным органом. В целях обеспечения общественных интересов в ходе осуществления аудиторской де­ ятельности при уполномоченном федеральном органе создается совет по аудиторской деятельности. В целях обеспечения условий осуществления аудиторской деятельности может быть создана саморегулируемая некоммерческая организация аудиторов. Упол­ номоченный федеральный орган осуществляет ведение реестра саморегулируемых организаций аудиторов и осуществляет го­ сударственный контроль (надзор) за их деятельностью в форме плановых и внеплановых проверок.

1 Приказ Министерства финансов РФ от 03.06.2002 № 47н «О Совете по аудиторской деятельности при Министерстве финансов РФ» / / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 08.07.2002 № 27.

Аудиторская деятельность в РФ осуществляется на основании федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности1, внутренних правил (стандартов), которые действуют в профес­ сиональных аудиторских объединениях и аудиторских организа­ циях (используются частными аудиторами, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица). Прави­ ла (стандарты) способствуют повышению качества проводимых аудиторских проверок, обеспечивая сопоставимость деятельности аудиторских фирм (аудиторов).

Аудиторская деятельность осуществляется в форме обяза­ тельного и инициативного аудита. Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» определено, что обязательный аудит проводится в случаях, если: организация имеет организационно­ правовую форму открытого акционерного общества; организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, стра­ ховой организацией, обществом взаимного страхования, товарной или фондовой биржей, инвестиционным фондом, государствен­ ным внебюджетным фондом; если объем выручки организации превышает 50 млн руб. или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года превышает 20 млн руб.; в иных слу­ чаях, установленных федеральными законами.

Внутрихозяйственный контроль в РФ осуществляется по ре­ шению участников (собственников) субъекта хозяйствования или исполнительного органа (руководителя), кроме банковской сфе­ ры, где организация внутреннего контроля обязательна для ком­ мерческих банков. Внутрихозяйственный контроль в РФ осущес­ твляется: органами управления (например, советом директоров); администрацией организации; специализированными службами (внутреннего аудита, внутреннего контроля) или работниками, в чьи должностные обязанности входит осуществление контроля. В отдельных случаях законодательство предусматривает обязатель­ ное избрание ревизионной комиссии (ревизора), например для акционерных обществ2. Организация может осуществлять внутри­ хозяйственный контроль как самостоятельно, так и на основании договора с аудиторской организацией. Кредитная организация

1Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 696 «Об утвержде­ нии правил (стандартов) аудиторской деятельности / / Собрание законода­ тельства РФ от 30.09.2002 № 39. — Ст. 3797.

2Федеральный закон РФ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» / / Собрание законодательства РФ от 01.01.1996 № 1. — Ст. 1

тивности, т.е. увеличения адекватности достигнутых в процессе осуществления контроля положительных результатов намечен­ ным целям с одновременным учетом произведенных затрат (вре­ мени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т.д.).

Совершенствование финансового контроля в РФ должно осу­ ществляться по следующим основным направлениям. Создание

методологических основ финансового контроля в РФ как важней­ шей составляющей общенационального контроля позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, прин­ ципы, этические нормы финансового контроля и т.п. Следует также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля, более четко раз­ делить сферы внешнего и внутреннего финансового контроля. Отсутствие общих подходов к классификации финансового конт­ роля, единой терминологии в части определения таких ключевых ионятий, как вид, форма, методы контроля, создает трудности и разработке и применении нормативно-правовых актов (ме­ тодических документов контролирующих органов и т.п.), спо­ собствует возникновению ряда спорных ситуаций, например, н отношении мер ответственности за финансовые нарушения. 11еобходимо также завершить разработку единой кодифицироилнной системы стандартов финансового контроля, используя опыт Счетной палаты РФ.

В вопросах совершенствования финансового контроля боль­ шая роль принадлежит различным профессиональным ассоциа­ циям, объединениям органов финансового контроля, деятель­ ность которых позволит решать, как отдельные вопросы осущестиления того или иного вида финансового контроля в РФ, так и ключевые вопросы методологии финансового контроля.

Ключевым направлением совершенствования государствен­ ного финансового контроля как важнейшей составляющей финан­ сового контроля в РФ и повышения его эффективности является определение единых методологических основ финансового контроля в РФ, механизма взаимодействия органов ГФК.

В современных условиях отсутствует эффективный меха­ низм взаимодействия органов государственного финансового контроля и законодательной (представительной) и исполни­

тельной власти, разработка которого является ключевым воп­ росом организации государственного финансового контроля в РФ. Важным вопросом является также определение органа, обладающего статусом высшего контрольного органа. Кроме того, необходимо четко определить статус органов государ­ ственного финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля, законодательно закрепив их приоритет в вопросах методологии финансового контроля. До сих пор не решен вопрос о необходимости разработки основополагающих правовых актов, таких как Федеральный закон о государствен­ ном финансовом контроле в РФ, о статусе контрольно-счетных органов.

В целях повышения эффективности расходования государ­ ственных средств перспективным направлением совершенство­ вания контроля является переход к аудиту эффективности госу­ дарственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ ре­ зультативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных расходов, не определены критерии и показатели эффективности исполь­ зования государственных средств. Требует завершения работа по конкретизации и законодательному закреплению критериев не­ эффективного использования бюджетных средств, распоряжения государственной собственностью, а также ответственность за их неэффективное использование.

Значительную долю в общем объеме финансовых наруше­ ний, выявляемых в ходе осуществления финансового контро­ ля, является нецелевое использование бюджетных средств. При этом недостаточно четко определены основания, по которым использование бюджетных средств может трактоваться как не­ целевое, а также отсутствуют правовые механизмы, которые должны быть направлены на усиление мер ответственности за нецелевое и неэффективное расходование государственных средств.

Важной проблемой осуществления контроля является низкий

процент возврата бюджетных средств по результатам проведен­ ныхревизий и проверок. В связи с этим необходимо принять комп­ лекс мер: по повышению уровня результативности контрольных

мероприятий, направленных на уточнение ответственности госу­ дарственных должностных лиц за нарушение требований закона об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и о распоря­ жении государственной собственностью; по повышению ответ­ ственности должностных лиц за неисполнение предписаний контрольных органов; по установлению правовых норм, закреп­ ляющих механизм возврата бюджетных средств и ответствен­ ности должностных лиц за предоставление необеспеченных бюд­ жетных кредитов и ссуд и т.п.

Для повышения эффективности проведения ревизий фи­ нансово-хозяйственной деятельности как одного из основных методов финансового контроля необходимо в законодательном порядке закрепить основы проведения ревизии, определив цель и вдачи ревизии, порядок ее проведения; состав органов, имеющих право на проведение ревизии, их права и обязанности; определить права и обязанности ревизуемых организаций и т.п.

Органы налогового и таможенного контроля должны более тесно взаимодействовать с контрольными органами исполнитель­ ной власти, прежде всего с органами федерального казначейства и Счетной палатой РФ. Кроме того, повышению эффективнос­ ти налогового контроля будут способствовать: решение задач, связанных с разработкой форм и методов контрольной работы м отношении налогоплательщиков, представляющих «нулевые (балансы» или не представляющих налоговую отчетность; даль­ нейшее развитие налогового администрирования, и в первую очередь для субъектов хозяйствования, осуществляющих дея­ тельность в приоритетных для данного региона направлениях деятельности; введение системы косвенного контроля, в основу которой положена оценка риска неуплаты налогов и других обя­ зательных платежей; расширение направлений взаимодействия с общественными организациями налогоплательщиков; совер­ шенствование программного обеспечения процедуры камераль­ ных проверок, а также стандартизация процедуры выездных и встречных проверок и др.

Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения совершенствования эффективности го- с^дарственного финансового контроля. Информатизация дея- 1 ельности органов государственной власти и государственного финансового контроля на основе передовых технологий откры­ вает перспективы повышения эффективности использования го­