8.3. Принципы независимости центрального банка рф (Банка России), его организационная структура.

 

Центральный банк РФ (Банк России) обладает организационной, финансовой и политической независимостью от исполнительных органов государственной власти.

 

Принципы независимости- ключевой элемент статуса Центрального банка РФ. Он проявляется прежде всего в том, что Банк не входит в структуру федеральных органов государственной власти и выступает как особый институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения.

 

Организационная независимостьБанка России отражена в ст. 1, 2, и 5 Закона о Центробанке.

Банк России является юридическим лицом и выступает как субъект публичного права.

 

Уставный капитал (3 млрд.руб.) и иное его имущество является федеральной собственностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка осуществляется самим Центральным банком РФ. Изъятие и обременение обязательствами имущества Центрального банка без его согласия не допускается.

 

Финансовая независимостьЦентрального банка РФ выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, так же как и Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства. Банк не вправе предоставлять кредиты правительству для финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов других уровней, государственных внебюджетных фондов, а также не вправе покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении.

 

О политической независимостиЦентрального банка РФ свидетельствует норма закона, регламентирующая осуществление Банком России своих функций и полномочий независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Последние не имеют права вмешиваться в деятельность Центрального банка РФ. В случаях такого вмешательства Центральный банк информирует об этом Государственную Думу РФ и Президента РФ.

 

Организационная структура Центрального банка РФ (Банка России).

Центральный банк РФ (Банк России) представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

 

В систему входят:

центральный аппарат;

территориальные учреждения;

Национальные банки республик;

расчетно-кассовые центры;

вычислительные центры;

полевые учреждения и учебные заведения, хранилища, а также другие предприятия, учреждения и организации, в том числе подразделения безопасности.

 

Высший органБанка России -совет директоров.

Это коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка и управляющий ею. В Совет директоров входят председатель Банка России и 12 членов Совета, которые утверждаются Государственной Думой РФ по представлению Председателя Банка. Он является одновременно председателем Совета директоров. Председателя Банка России назначает на должность и освобождает от должности Государственная Дума РФ по представлению Президента РФ.

 

Государственная Дума:

рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики;

назначает аудитора Банка России;

утверждает годовой отчет Центрального банка РФ и аудиторское заключение;

принимает решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;

проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей.

 

В полномочия Совета директоров входят:

изменения ставок по централизованным кредитам, норм резервирования, экономических нормативов;

определение условий допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ;

другие решения по вопросам, имеющим большое значение как для Банка России, так и для банковской системы и экономики страны в целом.

 

Наряду с Советом директоров функционирует Национальный банковский совет. В его состав включаются представители Администрации Президента РФ, представители высших органов законодательной и исполнительной власти и эксперты. Общая численность Совета не превышает 15 человек. Члены Совета утверждаются Государственной Думой РФ по представлению Председателя Банка России.

 

Национальный банковский совет регулярно, не реже одного раза в квартал, обсуждает концепцию развития банковской системы и вопросы единой государственной кредитно-денежной политики, включая регулирование денежных ресурсов. Рекомендации Совета учитываются при рассмотрении в Федеральном Собрании РФ законодательных актов по вопросам банковской деятельности, а также принимаются во внимание при подготовке решений Совета директоров Банка России.

 

Члены Национального банковского совета (кроме Председателя банка) не работают в Центральном банке на постоянной основе и не получают плату за эту деятельность.

 

Центральный аппарат- состоит из департаментов, которые подразделяются:

1)      на департаменты, обеспечивают реализацию основных функций Банка России;

2)      на департаменты, сопровождающие деятельность самого Центрального банка.

 

Территориальные учреждения– это обособленные подразделения Банка России, осуществляющие на территориях субъектов РФ часть его функций в соответствии с Положением о территориальных учреждениях Центрального банка РФ и другими нормативными актами.

 

Национальные банки республикявляются территориальными учреждениями Банка России. Они не имеют статуса юридического лица и не имеют права принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров.

 

Расчетно-кассовые центры(РКЦ) - структурные подразделения в составе территориальных учреждений Центрального банка РФ, главной целью их деятельности является обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы РФ, соответственно, основная его функция - осуществление расчетов между кредитными организациями.

 

Полевые учрежденияявляются воинскими учреждениями и руководствуются в своей деятельности воинскими уставами. Они предназначены для банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ, а также иных государственных органов, обеспечивающих безопасность РФ, и физических лиц, проживающих на территории объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями.