0188 / gryaznova_finansy

На макроуровне к таким структурам относятся органы госу­ дарственной власти, органы местного самоуправления и другие участники бюджетного процесса, осуществляющие управление государственными и муниципальными финансами. В коммер­ ческих и некоммерческих организациях управление финансами осуществляют финансовые управления, отделы или службы. Структура органов управления финансами организации зависит от ее размера (холдинг, среднее, малое предприятие и т.д.), вида деятельности (страховая, инвестиционная, банковская деятель­ ность и др.), а в ряде случаев и от организационно-правовой фор­ мы (например, бюджетное учреждение, унитарное предприятие).

Совокупность всех организационных структур, осуществляю­ щих управление финансами, называется органами управления финансами.

Деятельность этих органов характеризуется многоаспектмостью и большой сложностью, поскольку объектом управле­ ния финансами выступают финансовые отношения и соответ­ ствующие им виды финансовых ресурсов, составляющие сферы и звенья финансовой системы государства, т.е. каждая сфера и жено финансовой системы являются объектом управления финансами.

Содержание процесса управления финансами раскрывается и следующих функциональных элементах, к которым относятся финансовое планирование и прогнозирование, оперативное уп­ равление и финансовый контроль.

Финансовое планирование и прогнозирование используются для научного обоснования текущего и перспективного развития экономики, изменений в конкретном периоде темпов роста ее отдельных отраслей и субъектов хозяйствования, обеспечивают необходимый предварительный контроль за образованием и ис­ пользованием финансовых ресурсов.

В ходе финансового прогнозирования исследуется возможное состояние финансов в прогнозируемом периоде, обосновывают­ ся показатели соответствующих финансовых планов, определя­ ются реально возможный объем мобилизации финансовых ресур­ сов, источники их формирования и направления использования. Система финансовых прогнозов способствует выработке финан­ совой концепции развития страны или субъекта хозяйствования, поскольку широко используется на макро- и микроуровнях как инструмент научного предвидения, вариантного анализа, полу­

чения дополнительной информации при выработке решений. Финансовые прогнозы позволяют органам управления финанса­ ми наметить разные варианты развития финансовой системы, предвидеть формы и методы реализации финансовой политики. При финансовом прогнозировании применяются экономичес­ кие модели, с определенной степенью вероятности описываю­ щие динамику показателей в зависимости от различных факто­ ров, влияющих на финансовые процессы.

На основе показателей финансовых прогнозов осуществля­ ется финансовое планирование с целью научного обоснования движения финансовых ресурсов и изменения соответствующих финансовых отношений на определенный период. Финансовое планирование способствует достижению пропорционального и сбалансированного функционирования и развития как отдель­ ного субъекта хозяйствования, так и экономики в целом. В ходе планирования субъекты хозяйствования, органы государственной власти и органы местного самоуправления оценивают свое фи­ нансовое состояние, выявляют возможности увеличения объема финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Планирование осуществляется на основе анализа финансовой информации, содержащейся в бухгалтерской, ста­ тистической и оперативной отчетности, которая должна быть достаточно полной и достоверной.

Оперативное управление представляет собой процесс разработ­ ки комплекса мер, направленных на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финан­ совой ситуации и соответствующего перераспределения финан­ совых ресурсов. Необходимость такого управления обусловлена текущими изменениями условий осуществления финансово-хо­ зяйственной деятельности субъектами хозяйствования, тенден­ ций развития экономики государства в связи с разнообразными причинами, к которым относятся:

•существование границы возможностей научного предвиде­ ния развития финансовой системы, зависящей от уровня развития финансовой науки, методики планирования и прогнозирования, применения экономико-математических методов и прочих фак­ торов;

•субъективные факторы, возникающие в результате непра­ вильных действий работников финансовых органов, органов за­ конодательной и исполнительной власти, имеющих отношение

к финансовому планированию и прогнозированию, управлению финансовыми потоками организации, распределению и исполь­ зованию финансовых ресурсов на макроуровне;

•непредвиденные обстоятельства (т. е. изменение условий ор­ ганизации финансовых отношений, например изменение порядка осуществления налоговых платежей), возникшие при выполне­ нии финансового плана, нарушающие заданный темп развития или ритм производства как на отдельных предприятиях, так и в экономике в целом;

•новые научные и технические открытия, не учтенные ранее ири прогнозировании экономического развития и способные дестабилизировать финансовую деятельность;

•чрезвычайные ситуации природного и техногенного харак­ тера, нарушающие ритм производства и уничтожающие создан­ ные материальные ценности, что обусловливает необходимость использования финансовых резервов или мобилизации допол­ нительных финансовых ресурсов для устранения их неблагоп­ риятных последствий;

•непредвиденные события, связанные с международны­ ми осложнениями, проявлением кризисных явлений в миро­ вой экономике, которые вызывают необходимость увеличения объема государственных расходов и привлечения дополни­ тельных финансовых ресурсов с использованием финансового рынка;

•непредвиденные ситуации, вызванные переходом экономи­ ки страны к рыночным условиям хозяйствования, когда трудно прогнозировать некоторые условия, тенденции функционирова­ ния экономики из-за определенной стихийности в ее развитии.

Впериод становления рыночной экономики возможность нас­ тупления непредвиденных событий в социально-экономической жизни общества особенно возрастает вследствие высокой степени стихийности рынка, основанного на свободной конкуренции. В тгих условиях и субъекты хозяйствования, и субъекты власти мо­ гут решать определенные задачи общественного развития только будучи уверенными, что средства производства, предметы труда, население материально защищены от любых случайностей.

Таким образом, в ходе оперативного управления финансами обеспечиваются стабильное развитие экономики государства и функционирование субъектов хозяйствования, решаются задачи обеспечения финансовой поддержки населения, предупреждают­

ся и ликвидируются чрезвычайные ситуации в ходе финансово­ хозяйственной деятельности и ликвидируются их последствия, осуществляется маневрирование бюджетными средствами с це­ лью выполнения показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы в складывающихся условиях.

Финансовый контроль представляет собой особую сферу дея­ тельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и финансовых служб организаций по сбору и анализу информации о действительном финансовом состоянии управляемого объекта и эффективности принятых управленчес­ ких решений. В ходе финансового контроля осуществляются сопоставление текущих и плановых финансовых показателей, проверка адресного и целевого использования финансовых ресурсов, оценивается правомерность действий финансовых работников и руководителей организаций, министерств и ведомств, непосредственно участвующих враспределении финан­ совых средств на соответствующем уровне управления. Таким образом, с переходом к рыночным отношениям изменилась цель финансового контроля —от контроля за выполнением плана в условиях централизованной плановой экономики к контролю за соблюдением законодательства. Финансовый контроль осущес­ твляется также в ходе финансового планирования и прогнозиро­ вания, когда при составлении финансовых прогнозов и финансо­ вых планов осуществляется оценка финансовых последствий предполагаемых реформ, разрабатываемых программ, законов, инвестиционных проектов, отслеживаются долгосрочные нега­ тивные тенденции в развитии экономики, ее отдельных отраслей и организаций с целью своевременного принятия соответствую­ щих мер и предупреждения различного рода нарушений.

Управление финансами можно также классифицировать по характеру и периоду управления, в соответствии с которыми раз­ личают стратегическое (общее) управление финансами и опера­ тивное управление финансами.

Стратегическое управление финансами осуществляется высши­ ми органами законодательной и исполнительной власти (Прези­ дентом РФ, Правительством РФ, Федеральным Собранием РФ) в ходе составления, рассмотрения и утверждения прогнозов разви­ тия экономики государства, государственного и муниципального секторов, долгосрочных целевых программ развития отдельных отраслей, при планировании направлений совершенствования

бюджетной системы РФ. В процессе осуществления стратегичес­ кого управления финансами определяются источники и размеры финансовых ресурсов, которые должны обеспечить воспроизвод­ ство в тех пропорциях, которые были заложены в соответствии с основными направлениями финансовой политики; устанавлива­ ется оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами органов государственной власти, органов местного самоуправле­ ния и субъектов хозяйствования; выявляются наиболее эффектив­ ные направления использования финансовых ресурсов и резервы их роста.

Оперативное управление финансами осуществляется министер­ ствами, службами, агентствами, ведомствами и организациями, непосредственно участвующими в реализации финансовых пла­ нов на централизованном и децентрализованном уровнях.

При осуществлении стратегического и оперативного управле­ ния финансами важно соблюдать системность в принятии управ­ ленческих решений, в основе которой лежит научный подход обоснования методики финансового прогнозирования и плани­ рования, организации оперативного управления финансовыми ресурсами, выработки приемов и методов финансового контро­ ля, соответствующих современным рыночным условиям хозяй­ ствования, что позволяет выработать новые инструменты регули­ рования финансовых потоков, выявить преимущества одних направлений развития финансов и бесперспективность других, создает дополнительные предпосылки к развитию финансового механизма, непосредственно участвующего в процессе управле­ ния финансами. Создание научного фундамента для разработки

иосуществления конкретных практических мер в области управ­ ления финансами особенно важно в условиях рыночной эконо­ мики, когда деятельность субъектов хозяйствования находится под влиянием жесткой конкуренции и функционирование эко­ номики характеризуется проявлением многих элементов стихий­ ности. Научный подход к управлению финансами способствует обеспечению стабильного финансирования отраслей экономики

иорганизаций, повышению финансового благополучия населе­ ния, позволяет предотвратить или сгладить последствия небла­ гоприятных событий в ходе финансово-хозяйственной деятель­ ности организаций и в совокупности обеспечить стабильное развитие экономики государства.

Рыночные условия хозяйствования обусловливают необходи­ мость пересмотра действовавшего в советское время механизма управления финансами на макро- и микроуровнях, разработки принципиально новых методов управления финансами, которые должны обеспечить финансовую самостоятельность администра­ тивно-территориальных образований на территории РФ, финан­ совую устойчивость субъектов хозяйствования, их инвестицион­ ную активность и создать другие необходимые условия для устой­ чивого и стабильного развития экономики и ее дальнейшего роста. Для реализации на практике этих задач в современных условиях в первую очередь необходимо четко разграничить функ­ ции органов законодательной и исполнительной власти, прини­ мающих участие в управлении государственными и муниципаль­ ными финансами, распределить финансовые полномочия между федеральным центром, регионами и муниципальными образова­ ниями, что требует серьезного совершенствования правовой базы их деятельности.

3.2. Правовые основы управления финансами в Российской Федерации

Д ля успешного проведения финансовой политики, эффек­ тивной реализации финансового механизма и механизма управ­ ления финансами большое значение имеет правовое оформление финансовых отношений субъектов хозяйствования, органов госу­ дарственной власти и органов местного самоуправления. Роль финансового права значительно возрастает и в связи с переходом в нашей стране от административно-командной системы управ­ ления к рыночной. Кроме того, кардинальное изменение государ­ ственного устройства, построение федеративных отношений между органами власти непосредственно влияют на состав финансовой системы нашего государства, что диктует необходи­ мость переосмысления ранее существовавших юридических норм, регулирующих финансовые отношения, и создания нового финансового законодательства.

Установление и применение к финансовым отношениям со­ ответствующих новым условиям ведения финансово-хозяйствен- ной деятельности норм финансового права, означающих установ­ ление четких правил организации этих отношений, позволяет

эффективно управлять финансами органов власти и субъектов хозяйствования, защищать экономические интересы субъектов финансовых отношений и обеспечивает строгую финансовую дисциплину.

Обращаясь к историческому аспекту возникновения финан­ сового права как самостоятельной науки, следует отметить, что ее основы были заложены в существовавшей с XVI в. камералисти­ ке, изучавшей главные закономерности, влияющие на эффектив­ ное ведение дворцового хозяйства, и исследовавшей вопросы государственного управления, государственных финансов, эко­ номики, аграрного дела, торговли и другие. Во второй половине XIX в. стали появляться научные работы, в которых большое внимание уделялось правовым вопросам, а к концу того же сто­ летия в России появились самостоятельные научные исследова­ ния по финансовому праву1. В то же время в России до 1917 г. финансовая и финансово-правовая наука не были разграничены и составляли единое целое. В большинстве университетов Рос­ сийской империи они рассматривались в рамках единого курса, который в зависимости от учебного заведения назывался либо «финансовое право», либо «финансовая наука», а ученые того времени в большинстве своем рассматривали термины «финан­ совое право» и «финансовая наука» как тождественные2. Однако необходимость упорядочения процесса управления финансовы­ ми отношениями в государстве с помощью введения единых пра­ вил и приемов их организации, осуществления и контроля за соблюдением этих правил предопределила формирование самос­ тоятельной науки финансового права.

В настоящее время знание правовых основ функционирова­ ния финансов на всех уровнях управления позволяет финансо­ вым работникам грамотно и эффективно управлять системой финансовых отношений как в рамках отдельной организации, так и на государственном и муниципальном уровнях. Используя правовые нормы, органы государственной власти и органы мест­ ного самоуправления регулируют развитие отраслей экономики,

1К ним относятся изданные в 1883 г. учебник Ф. Б. Мильгаузена «Финан­ совое право», научная работа И. Т. Тарасова «Очерк науки финансового пра­ ва»; в 1888 г. был выпущен учебник Д. М. Львова «Курс финансового права», и 1899 г. — учебник И. С. Илловайского «Финансовое право».

2 См.: Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о госу­ дарственных доходах. — М.: Статут, 2002. —С. 8—9.

обеспечивают ее стабильность и рост, сглаживают и устраняют негативные тенденции в ее развитии, воздействуют на объем и структуру финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования. В свою очередь необходимость реали­ зации целей и задач финансовой политики, проводимой государ­ ством, стимулирует дальнейшее развитие содержательной части финансового права. Именно финансовая политика определяет вопросы разработки соответствующих финансово-правовых актов для ее реализации, состав правовых норм, которые они должны содержать, финансовые льготы и санкции, которые должны применяться в ходе управления финансами. Примене­ ние норм права для субъектов хозяйствования означает опреде­ ленный порядок формирования их уставного (складочного) капи­ тала, формирования и распределения прибыли, налогообложе­ ния, реализации амортизационной и инвестиционной политики, управления имуществом и решения других вопросов финансово­ хозяйственной деятельности.

В ходе использования правовых норм в процессе управления финансами проявляется их «императивный» характер, под кото­ рым понимается активная практическая деятельность государ­ ства по организации финансовых отношений, разработке форм их проявления и использования. В результате этой деятельности субъекты права не могут по своему усмотрению и по собственной инициативе приобретать финансовые права и обязанности, опре­ делять их содержание, а также реализовывать их.

Финансовое право тесно связано с другими отраслями права: часть финансовых отношений регулируется нормами гражданс­ кого права (например, вопросы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов организаций различных организационно-правовых форм, распределения финансовых полномочий между участниками организации, состава государ­ ственной и муниципальной казны и проч.) и административного права (административные штрафы). Поэтому неверно утверж­ дать, что финансовое право регулирует все существующие в обществе финансовые отношения .

1Более того, в учебном курсе «Финансовое право» рассматриваются не только бюджетное право и налоговое право, но и валютное право (регулиро­ вание общественных отношений в сфере валютного регулирования и валют­ ного контроля), правовые основы денежной системы, банковской системы и страхового дела в РФ.

Таким образом, финансовое право представляет собой совокуп­ ность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов органов государственной власти и органов местного самоуп­ равления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных на них функций и выполнения стоящих перед ними задач.

Следует отметить, что предметом финансового права являют­ ся финансовые отношения, связанные с функционированием как бюджетов органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетов государственных внебюджетных фондов, так и денежных фондов субъектов хозяйствования, а также отношения, в которых государство и муниципальные обра­ зования участия не принимают, но которые влекут увеличение имущественной основы налогообложения, препятствуют сокры­ тию доходов и легализации части доходов, полученных протиноправным путем.

В зависимости от субъектов финансового права отноше­ ния, регулируемые его нормами, можно разделить на следую­ щие группы:

•между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением при разграничении доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ и нало­ говых полномочий между уровнями налоговой системы РФ, а также в ходе организации межбюджетных отношений;

•между финансовыми, налоговыми органами и юриди­ ческими лицами по поводу формирования доходной части бюджетов, в том числе бюджетов внебюджетных фондов, предоставления бюджетных средств бюджетным учреждени­ ям и государственным (муниципальным) унитарным пред­ приятиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), социальное обеспечение населе­ ния, а также иным юридическим лицам в форме бюджетных инвестиций и субсидий;

•между государственными или муниципальными финан­ совыми органами в ходе реализации бюджетного процесса на федеральном, региональном и местном уровнях;

•между государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями и их собственни­ ками —органами государственной власти и органами местного