0188 / gryaznova_finansy

повышения благосостояния населения. В ее составе главное место отводится бюджетной политике, которая играет определяющую роль в формировании финансовой базы развития государства и обеспечении достойных условий жизни для его граждан. Через бюджетную систему РФ проходят средства, эквивалентные более трети ВВП, что позволяет обеспечить финансирование предо­ ставления важнейших государственных и муниципальных услуг и выполнение возложенных на все органы государственной власти

иорганы местного самоуправления функций. В свою очередь бюджетная политика подразделяется на политику мобилизации доходов в бюджеты, политику в области расходов бюджетов и политику в сфере межбюджетных отношений.

Главной стратегической задачей бюджетной политики РФ на современном этапе является обеспечение условий для поддержа­ ния макроэкономической стабильности и долгосрочной сбалан­ сированности бюджетной системы РФ при безусловном финан­ совом обеспечении проводимых в условиях перехода к новому типу экономического развития структурных реформ, нацеленных на повышение качества жизни населения и реализацию конку­ рентных преимуществ нашего государства в сферах энергетики, транспорта, аграрного сектора, переработки природных ресурсов

ивысокотехнологичных производств в мировой экономике. В

связи с этим к основным задачам бюджетной политики РФ на среднесрочную перспективу относятся:

•активное использование долгосрочного и среднесрочно­ го бюджетного планирования, позволяющего сформулировать стратегические приоритеты бюджетной политики государства исходя из целей и задач экономической политики, оценить объ­ ем необходимых финансовых ресурсов для их реализации, оп­ ределить возможные источники этих ресурсов. Для осуществле­ ния этой задачи на практике предусматривается интегрирование краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования, в ходе которого все составные части текущей бюджетной политики базируются на ориентирах, выработанных в ходе долгосрочного планирования. В свою очередь долгосроч­ ные финансовые прогнозы должны регулярно корректироваться

сучетом фактических условий развития экономики, изменения приоритетных задач и внешних факторов (темпов роста мировой экономики, ситуации на мировых рынках сырья, продовольствия

икапитала);

• внедрение программно-целевого метода в бюджетный про­ цесс, предполагающего ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов. Для реализации этого принципа необходимо разработать меха­ низм перехода от системы управления бюджетными ресурсами к управлению результатами1. На текущем этапе следует обеспе­ чить взаимосвязь между докладами о результатах и основных на­ правлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочными программами, ведомственными целевыми про­ граммами и обоснованиями бюджетных ассигнований. При этом каждая программа должна предусматривать конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы с тем, чтобы своевременно вносить изменения или отказаться от ее реализации при невозможнос­ ти достижения установленных целей. Кроме того, следует пере­ смотреть механизм формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения расходных обязательств;

•повышение эффективности использования бюджетных средств, достигаемое как с помощью долгосрочного бюджетного планирования, которое позволяет предупредить необоснован­ ный рост расходов бюджета, так и путем внедрения системы мониторинга эффективности расходов бюджета и оценки эф ­ фективности использования бюджетных средств, передаваемых государственным корпорациям, унитарным предприятиям и бюджетным учреждениям;

•завершение перехода от сметного финансирования бюд­ жетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии

сполучаемыми обществом результатами. Для реализации этой задачи проводится инвентаризация действующей сети получате­ лей бюджетных средств с точки зрения соответствия их функций

изадач государственным нуждам. Предполагается прежде всего

1Последнее предусматривает замену финансирования затрат государ­ ственных и муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учрежде­ ний на финансирование целевых программ, конкурсные принципы распре­ деления бюджетных ресурсов, расширение практики привлечения негосу­ дарственных организаций к выполнению услуг, финансируемых за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.

инфраструктурных проектов национального масштаба. Предпо­ лагается, что в средне- и долгосрочной перспективе одним из эффективных институтов взаимодействия государства и частно­ го бизнеса станет создание государственно-частных партнерств

сцелью софинансирования проектов, связанных с развитием инфраструктуры для различных отраслей промышленности и по­ вышением конкурентоспособности российского бизнеса.

Рассматривая отдельно составные части бюджетной политики Российской Федерации, следует остановиться на основных на­ правлениях политики мобилизации денежных средств в бюджеты бюджетной системы РФ, основу которой составляет налоговая политика. Проведение в нашей стране налоговой реформы уже имеет определенные положительные результаты. К ее позитив­ ным итогам можно отнести повышение собираемости налогов при снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования вследствие отмены оборотных налогов, снижения за последние годы ставки налога на прибыль с 35% до 20%, ставки НДС —

с20% до 18%, единого социального налога —с 38,5% до 26%, введения единой твердой ставки налога на доходы физических лиц (что в свою очередь способствовало снижению масштабов уклонения от уплаты налогов), создание условий для более низ­ кой налоговой нагрузки на малый бизнес. Изменение подходов к налогообложению организаций, функционирующих в отдельных секторах экономики, смягчило различия в инвестиционной при­ влекательности отраслей, создало условия для стимулирования инновационной деятельности и диверсификации экономики.

Основная цель современной налоговой политики - дальней­ шее совершенствование налоговой системы, которая должна быть необременительной для субъектов хозяйствования как по уров­ ню изъятия доходов в форме налоговых платежей, так и в части процедур расчета и уплаты налогов, упорядочения налоговой от­ четности и налоговых проверок; справедливой и одинаковой для нсех экономических агентов; благоприятной для инвестиционной активности и развития бизнеса.

Всреднесрочной перспективе налоговая политика, обеспечи­ вая необходимый для выполнения расходных обязательств объем доходов бюджетов, должна создавать благоприятные условия для модернизации экономики, осуществления инвестиций в созда­ ние новых производств и повышение производительности труда,

атакже стимулы для инвестиций граждан и организаций в об­

разование, здравоохранение, улучшение жилищных условий и добровольное пенсионное страхование.

Для реализации поставленных задач в рамках проведения на­ логовой политики в ближайшее время предполагается:

постепенное реформирование единого социального налога (ЕСН), направленное на предотвращение дальнейшего снижения эффективной налоговой ставки, а с 2010 г. замена ЕСН страховы­ ми взносами, уплачиваемыми работодателями в государственные внебюджетные фонды;

совершенствование налогообложения добычи нефти в части изменения критериев предоставления налоговых каникул и при­ менения территориального понижающего коэффициента к ставке налога на добычу полезных ископаемых;

повышение эффективности налога на прибыль организаций, в том числе в части принятия к вычету расходов на цели образо­ вания с учетом потребности работодателя в квалифицированной рабочей силе, а также на цели здравоохранения, пенсионного обеспечения и оплату процентов по ипотечным кредитам сотруд­ ников соответствующих организаций;

постепенное повышение ставок акцизов с целью придания большей значимости этому виду налоговых доходов в составе доходов бюджетов;

совершенствование процедур исчисления и возмещения нало­ га на добавленную стоимость (НДС), установление равных усло­ вий для организаций независимо от их организационно-правовой формы при применении освобождения от налогообложения НДС социально значимых услуг и расширение перечня освобождений от налогообложения этим налогом некоторых дополнительных видов услуг в области социального обслуживания и культуры;

повышение эффективности социальных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц;

проведение мероприятий по повышению качества налогово­ го администрирования, включая устранение административных барьеров, препятствующих добросовестному исполнению нало­ говых обязанностей, эффективное использование инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов.

Текущая политика в области расходов бюджетов в настоящее время характеризуется отраслевой направленностью, что обуслов­ лено выделением в составе экономики ряда отраслей, развитие которых.на современном этапе имеет первостепенное значение.

К ним относятся образование, здравоохранение, транспорт, на­ циональная оборона. Эти отрасли могут успешно развиваться только в условиях высоких темпов роста экономики, эффектив­ ной инвестиционной и долговой политики государства, что не­ посредственно влияет на содержание задач политики в области расходов бюджетов. В настоящее время задачами этой составля­ ющей бюджетной политики являются:

в образовании:

•расширение практики программно-целевого планирования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на развитие образования;

•планирование расходов федерального бюджета на финансиро­ вание высшего профессионального образования с учетом прогно­ зов потребности в соответствующих специалистах на рынке труда.

Всоответствии с Программой антикризисных мер Правительства РФ на 2009 г. предполагается финансирование «бюджетных мест» по наиболее востребованным техническим специальностям и сни­ жение объема бюджетного финансирования по специальностям в области экономики и управления, гуманитарных наук;

•адресный характер предоставления стипендий студентам;

•постепенное замещение финансирования текущего содержания сети учреждений профессионального образования финансированием конкретных образовательных услуг, оказываемых населению;

•активное использование системы образовательных субсидий

икредитов при усилении государственной поддержки студентов в условиях экономического спада, в том числе за счет установления низкого процента по кредиту (в 2009 г. —не более 11,5% в год)1и возможной фиксации платы за получение образования в рублях на весь период обучения для студентов, обучающихся с полным возмещением затрат;

•выработка оптимального механизма софинансирования уч­ реждений начального и среднего профессионального образова­ ния за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников;

в здравоохранении:

•вывод из системы государственного финансирования ме­ дицинских учреждений, не обеспеченных государственными за­ даниями;

1См.: Пункт 3 Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.

поддержки реализации программ инновационного развития ком­ паний, финансовой поддержки реализации программ техноло­ гического перевооружения организаций и т.д.;

•повышение эффективности механизма ответственности го­ сударственных заказчиков и соответствующих должностных лиц за достижение целей федеральных целевых программ в иннова­ ционной сфере;

в области управления государственным долгом Российской Фе­ дерации:

•последовательное снижение объема государственного долга РФ и величины процентных расходов федерального бюджета путем проведения эффективной политики по минимизации стоимости обслуживания долга на основе удлинения срока заимствований, снижения доходности по государственным ценным бумагам, ис­ пользования возможностей досрочного погашения долговых обя­ зательств при сохранении высокого кредитного рейтинга России и обеспечении своевременного и полного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами.

Современная политика в сфере межбюджетных отношений

реализуется в соответствии с положениями Основных направ­ лений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 23 июня 2008 г. «О бюджетной политике в 2009-2011 го­ дах». Стратегическими задачами политики в сфере межбюджетных отношений являются: предоставление гражданам независимо от места их проживания равного доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям; создание условий для заин­ тересованности органов государственной власти субъектов РФ

иорганов местного самоуправления в оценке и использовании налогового потенциала соответствующей территории и для эф­ фективной реализации закрепленных за ними полномочий. Для решения перечисленных задач в сфере межбюджетных отношений

нближайшее время необходимо реализовать следующие меры:

•оптимизировать механизм предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета

сучетом использования передовых принципов организации бюд­ жетного процесса на региональном уровне, в том числе принципа бюджетирования, ориентированного на результат;

•провести дальнейшее выравнивание бюджетной обеспечен­ ности по основным социальным гарантиям;

сами, уплачиваемыми работодателями и работниками, с целью достижения уровня пенсий, обеспечивающих достойный уровень жизни1, предоставления качественной медицинской помощи и социальных выплат по временной нетрудоспособности;

•формирование устойчивого механизма пенсионного обес­ печения, рассчитанного на длительную перспективу, что на те­ кущем этапе предполагает упорядочение источников финан­ сирования пенсий, развитие негосударственного пенсионного обеспечения, более эффективное управление пенсионными накоплениями;

•осуществление поэтапного перехода на одноканальную мо­ дель финансирования медицинской помощи в системе обязатель­ ного медицинского страхования, предусматривающую перенос основной нагрузки финансирования медицинских учреждений

сбюджетных источников на организации и работающее населе­ ние —плательщиков страховых взносов;

•повышение эффективности системы государственной подде­ ржки семьи, в том числе за счет дальнейшего развития системы предоставления пособий, связанных с рождением и воспитанием детей;

•использование механизма софинансирования социальных ныплат за счет бюджетов бюджетной системы РФ, средств рабо­ тодателей и работников, что будет способствовать поддержанию стабильности финансовой базы реализации социальных гарантий населению;

•применение методов финансирования учреждений соци­ альной сферы по принципу «деньги следуют за потребителем», который предполагает использование принципов нормативно­ подушевого финансирования, применение страховых механиз­ мов мобилизации финансовых ресурсов в социальную сферу и использование государственного социального заказа;

•законодательное урегулирование порядка финансирования иыплат накопительной части трудовой пенсии и досрочного пен­ сионного обеспечения по условиям труда;

1Согласно рекомендации Международной организации труда коэффи­ циент замещения для трудовой пенсии, определяемый как соотношение между начальным уровнем пенсий и уровнем оплаты труда работника перед имходом на пенсию, должен составлять не менее 40% (в России в 2007 г. коэффициент замещения составлял 23%).