0188 / gryaznova_finansy

Иные функции осуществляет современное Федеральное казначейство (Казначейство России). Необходимость его созда­ ния в 1993 г. была вызвана: банковской реформой, в результате которой средства федерального бюджета оказались рассредоточе­ ны в разных кредитных организациях; отсутствием автоматиза­ ции безналичных расчетов и соответственно отсутствием опера­ тивной информации у Минфина России о движении бюджетных средств; конституционной реформой, в результате которой исполнение федерального бюджета перестало относиться к воп­ росам деятельности финансовых органов субъектов РФ и муни­ ципальных образований.

Таким образом, проблемы исполнения федерального бюджета вызвали необходимость создания специального органа —Феде­ рального казначейства, к которому от банков перешли учетно­ контрольные функции. Всоответствии со ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные орга­ ны, примером этого являются органы Федерального казначей­ ства, представляющего собой строго централизованную систему, во всех субъектах Российской Федерации.

Современные полномочия Федерального казначейства и его территориальных органов определены Бюджетным кодексом Рос­ сийской Федерации, а также Постановлением Правительства Рос­ сийской Федерации от 01.12.2004 № 703. Федеральное казначейс­ тво является органом кассового обслуживания исполнения бюдже­ тов бюджетной системы Российской Федерации, ему открываются счета по учету средств соответствующих бюджетов в подразделе­ ниях Центрального банка РФ1, Федеральное казначейство ведет учет всех кассовых поступлений и выплат, является центральным звеном в информационном обмене между участниками исполне­ ния бюджетов. В России большая часть налогов (главным образом федеральных) формирует одновременно доходы разных бюджетов бюджетной системы. С этим связана такая важная функция орга­ нов Федерального казначейства, как распределение поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. При исполнении федерального бюджета, а также в оговоренных законодательством случаях при исполнении бюджетов субъектов

1 При отсутствии на данной территории подразделения Центрального банка Российской Федерации - других кредитных организациях.

РФ и местных бюджетов, органы Федерального казначейства от­ крывают и ведут лицевые счета администраторов поступлений в бюджетную систему, распорядителей и получателей бюджетных средств, организуют доведение необходимой информации указан­ ным участникам процесса исполнения бюджета, обеспечивающей право на расходование бюджетных средств.

В условиях современной системы исполнения бюджетов приходно-расходные операции (кассовое исполнение бюджета) осуществляют кредитные организации, но учет этих операций, а также составление отчетности о кассовом исполнении бюджетов относятся к компетенции Федерального казначейства.

Органы Федерального казначейства ведут реестр участников бюджетного процесса федерального уровня, а также реестр госу­ дарственных контрактов, заключенных от имени РФ.

Создание органов Федерального казначейства во многом инициировало развитие правовой базы исполнения бюджетов бюджетной системы, а также способствовало активному внедре­ нию информационных технологий в этот процесс. Современная система органов Федерального казначейства позволяет в режиме реального времени обеспечить сбор оперативной информации о всех кассовых поступлениях в федеральный бюджет и выплатах из бюджета. Благодаря терминальной связи с учреждениями Банка России и внутри системы Федерального казначейства в конце операционного дня все средства федерального бюджета акку­ мулируются на едином счете, открытом центральному аппарату Федерального казначейства. С этим связана еще одна функция Федерального казначейства —участие в размещении временно свободных средств федерального бюджета, а также кассовом пла­ нировании при исполнении федерального бюджета.

Если проводить аналогию с другими странами, то следует иметь в виду, что зарубежные казначейства выполняют разнооб­ разные функции, не всегда сходные с функциями Федерального казначейства в Российской Федерации (например, в США Фе­ деральное казначейство выполняет функции администрирования налоговых поступлений, в Италии —по управлению всем госу­ дарственным имуществом, а не только бюджетными средствами). Наиболее близко по функциям к Казначейству России Государс­ твенное казначейство Франции.

Органы законодательной власти субъектов РФ утверждают законы в области финансов в рамках своей компетенции: (о вве­

етву финансов России; тем не менее они представляют отчет об исполнении своих бюджетов в Минфин России, в координации с последним проводится кадровая работа и работа по информа­ тизации управления финансами.

В составе многих финансовых органов субъектов РФ созданы региональные казначейства, они ведут лицевые счета распорядителей и получателей средств региональных и местных бюджетов для обеспечения текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств. В том случае, если субъект РФ не получаетдотацию из федерального бюджета (или ее размер незначителен), кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъекта РФ и местных бюджетов на его территории может осуществлять финансовый (финансово-казначейский) орган субъекта РФ, при этом ему открываются банковские счета соответствующих бюджетов.

Управление финансами на местном уровне.

Представительные органы местного самоуправления прини­ мают решения об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, принимают решения по другим финансовым воп­ росам, относящимся к ведению муниципальных образований. Исполнительные органы местного самоуправления ответствен­ ны за разработку муниципальной финансовой политики, в том числе долговой, составление и исполнение местного бюджета. Как правило, в их составе действуют местные финансовые или финансово-казначейские органы. Типовое положение о финан- сово-казначейском органе муниципального образования разра­ ботано и одобрено Правлением Союза российских городов в I 998 г. Право на формирование и исполнение местных бюджетов муниципальными образованиями гарантировано ст. 132 Консти- |уции Российской Федерации.

Органы управления финансами в коммерческих организациях.

Управление финансами в коммерческих организациях осуще- |шляется высшими органами управления (например, для акцио­ нерных обществ это собрание акционеров), которые определяют финансовую стратегию организации, утверждают финансовые нпппы, отчеты об их исполнении. Непосредственно финансовы­ ми потоками управляют руководство организации (совет дирек- I оров, генеральный директор) и специально созданные финансоиые службы, они же разрабатывают проекты финансовых планов, принимают решения о размещении финансовых ресурсов в раз­

личные виды активов, осуществляют взаимодействие с финансо­ во-кредитными организациями. В небольших организациях, где нет специальных финансовых служб, их функции выполняют бухгалтерии. Для коммерческих организаций, входящих в состав финансово-промышленных групп, большое значение в управле­ нии финансами имеют решения, принимаемые головной компа­ нией этой группы.

Органы управления финансами в некоммерческих организациях.

Состав органов управления финансами в некоммерческих организациях определяется их организационно-правовыми фор­ мами и видом деятельности. Кроме руководителей таких орга­ низаций, решения по финансовым вопросам могут принимать специально созданные попечительские советы, ревизионные комиссии и др. Наибольшей спецификой управления финанса­ ми по сравнению с другими некоммерческими организациями обладают бюджетные учреждения.

Финансовые планы бюджетных учреждений разрабатыва­ ются, утверждаются и исполняются в виде бюджетных смет и смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности в соответствии с указаниями главных распорядителей бюджетных средств на основе общих требований, определенных Минфи­ ном России. Главный распорядитель бюджетных средств может делегировать право утверждения указанных смет руководителю учреждения. Несмотря на расширяющиеся права бюджетных учреждений в рамках бюджетной реформы, они во многом за­ висимы от решений, принимаемых главными распорядителями бюджетных средств как в части ограничения объема обязательств, принимаемых за счет бюджетных средств, так и в части получе­ ния предпринимательских доходов, доходов в виде дополнитель­ ного бюджетного финансирования от сдачи государственного (муниципального) имущества, находящегося в оперативном рас­ поряжении учреждения, в аренду. Большую роль в управлении финансами бюджетных учреждений и других некоммерческих организаций играют бухгалтерии, которые разрабатывают про­ екты смет, ведут бухгалтерский учет и составляют отчетность.

Совершенствование организации управления финансами, раз­ витие правовой базы и использование современных информаци­ онных технологий являются основными направлениями обеспече­ ния эффективности формирования и использования финансовых ресурсов во всех сферах финансовой системы.

Глава 4

ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

4.1.Необходимость, содержание

изадачи финансового планирования

Впроцессе финансового планирования, одного из функцио­ нальных элементов управления финансами, субъекты хозяйство­ вания, органы государственной власти и местного самоуправле­ ния оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и способы увеличения их объема, на­

правления наиболее эффективного использования. При этом за­ даются пропорции формирования, распределения и перераспре­ деления финансовых ресурсов с целью достижения и поддержа­ ния сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения доходов, прибыли, финансового обеспечения решае­ мых экономических и социальных задач. Таким образом реали­ зуется воздействие органов управления на финансы, финансовые процессы, финансовую деятельность как на макро-, так и на микроэкономическом уровнях.

Необходимость финансового планирования как особой сферы плановой деятельности обусловлена относительной самостоя­ тельностью движения денежных средств по отношению к мате- риально-вещественным элементам производства. Обособлен­ ность движения денежных средств и обратное воздействие через распределение на процесс воспроизводства обусловливают необ­ ходимость планомерного управления процессами формирования, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов, которое и представляет собой содержание финансового планирования.

Его специфика состоит в том, что объектом планирования выступает не производственная деятельность субъектов хозяй­ ствования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а их финансовая деятельность, формирование и использование финансовых ресурсов. Соответственно субъектами финансового планирования являются органы государственной

дарственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некомерческими организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений, поступлений в соот­ ветствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социаль­ но-экономического развития, бизнес-планах, документах, определя­ ющих финансовую политику.

Цель финансового планирования - обеспечение финансовыми ресурсами (по объему, направлениям использования, объектам, во времени) воспроизводственных процессов в соответствии с прогнозами социально-экономического развития, бизнес-плана- ми и с учетом рыночной конъюнктуры, тенденций развития. Она реализуется на основе использования распределительной функ­ ции финансов, позволяющей устанавливать научно обоснован­ ные пропорции при определении источников и планировании объемов финансовых ресурсов, направлений их использования. Данные пропорции находят выражение в конкретных финансо­ вых показателях, объединяемых субъектами финансового плани­ рования в единый документ —финансовый план. Необходимость расчета плановых финансовых показателей и составления финан­ совых планов связана с тем, что натуральные показатели не отра­ жают экономической эффективности заданий бизнес-планов и социально-экономических прогнозов, не позволяют определить затраты на производство ВВП на всех уровнях хозяйственной деятельности, а также охарактеризовать все процессы производ­ ства, распределения и потребления. Решить эти задачи могут только показатели, полученные в процессе финансового плани­ рования. Таким образом, его результатом являются составление и принятие финансовых планов, разработка и утверждение финан­ совых разделов целевых программ, бизнес-планов, бизнеспроектов.

Финансовый план — это документ, представляющий собой сис­ тему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период.

Финансовые планы служат инструментом экономической проверки внутренней сбалансированности и взаимоувязки мате­ риально-вещественных, трудовых и стоимостных показателей различных планов и прогнозов, оценки их экономической эффек­ тивности. Сбалансированность источников и потребностей в финансовых ресурсах свидетельствует о принципиальной воз­

можности достижения необходимой увязки производства и пот­ ребления в материально-вещественных и конкретно-адресных разделах прогнозов социально-экономического развития, произ­ водственных бизнес-планах.

Вместе с тем в условиях динамично развивающейся рыноч­ ной экономики в отдельные конкретные периоды на первый план могут выдвигаться постоянно меняющиеся задачи, решение которых может потребовать дополнительных средств. Поэтому в рамках финансового планирования обеспечивается не только общее соответствие финансовых ресурсов потребности в них, но и определяются конкретные направления их использования. Такой подход создает условия для усиления воздействия финан­ сового механизма на темпы, пропорции социально-экономичес­ кого развития страны, отдельных территорий, субъектов хозяй­ ствования.

Задачи, решаемые в процессе финансового планирования, сложны и многообразны, они обусловлены особенностями фор­ мирования и использования финансовых ресурсов. В этом про­ цессе на всех уровнях должны обеспечиваться взаимная балан­ совая увязка доходов и расходов субъектов хозяйствования и субъектов власти, показателей производственных планов и прог­ нозов социально-экономического развития, соблюдение плано­ вых пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов.

К основным задачам финансового планирования можно от­ нести:

1)определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов

субъектов власти и субъектов хозяйствования;

2)определение объема и направлений использования финан­ совых ресурсов, установление приоритетов в расходовании средств;

3)обеспечение сбалансированности материальных и финан­ совых ресурсов, экономного и эффективного использования финансовых ресурсов;

4)создание условий для укрепления устойчивости организаций, а также бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетов государственных внебюджетных фондов;