0188 / gryaznova_finansy

самоуправления при формировании уставного фонда, распре­ делении полученного предприятием (учреждением) дохода, распределении ответственности по обязательствам предприя­ тия между его учредителем и самим унитарным предприятием;

•между финансово-кредитными организациями и юриди­ ческими и физическими лицами в связи с уплатой страховых взносов (премий) и получением страхового возмещения, прив­ лечением дополнительных источников инвестиций, размеще­ нием финансовых ресурсов и получением доходов от этого раз­ мещения;

•между финансовыми, налоговыми органами и физически­ ми лицами по поводу формирования доходной части бюджетов,

втом числе бюджетов внебюджетных фондов, за счет обязатель­ ных налоговых и неналоговых платежей и предоставления бюд­ жетных средств организациям в форме социальных трансфер­ тов и социальных страховых выплат из бюджетов государствен­ ных социальных внебюджетных фондов.

В целях управления государственными финансами, регулиро­ вания финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяй­ ствования и доходов населения субъекты власти используют финансово-правовые акты, которые представляют собой результат правотворчества органов государственной власти и органов мест­ ного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию, и содержат соответствующие пра­ вовые нормы по рассматриваемому вопросу.

Используемые в ходе управления финансами финансовоправовые акты весьма многообразны и классифицируются по различным признакам. По юридической силе эти акты подразделя­ ются на законы и подзаконные акты; по уровню власти —на пра­ вовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления; по степени регулирования сфер и звеньев финансо­ вой системы — на финансово-правовые акты, которые применя­ ются для управления финансовыми отношениями в каждой сфере финансовой системы (Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ), и правовые акты, регулирую­ щие финансовые отношения в отдельной сфере или звене финан­ совой системы.

Основным законом, закладывающим основы управления

финансами в нашей стране, является Конституция РФ, в которой определяются федеративное государственное устройство, что

обусловливает выделение в составе бюджетной и налоговой сис­ тем Российской Федерации трех самостоятельных уровней и вли­ яет на принципы их построения. Кроме того, нормы, непосред­ ственно регулирующие финансовые отношения, содержатся в ст. 8 Конституции РФ, закрепляющей принцип единства экономи­ ческой системы Российской Федерации; в ст. 35 —право частной собственности; ст. 71—73 определяют предметы ведения Россий­ ской Федерации и ее субъектов, в том числе и в сфере финансо­ вых отношений. В Конституции РФ устанавливаются правовые основы деятельности Президента РФ, органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе.

Нормы Бюджетного кодекса РФ регулируют финансовые от­ ношения, возникающие в процессе функционирования бюджет­ ной системы РФ, формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов и расходования их средств, в ходе реализации межбюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса на террито­ рии РФ и применения мер ответственности к нарушителям бюд­ жетного законодательства РФ.

Нормы Налогового кодекса РФ регулируют отношения по установлению, взиманию налогов и сборов на территории РФ, отношения в области налогового контроля и ответственности за совершение налоговых правонарушений.

В сфере государственных и муниципальных финансов правоной основой управления финансовыми отношениями являются федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативно-пра- иовые акты (решения) представительных органов местного са­ моуправления, регулирующие бюджетные правоотношения со­ ответственно на территории Российской Федерации, субъекта 1’Ф или муниципального образования. Среди наиболее важных финансово-правовых актов в этой сфере следует отметить еже­ годно принимаемые федеральные законы о федеральном бюд­ жете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, Федеральный закон от 06.10.2003 г.

№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуиравления в Российской Федерации», Федеральный закон от IS. 12.01 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспече­ нии в Российской Федерации», Федеральный закон от 15.12.01

№167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Рос­

финансовому праву, еще недостаточно совершенны по ряду при­ чин, к которым относятся:

•противоречия между федеральным и региональным (муници­ пальным) законодательством, что, с одной стороны, приводит к сепаратистским тенденциям в построении финансовых отношений между субъектами власти разных уровней бюджетной системы РФ,

ас другой - к ущемлению интересов субъектов РФ и муниципаль­ ных образований в федеральном законодательстве (например, про­ водимое в настоящее время разграничение полномочий и имущест­ ва между федеральным, региональным уровнями власти и органами местного самоуправления, исходя из предметов ведения и выпол­ няемых ими функций, требует создания правовой и методической базы для регулирования этого процесса с использованием единых федеральных стандартов и правил1, которые позволят устранить имеющиеся противоречия в действующем законодательстве);

•противоречия между отдельными законами и ведомствен­ ными нормативными и правовыми актами, порождающие их не­ однозначное толкование;

•формальный характер научной экспертизы принимаемых проектов законов и нормативных и правовых актов в финансо­ вой сфере;

•наличие законов и нормативных и правовых актов, которые не исполняются в течение ряда лет из-за отсутствия финансовых ресурсов для их реализации;

•нечеткие формулировки в нормативных документах, порож­ дающие необходимость их уточнения и дополнения;

•сложный, псевдонаучный язык нормативных документов;

•несвоевременное принятие и опубликование в печати зако­ нов и подзаконных нормативно-правовых актов по финансовым нопросам.

Решение указанных проблем в области финансового права позволит обеспечить стабильность развития экономики нашего государства, повысить финансовую устойчивость субъектов хозяйствования, усилить действенность финансового контроля in деятельностью органов власти и отдельных организаций и укрепить финансовое положение государства.

1См.: Главу IV Основных направлений деятельности Правительства РФ ни период до 2012 года, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-Р.

3.3.Органы управления финансами

вРоссийской Федерации

Вуправлении финансами при определении целей и задач финансовой политики, разработке и утверждении финансового

исвязанного с ним законодательства и подзаконных актов участ­ вуют законодательные и исполнительные органы государствен­ ной власти, органы местного самоуправления. Исполнительные органы участвуют во всех функциональных элементах управления финансами, а основная функция законодательных органов в уп­ равлении финансами —финансовый контроль.

Управление финансами на федеральном уровне.

Депутаты обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, рассматривающие и утверждающие проект закона

офедеральном бюджете и отчете о его исполнении, другие фи­ нансовые и связанные с ними законодательные акты, правитель­ ственные программы, могут, обладая правом законодательной инициативы, вносить на рассмотрение проекты финансовых за­ конодательных актов, поправки в действующее законодательство. Государственная Дума заслушивает отчет Правительства Российс­ кой Федерации об исполнении федерального бюджета. Государ­ ственная Дума и Совет Федерации формируют Счетную палату Российской Федерации —орган государственного финансового контроля законодательной власти Российской Федерации.

Участие ПрезидентаРоссийской Федерациивуправлениифинан­ сами связано с определением целей и задач финансовой политики в посланиях Федеральному Собранию, в том числе ежегодном Бюд­ жетном послании, с подписанием законов по финансовым вопро­ сам, внесением проектов финансового законодательства, изданием указов, осуществлением государственного финансового контроля.

Правительство Российской Федерации, ответственное за раз­ работку и реализацию финансовой политики России, составле­ ние и исполнение федерального бюджета, осуществляет разра­ ботку других проектов законов по финансовым и связанным с ними вопросам, утверждает постановления, издает распоряже­ ния, обеспечивающие реализацию финансового законодатель­ ства. Оно определяет задачи, функции федеральных органов исполнительной власти, их права и обязанности, в том числе конкретный круг вопросов, относящихся к ведению того или иного министерства, входящего в состав Правительства Российс­

кой Федерации, по управлению финансами.

Практически во всех странах в составе исполнительной влас­ ти действует специальный орган, ответственный за разработку финансовой стратегии и тактики (чаще всего этот орган носит название министерства финансов, но в США отдельные функ­ ции, аналогичные функциям Министерства финансов России, выполняют Департамент по Управлению и Бюджету аппарата Президента США и Федеральное казначейство США). Следует иметь в виду, что одинаковые названия соответствующего органа исполнительной власти в разных странах не всегда означают сов­ падение их функций: например, в одних странах министерство финансов может осуществлять налоговый контроль, в других — пет. Функции финансовых органов различаются не только по странам, но могут меняться в различные исторические периоды. Так, Министерство финансов России, созданное более 200 лет назад, неоднократно меняло свою структуру и компетенцию. В разные периоды Министерству финансов России (Министерству финансов СССР) подчинялись пограничная служба, железные дороги, Госбанк России и Госбанк СССР.

Современные задачи и функции Министерства финансов Российской Федерации определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О сис­ теме и структуре федеральных органов исполнительной власти», которым в рамках административной реформы была предпринята попытка разграничить нормотворческие и правоприменительные функции (надзорные, по управлению имуществом). Нормотвор­ ческие функции были закреплены за министерствами, право­ применительные —за федеральными службами и агентствами. В связи с этим некоторые бывшие подразделения Минфина России (Главное управление федерального казначейства, Департамент государственного финансового контроля, Департамент страхового надзора, Комитет финансового мониторинга) были преобразонаны в федеральные службы, подведомственные Министерству финансов Российской Федерации (соответственно Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзо­ ра, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба но финансовому мониторингу)1. К Минфину России перешли функции разработки налоговой политики, налогового законода­

1 С ноября 2007 г. Федеральная служба по финансовому мониторингу Пила выведена из ведения Минфина России и стала подведомственной непосредственно Правительству Российской Федерации.