0188 / gryaznova_finansy

установить пропорции распределения средств по направлениям использования, получателям и т.п.; распределить по кварталам доходы и расходы. Его применение способствует обеспечению устойчивости субъектов хозяйствования, бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления.

Кроме того, в рамках третьего этапа финансового планирова­ ния в современных условиях широко применяется метод опти­ мизации плановых решений, сущность которого заключается в раз­ работке нескольких вариантов финансового плана, из которых выбирается один, наиболее оптимальный. При этом могут при­ меняться разные критерии выбора:

•на микроэкономическом уровне: минимум приведенных затрат; максимум приведенной прибыли; минимум времени на оборот капитала; максимум дохода (прибыли) на рубль вложен­ ного капитала и т.п.;

•на макроэкономическом уровне: максимум доходов бюджета; минимум текущих расходов бюджета; минимум непроцентных расходов бюджета; максимальная эффективность расходов бюд­ жета; максимальный социально-экономический эффект капи­ тальных расходов бюджета и др.

4.4. Виды финансовых планов, их характеристика

Основными финансовыми планами на общегосударственном и территориальном уровнях выступают бюджет (федеральный,

региональный, местный) и бюджеты государственных внебюд­ жетных фондов.

Бюджет как плановый документ представляет собой роспись доходов и расходов органов государственной власти или мест­ ного самоуправления. Составляется в форме баланса денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Конкретизация доходов и расходов бюджета осуществляется в соответствии с груп­ пировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финанси­ рования дефицитов этих бюджетов, установленной Бюджетным кодексом РФ.

Бюджет составляется исполнительным органом власти и ут­ верждается в форме закона соответствующим законодательным (представительным) органом власти. Порядок составления и ут­ верждения бюджета как планового документа регламентируется Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нор­ мативными и правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований, устанавливающими особенности бюджетного процес­ са в данных административно-территориальных образованиях.

В соответствии со ст. 169 БК РФ бюджет как план в Россий­ ской Федерации с 1 января 2008 года составляется:

на федеральном уровне - на три года (очередной финансовый год и плановый период);

на региональном и муниципальном уровнях —на один (оче­ редной финансовый) год или три (очередной финансовый год и плановый период) года в зависимости от положений региональ­ ных и муниципальных нормативных и правовых актов, регламен­ тирующих бюджетный процесс в соответствующем субъекте РФ или муниципальном образовании.

Бюджет как план носит целевой и директивный характер, для него свойственны конкретность и адресность показателей; бюд­ жет, по существу, стал в России основным документом, комплекс­ но определяющим количественные и качественные параметры государственной (региональной, муниципальной) социальноэкономической политики.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсион­ ного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, федераль­ ного и территориальных фондов обязательного медицинского страхования) формируются в виде баланса доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих реа­ лизацию конституционных прав граждан на социальное обеспе­ чение, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Состав доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов определен Бюджетным кодексом РФ.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов составля­ ются органами управления этими фондами и утверждаются ор­ ганами законодательной власти в форме законов одновременно с принятием закона о федеральном (региональном) бюджете.

Согласно ст. 145, 169 БК РФ бюджеты государственных вне­ бюджетных фондов формируются и утверждаются: на федераль­ ном уровне - на три года (очередной финансовый год и плановый

период); на региональном и муниципальном уровнях —на один (очередной финансовый) год или три (очередной финансовый год и плановый период) года.

К финансовым планам, составляемым субъектами хозяй­ ствования, относятся баланс доходов и расходов, сводный бюд­ жет, бюджетная смета, смета доходов и расходов. Вид фи­ нансового плана, разрабатываемого коммерческими и неком­ мерческими организациями, определяется их организацион­ но-правовой формой, а также учредительными (уставными) документами. Кроме того, в учредительных (уставных) до­ кументах определяется орган или должностное лицо, упол­ номоченные утверждать финансовый план организации. Порядок и сроки составления финансового плана, методика рас­ чета его показателей устанавливаются: для бюджетных учрежде­ ний —Бюджетным кодексом РФ и нормативными и правовыми актами органов исполнительной власти; для коммерческих орга­ низаций и некоммерческих организаций других (кроме бюджет­ ных учреждений) организационно-правовых форм —приказами, распоряжениями по организации.

При составлении финансовых планов в коммерческих орга­ низациях учитывается необходимость: максимизации прибыли; оптимизации структуры капитала организации и обеспечения ее финансовой устойчивости; достижения прозрачности финансо­ во-экономического состояния для собственников (участников, учредителей), инвесторов, кредиторов; обеспечения инвестици­ онной привлекательности; использования рыночных механизмов привлечения финансовых средств.

Разработка финансовых планов коммерческих организаций осуществляется на основе бизнес-плана, в котором отражаются те виды деятельности, которыми предприятие планирует зани­ маться в ближайшей и долгосрочной перспективе.

Финансовый план коммерческой организации может состав­ ляться в форме баланса доходов и расходов или сводного бюджета.

Баланс доходов и расходов содержит информацию о составе и объеме финансовых ресурсов коммерческой организации и направлениях их использования на планируемый период; составля­ ется на календарный год с поквартальной разбивкой показателей.

В балансе доходов и расходов выделяют, как правило, сле­ дующие разделы: доходы и поступления, расходы и отчисления, платежи в бюджет и государственные внебюджетные фонды. При

этом финансовый план должен быть сбалансирован: объем до­ ходов и поступлений средств, в том числе из бюджета, должен быть равен сумме расходов, отчислений и платежей в бюджет

игосударственные внебюджетные фонды. С целью проверки правильности расчета показателей баланса доходов и расходов к нему составляется проверочная таблица, по строкам которой детализируются виды и объемы финансовых ресурсов коммер­ ческой организации, а по графам —направления их использо­ вания. Это позволяет не только проверить сбалансированность плана, но и проследить взаимосвязь отдельных видов доходов

ирасходов.

Для организации системы анализа и планирования денеж­ ных потоков на предприятии, адекватной требованиям рыноч­ ных условий, в настоящее время в коммерческих организациях используется система управления финансами, основанная на разработке и контроле исполнения иерархической системы бюд­ жетов. Система бюджетов, включающая бюджеты структурных подразделений, налоговый бюджет и сводный бюджет органи­ зации, позволяет установить жесткий текущий и оперативный контроль за поступлением и расходованием денежных средств, создать реальные условия для выработки эффективной финансо­ вой стратегии. Бюджеты составляются на месяц, квартал, кален­ дарный год.

Сводный бюджет коммерческой организации формируется на основе принципа декомпозиции: каждый бюджет более низкого уровня является детализацией бюджета более высокого уровня, i.e. бюджеты структурных подразделений и налоговый бюджет конкретизируют сводный бюджет.

Сводный бюджет коммерческой организации состоит из до­ ходной и расходной частей (табл. 4.1). Оптимальным бюджетом является такой, в котором доходная часть равна расходной.

Бюджеты структурных подразделений формируются на основе следующих функциональных бюджетов: бюджета фонда опла­ ты труда; бюджета материальных затрат; бюджета потребления шергии; бюджета амортизации; бюджета прочих расходов; бюд­ жета погашения кредитов. Такая система бюджетов полностью охватывает все денежные потоки коммерческой организации. С (ноджетом фонда оплаты труда связаны платежи в государствен­ ные внебюджетные фонды и часть налоговых платежей. Бюджеты митериальных затрат и потребления энергии отражают основную

госрочных кредитов или размещении новых эмиссий на фондовом рынке на более выгодных условиях для эмитента.

Целью составления финансовых планов некоммерческими организациями является определение объема финансовых ресур­ сов, необходимого им для выполнения уставных целей и задач, г.е. предоставления услуг социально-культурного, научно-техни­ ческого и иного некоммерческого характера.

Бюджетные учреждения, создаваемые органами государствен­ ной власти и органами местного самоуправления, в соответствии е Бюджетным кодексом РФ обязаны составлять бюджетную смету. Бюджетная смета является документом, устанавливающим лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения в соответствии с классификацией расходов бюджетов.

Бюджетная смета является основным плановым документом, определяющим объемы бюджетного финансирования бюджетных учреждений. Она составляется и утверждается на очередной фи­ нансовый год в порядке и по форме, разработанным и утверж­ денным главным распорядителем средств бюджета в соответ­ ствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ1.

Показатели сметы формируются в разрезе кодов классифика­ ции расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) класси­ фикации операций сектора государственного управления. Глав­ ный распорядитель, распорядитель средств бюджета, учреждение вправе дополнительно детализировать показатели сметы по кодам тшлитических показателей.

Показатели бюджетной сметы представляются в виде таблицы, содержащей информацию о наименованиях направлений расхо­ дования средств бюджета и соответствующих им кодах классифи­ кации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, а также суммах бюджетных ассигнований по каждому направлению.

Бюджетная смета составляется бюджетным учреждением на основании:

1 Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения июджстной сметы бюджетного учреждения в соответствии со ст. 165, 221 Ыпджстного кодекса РФ утверждены Приказом Министерства финан- *ии РФ от 20.11.2007 № 112 н.

1)разработанных и установленных (согласованных) главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета на соответ­ ствующий финансовый год расчетных показателей, характери­ зующих деятельность учреждения или государственного (муни­ ципального) задания1;

2)лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обес­ печению выполнения функций бюджетных учреждений.

Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходо­ ванию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом согласно ст. 70 Бюджетного кодекса РФ финансируются расходы на:

оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти и местного самоуправления, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и нормативными правовыми актами;

оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюд­ жеты бюджетной системы Российской Федерации;

возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

Утверждение бюджетной сметы происходит после приня­ тия закона (решения) о соответствующем бюджете на очеред­ ной финансовый год и плановый период. Порядок утверждения бюджетных смет бюджетных учреждений определяется главным распорядителем бюджетных средств2 (право утверждения бюд­ жетных смет может быть предоставлено руководителю главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, а также ру­ ководителям бюджетных учреждений3).

1Требования к государственному (муниципальному) заданию установ­ лены ст. 692 Бюджетного кодекса РФ.

2См.: пп. 8) п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ.

3В случае доведения до подведомственных бюджетных учреждений государственных (муниципальных) заданий руководитель главного распоря­ дителя (распорядителя) средств бюджета должен предоставить право утверж­ дения бюджетной сметы руководителю данного бюджетного учреждения.

Всоответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.04.2007

№63-Ф3 установлено, что до разработки и вступления в силу федерального закона, устанавливающего особенности использо­ вания бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций, правительств иностранных государств, средств от иной приносящей доход деятельности, эти доходы и поступления и их использование отражаются в смете доходов и расходов по приносящей доход деятель­ ности.

Таким образом, в настоящее время бюджетные учреждения в Российской Федерации составляют два плановых документа:

•бюджетную смету

•смету доходов и расходов по приносящей доход деятельности (если данному учреждению разрешено вести предприниматель­ скую деятельность в соответствии с его уставом, нормативными и правовыми актами).

Некоммерческие организации иных (кроме бюджетных уч­ реждений) организационно-правовых форм могут составлять как смету доходов и расходов, так и баланс доходов и расходов. Выбор конкретного вида финансового плана фиксируется, как правило, в учредительных документах некоммерческих органи­ заций. В смете доходов и расходов некоммерческой организации указываются: 1) поступления из всех источников (ассигнования из бюджета, доходы от предпринимательской и иной разрешен­ ной уставом организации деятельности, приносящей доход, по­ жертвования и благотворительные взносы и т.д.), 2) расходы, включая платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Смету доходов и расходов составляют фонды, обще­ ственные и религиозные организации; у остальных финансовый план формируется в виде баланса доходов и расходов. Порядок (оставления финансового плана регламентируется нормативны­ ми документами, разрабатываемыми и утверждаемыми самой некоммерческой организацией. Следует отметить, что органи- шционно-правовой и методический аспекты финансового плани­ рования в некоммерческих организациях иных (кроме бюджетных учреждений) организационно-правовых форм в настоящее время максимально приближены к порядку, характерному для коммер­ ческих организаций.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение финансового планирования, сформули­ руйте его отличительные черты.

2.Перечислите и раскройте основные задачи финансового планирования.

3.Дайте определение финансового прогнозирования, охарак­ теризуйте его значение.

4.Дайте характеристику этапов и методов финансового пла­ нирования.

5.Перечислите специфические методы финансового прогно­ зирования.

6.Назовите виды финансовых планов и прогнозов, составля­ емых на общегосударственном и территориальном уровнях, оха­ рактеризуйте их назначение.

7.Охарактеризуйте виды финансовых планов и прогнозов, составляемых коммерческими организациями.

8.Перечислите финансовые планы, составляемые некоммер­ ческими организациями, сформулируйте их особенности.

Задания для самостоятельнойработы

1.Сформулируйте отличия перспективного финансового пла­ на и баланса финансовых ресурсов, перспективного финансового плана и бюджета (федерального, регионального, местного).

2.Дайте сравнительную характеристику финансовых планов, составляемых коммерческими и некоммерческими организация­ ми; объясните, чем обусловлены существующие различия.

Глава 5

ФИНАНСОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ПРОЦЕССОВ

5.1. Содержание финансового регулирования, его формы и методы

Современный этап развития рыночной экономики в различ­ ных странах характеризуется активным вмешательством госу­ дарства в экономические и социальные процессы, поскольку в условиях существования монополий, сильного влияния проф­ союзов не происходит автоматического саморегулирования рын­ ка. При этом в силу ограниченности возможности примене­ ния административных методов наиболее часто используемым

•жономическим инструментом выступают финансы. Из этого следует, что основным субъектом финансового регулирования ныступает государство.

Государственное регулирование экономических процессов в целом, и в том числе государственное финансовое регулирова­ ние, направлено на предотвращение возникающих диспропор­ ций, когда отдельные сегменты экономики развиваются более быстрыми темпами, угрожая создать ситуацию перепроизвод­ ства. Еще одним направлением государственного финансового регулирования является обеспечение развития более быстрыми темпами высокотехнологичных отраслей экономики или их соз­ дание. Это направление наиболее актуально для стран, осущестнляющих крупные системные преобразования. Немаловажным фактором экономического развития является социальная ста­ бильность, поэтому государственное финансовое регулирование снизано также с ее достижением.

Финансовое регулирование происходит, с одной стороны, через стимулирование одних сегментов экономической системы путем концентрации в них финансовых ресурсов и, с другой сто­ роны, через сдерживание иных сегментов на основе ограничения объема поступающих в них финансовых ресурсов.