!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Диссертации по финансовому праву

Глава 13. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности

д) уточнение нормативной базы, регулирующей деятельность кредитных организаций по предоставлению и обслуживанию ипотечных долгосрочных кредитов, а также их рефинансированию;

е) формирование нормативно-законодательных основ для использования новых финансовых инструментов (ценных бумаг) в целях привлечения долгосрочных ресурсов в эту сферу.

7. Вывод о необходимости законодательного закрепления обязательного страхования риска кредитора, что предполагает изменения и дополнения действующего законодательства:

–внести изменения в п. 1 ст. 9 Закона об ипотеке, изложив его в следующей редакции:

«В договоре об ипотеке должны быть указаны предмет ипотеки, его оценка, существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого ипотекой,

атакже порядок страхования имущества, заложенного по договору об ипотеке»;

–п. 2 ст. 31 Закона об ипотеке изложить в следующей редакции:

«В случае если договором об ипотеке не предусмотрено иное, залогодатель обязан страховать за свой счет имущество, являющееся предметом ипотеки, в полной стоимости от рисков утраты и повреждения, а если полная стоимость имущества превышает размер обеспеченного ипотекой обязательства – на сумму не ниже суммы этого обязательства».

366. Сизов С.Ю. Правовое регулирование иностранных инвестиций в банковской системе Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата

юридических наук: 12.00.14. М., 2010.

Работа выполнена на кафедре административного права Московского университета МВД России. Научный руководитель – кандидат юридических наук, профессор Бочаров Сергей Николаевич.

Положения, выносимые на защиту:

1.Предложено авторское определение иностранных инвестиций, являющихся межотраслевым правовым институтом, которому присущи самостоятельный предмет регулирования, – это система взаимосвязанных общественных отношений, возникающих в связи с перемещением иностранных инвестиций через границу на территорию России и репатриацией инвестиций, а также их предпринимательским оборотом и иным использованием внутри страны, особый комплексный метод регулирования, основу которого составляют административно-правовой

игражданско-правовой методы регулирования, а также ряд специфических методов, использующихся в отраслях банковского и инвестиционного права.

2.Представлена позиция автора относительно структурирования иностранных инвестиций в банковской системе Российской Федерации, характеризующегося созданием на территории России специальных организационных образований

– кредитных организаций с иностранными инвестициями, филиалов иностранных банков в целях извлечения прибыли от участия в банковских операциях, а также представительств иностранных банков для ведения информационного мониторинга и дальнейшей активизации инвестиционной деятельности путем учреждения кредитной организации или нового филиала иностранного банка, что обусловливает целесообразность введения в российское законодательство

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

специальных правовых норм, комплексно регулирующих данный вид иностранных инвестиций.

3.Сформулирован вывод о том, что важной составной частью правового регулирования иностранных инвестиций в банковской системе Российской Федерации является обеспечение прав и законных интересов особых участников рассматриваемых правоотношений: принимающего инвестиции Российского государства, иностранных инвесторов, а также российских физических и юридических лиц – вкладчиков кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков, что может быть достигнуто установлением государственного надзора за субъектами банковской деятельности с иностранными инвестициями, обеспечением кредитных организаций с иностранными инвестициями, участвующих

винвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, необходимым набором гарантий и льгот, введением системы лицензирования для субъектов банковской деятельности, принимающих средства во вклады, а также установлением специальной системы страхования вкладов физических и юридических лиц.

4.Представлено определение режима иностранных инвестиций в банковской системе – это совокупность правовых норм, регулирующих комплекс отношений, возникающих в связи с целевым функционированием лиц, рассматриваемых в соответствии с законом в качестве иностранных инвесторов и имеющих разрешение Центрального банка РФ на учреждение на территории Российской Федерации кредитной организации или филиала иностранного банка.

5.Субъектная структура отношений, возникающих в процессе оборота иностранных инвестиций в банковской системе Российской Федерации, определяющая, по мнению автора, варианты правового взаимодействия иностранных инвесторов

вформе установленных законом видов банковской деятельности с широким кругом физических и юридических лиц при последовательном активном участии Российского государства.

367.Комолов А.Л. Правовое регулирование предупреждения банкротства кредитных организаций: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук:

12.00.14. М., 2011.

Работа выполнена в секторе финансового и банковского права Института государства и права Российской академии наук. Научный руководитель – кандидат юридических наук Кормош Юрий Иванович.

Положения, выносимые на защиту:

1. Предупреждение банкротства кредитной организации – это процесс обязательной реализации с момента возникновения законодательно определенных оснований

идо дня отзыва лицензии на осуществление банковских операций установленных

исанкционированных государством мер, направленных на недопущение возникновения правовых оснований для признания арбитражным судом банкротства кредитной организации и осуществляемых кредитной организацией под контролем Центрального банка РФ (далее – Банк России) или временной администрацией, назначенной Банком России, или совместно Банком России и Государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» с ограничением прав кредитной организации, ее органов управления, кредиторов и иных лиц, в условиях продолжения осуществления банковской деятельности.

Глава 13. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности

2.Правовой институт предупреждения банкротства кредитных организаций – это комплексный институт российского права, который представляет собой взаимосвязанную и взаимообусловленную совокупность норм различных отраслей права, обеспечивающую цельное, самостоятельное, с преобладанием публично-правовых начал регулирование общественных отношений, связанных с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, в том числе с установлением порядка и условий осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций.

3.Функции государства по предупреждению банкротства кредитных организаций в Российской Федерации реализуются в трех правовых формах, содержание которых заключается в следующем: а) деятельность федерального законодателя

иБанка России по подготовке и изданию нормативных актов, имеющих сложную (комплексную) правовую природу (правотворческая форма); б) деятельность Банка России по принятию актов применения права в ходе исполнения контрольно-над- зорных полномочий Банка России, взаимодействие Банка России с Государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» (далее – АСВ) и ее участие в применении мер по предупреждению банкротства банков – участников системы обязательного страхования вкладов (правоприменительная форма); в) деятельность Банка России по привлечению кредитных организаций к юридической ответственности по основаниям, установленных не только федеральными законами от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

иот 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности», но и Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», а также способствование этому со стороны АСВ (правоохранительная форма).

4.Выявлено сходство правовых характеристик предупреждения банкротства кредитных организаций, осуществляемого в России и США. Это выражается в сходстве публично-правовых аспектов процессов предупреждения банкротства кредитных организаций в России и США, а также в сходстве правового содержания соответствующих мер.

5.Обоснованы и сформулированы предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» в части наделения АСВ полномочиями, аналогичными полномочиям Федеральной корпорации страхования вкладов, по предоставлению финансовой помощи «OBA» и осуществлению вариаций сделок «P&A», установления принципа экономической целесообразности предпринимаемых действий для предупреждения банкротства кредитной организации, а также устранения ограничения в сроке действия данного Закона.

6.Сформулировано предложение о целесообразности дополнения ст. 4.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» нормами, устанавливающими обязанность кредитной организации при возникновении оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства уведомлять кредиторов о проведении общих собраний учредителей (участников) кредитной организации и заседаний совета директоров (наблюдательного совета), а также права кредиторов требовать от кредитной организации осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организации и направлять наблю-

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

дателя (наблюдателей) для участия в общем собрании учредителей (участников) кредитной организации без права голоса.

368. Сингур О.И. Правовые аспекты восстановления платежеспособности кредитных организаций: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук:

12.00.14. М., 2008.

Диссертация выполнена в секторе финансового и банковского права Института государства и права Российской академии наук. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Викулин Александр Юрьевич.

Положения, вынесенные на защиту:

1.Восстановление платежеспособности представляет собой комплексное явление, включающее экономический и правовой аспекты.

2.Восстановление платежеспособности предприятия является процессом, направленным на погашение просроченной кредиторской задолженности и на сохранение основной деятельности предприятия.

3.Механизм восстановления платежеспособности представляет собой совокупность следующих взаимосвязанных между собой элементов, объединенных общей единой целью:

– предусмотренные законодательством основания для осуществления мер по восстановлению платежеспособности;

– субъект, выступающий инициатором восстановления платежеспособности;

– правовые средства, используемые субъектом при восстановлении платежеспособности;

– процедуры;

– ответственность субъекта;

– контроль над деятельностью субъекта.

4.Особенности восстановления платежеспособности кредитной организации, заключающиеся в том, что этот процесс носит исключительно досудебный характер

иосуществляется при наличии оснований для применения мер по предупреждению банкротства, позволили сформулировать понятие «восстановление платежеспособности кредитной организации» в рамках законодательства о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций. Восстановление платежеспособности кредитной организации является процессом, направленным на устранение признаков предбанкротного состояния, а именно оснований для применения мер по предупреждению банкротства кредитной организации.

5.В период банковских кризисов достижению целей стабилизации банковской системы и поддержания платежеспособности кредитных организаций способствовали используемые Центральным банком РФ (далее – Банк России) инструменты

иметоды денежно-кредитной политики. Основными инструментами являлись: регулирование нормативов обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования); проведение многостороннего межбанковского клиринга; операции на открытом рынке; рефинансирование кредитных организаций; ослабление норм банковского надзора и регулирования.

6.Исследование механизмов восстановления платежеспособности кредитной организации позволяет констатировать отсутствие в российском законодательстве норм об ответственности субъекта, выступающего инициатором восстановления

Глава 13. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности

платежеспособности кредитной организации, в связи с непринятием, несвоевременным принятием, ненадлежащим принятием мер по предупреждению банкротства кредитной организации и восстановлению платежеспособности.

7. В качестве приоритетного направления развития российского законодательства, регулирующего восстановление платежеспособности кредитной организации, видится разработка механизма восстановления платежеспособности крупной кредитной организации. Объективная необходимость разработки механизма восстановления платежеспособности крупной кредитной организации основана на анализе современных тенденций развития национального банковского законодательства, а также опыта зарубежных стран.

369. Рождественская Т.Э. Теоретико-правовые основы банковского надзора в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических

наук: 12.00.14. М., 2012.

Работа выполнена в Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Грачева Елена Юрьевна.

Положения, выносимые на защиту:

1.Банковский надзор представляется составной частью государственного финансового контроля, что обусловлено, с одной стороны, правовой природой финансового контроля, под которым в свою очередь понимается регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных субъектов по проверке соблюдения законности всеми субъектами в процессе осуществления финансовой деятельности для достижения

вобществе социально значимых целей и задач, а с другой стороны – правовой природой банковского надзора, осуществляемого за деятельностью кредитных организаций, консолидирующих децентрализованные фонды денежных средств.

Кроме общей цели, присущей финансовому контролю, – выявления несоответствия конкретных действий поднадзорных субъектов требованиям действующего законодательства, банковскому надзору присуща специфическая цель, а именно предупреждение нарушения прав и законных интересов кредиторов и вкладчиков, а также иных публичных интересов.

2.Банковский надзор неотъемлем от современной финансовой системы в целом и банковской системы в частности и представляет собой вид публично-правовой деятельности, осуществляемой центральным банком и (или) специальным публич- но-правовым органом (или несколькими органами), нацеленной на поддержание стабильности и развитие банковской системы страны и, как следствие, на поддержание стабильности всей финансовой системы и национальной денежной единицы, а также на защиту интересов вкладчиков и кредиторов. В современных условиях важнейшей целью банковского надзора, наряду с указанными, становится предотвращение кризисов в банковском секторе и, следовательно, в финансовой системе

вцелом. Промежуточная цель банковского надзора определяется как сбалансированное ограничение рисков, возникающих в процессе осуществления банковской деятельности.

3.В результате исследования различных способов формирования органов банковского надзора обосновано, что наиболее полному достижению целей банковского

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

надзора способствует его осуществление центральным банком, так как центральный банк способен оперативнее реагировать на финансовые проблемы банковской системы, в том числе через механизмы рефинансирования, и, следовательно, эффективнее поддерживать стабильность финансового сектора.

4.Обосновано, что функционирование системы банковского надзора базируется на правовых принципах, которые обеспечивают взаимосвязь банковского надзора

сиными видами финансового контроля и взаимодействие национальных органов банковского надзора с органами банковского надзора других государств.

Представляется возможным выделить общие (основополагающие, универсальные), специальные и организационно-правовые принципы банковского надзора.

К общим принципам, лежащим в основе функционирования банковского надзора в Российской Федерации, отнесены принципы, закрепленные в Конституции РФ, а именно социального государства, равенства условий экономической деятельности для всех ее участников, поддержки конкуренции, свободного экономического пространства.

К специальным принципам относятся принципы законности, соразмерности, эффективности, независимости, объективности и компетентности, соответствия банковского надзора международным стандартам.

Организационно-правовые принципы сформулированы Базельским комитетом по банковскому надзору в акте «Основополагающие принципы эффективного банковского надзора» (Core Principles for Effective Banking Supervision).

5.По результатам исследования определений понятия банковской системы, имеющихся в научной литературе и в Федеральном законе от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности», под банковской системой предлагается понимать структурированное единство взаимосвязанных элементов, включающих:

а) орган денежно-кредитной политики и орган банковского надзора (в Российской Федерации – Банк России);

б) институты страхования депозитов (в Российской Федерации – Агентство по страхованию вкладов);

в) кредитные институты, которые либо привлекают средства и за счет привлеченных средств создают кредитное предложение, либо организуют и осуществляют платежи по поручению своих клиентов в пользу третьих лиц, либо и привлекают средства, и организуют и осуществляют платежи по поручению своих клиентов в пользу третьих лиц (в Российской Федерации – банки и небанковские кредитные организации);

г) филиалы и представительства иностранных банков; д) банковские группы и банковские холдинги;

е) организации, которые, формально не относясь к кредитным институтам, выполняют определенные функции в рамках поддержания инфраструктуры банковского сектора (валютные биржи, центральные депозитарии и пр.). Становление этих институтов в Российской Федерации в настоящее время продолжается;

ж) кредитные субинституты, существование которых зависит от состояния национальной экономики конкретной страны и ее традиций. К такого рода субинститутам относятся кредитные кооперативы, субъекты платежной системы, не являющиеся кредитными организациямии, т.д.

Глава 13. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности

з) институты развития (примером может служить Внешэкономбанк России, который, формально не являясь банком, активно осуществляет банковскую деятельность, опираясь на самостоятельный закон);

и) отношения, складывающиеся между указанными выше институтами, которые носят разнообразный, прежде всего экономический и правовой, характер;

к) правовые нормы, регулирующие отношения между институтами, преобразующие эти отношения в правоотношения различных видов.

6.Эффективное функционирование банковской системы в целом возможно только при наличии системы банковского надзора, которую следует понимать как структурированное единство взаимосвязанных элементов, включающее в себя субъекты надзора (в России – Банк России и частично Агентство по страхованию вкладов), объекты надзора (кредитные организации, банковские группы, субъекты платежной системы), отношения, возникающие между субъектами и объектами надзора, цели и принципы надзора, а также регулятивную подсистему. Структурообразующим элементом системы, ее инвариантом является публичный интерес, позитивно выраженный в целях банковского надзора.

Основная роль в регулировании отношений между субъектами и объектами банковского надзора принадлежит финансовому праву. Кредитные организации

впроцессе осуществления банковской деятельности аккумулируют и распределяют децентрализованные фонды денежных средств, что является предметом финансовоправового регулирования. Надзор за кредитными организациями есть в конечном счете надзор за процессом аккумулирования и распределения указанных фондов, что обусловливает финансово-правовой характер банковского надзора.

7.Полагаем, что к финансовым правоотношениям в области банковского надзора следует отнести правоотношения, возникающие между Банком России и кредитными организациями по поводу оценки финансовой устойчивости учредителей кредитной организации; осуществления текущего надзора; проведения проверок; надзора за выполнением обязательных нормативов и требований по созданию резервов на возможные потери под ссуды и иные активы; осуществления контроля рисков, принимаемых на себя кредитными организациями; применения мер по предупреждению банкротства кредитных организаций и др.

Эффективный банковский надзор возможен только при законодательном закреплении и реальном осуществлении принципа независимости надзорного органа, который обеспечивается различными мерами, включая правовые, организационные, финансовые. Закрепление принципа независимости Банка России от других органов государственной власти в ст. 75 Конституции РФ позволяет Банку России эффективно осуществлять свои функции, в том числе по банковскому надзору.

По результатам исследования правового статуса Банка России обоснована позиция, состоящая в том, что Банк России как орган банковского регулирования и банковского надзора осуществляет государственно-властные полномочия, но не входит при этом в систему разделения властей, закрепленную в ст. 11 Конституции РФ.

8.Уточнению правового статуса Банка России будет способствовать его признание юридическим лицом публичного права.

Обосновано, что под формами банковского надзора понимаются способы выражения и организации контрольных действий надзорного органа, направленные

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

на достижение целей банковского надзора на стадии создания, функционирования, ликвидации кредитных организаций. Предложена следующая классификация форм банковского надзора:

а) предварительный надзор (на этапе выдачи лицензии на осуществление банковских операций);

б) текущий надзор (в ходе текущей деятельности кредитной организации); с) «последующий» надзор (надзор за «проблемными банками» (частично), вопро-

сы отзыва лицензии на осуществление банковских операций, вопросы ликвидации (в том числе в порядке банкротства) кредитных организаций.

9.В работе сформулированы соответствующие цели и методы, характерные для каждой из вышеперечисленных форм.

На основании изучения опыта организации надзорной деятельности различных стран, включая Россию, обосновано, что основным методом текущего банковского надзора является проверка.

10.С целью достижения большей эффективности надзорной деятельности целесообразно проверки кредитных организаций, проводимые представителями органа банковского надзора, дополнять аудиторскими проверками, которые могут проводиться в определенных случаях по поручению органа банковского надзора.

11.Улучшению качества банковского надзора и усилению доверия со стороны банковского сообщества к надзорному органу будут способствовать изменения действующего российского законодательства, позволяющие Банку России инициировать проведение аудиторских проверок кредитных организаций.

С правовой точки зрения банковский надзор может быть эффективен только при наделении органа банковского надзора властными полномочиями по применению мер принуждения в отношении поднадзорных субъектов.

12.Обосновано, что меры принуждения, применяемые Банком России к кредитным организациям, по своей правовой природе являются мерами публично-пра- вового воздействия, и предложена их классификация по различным основаниям:

взависимости от сферы применения: на меры принуждения, применяемые в связи с осуществлением денежно-кредитной политики и применяемые в связи с осуществлением задачи развития и укрепления банковской системы; в зависимости от стадии деятельности кредитной организации: на меры принуждения, применяемые на стадии предварительного надзора (в процессе лицензирования деятельности кредитной организации, в процессе решения иных задач, обуславливающих возможность деятельности кредитной организации); на стадии текущей деятельности кредитной организации, и, наконец, на меры принуждения, применяемые к «проблемным» банкам; в зависимости от правовой природы: на меры предупреждения, пресечения, наказания и правовосстановительные.

Обосновано, что банковский надзор в Российской Федерации должен соответствовать международно признанным стандартам банковского надзора, которые формулируются в актах Базельского комитета по банковскому надзору. Указанные акты по своей правовой природе относятся к актам «мягкого» права и формально не являются обязательными для национальных юрисдикций. Однако в силу специфики современного международного сотрудничества отказ от выполнения международно признанных стандартов банковского надзора негативным образом сказывается на функционировании банковских систем государств, не следующих этим стан-

Глава 13. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности

дартам, и, в частности, прямо влияет на кредитные организации, осуществляющие трансграничные операции.

Достижение целей и задач, стоящих перед банковской системой, предполагает, что применение международных стандартов в области банковского надзора в национальных юрисдикциях необходимо строить, принимая во внимание характер рисков, присущих местной банковской системе. Каждая страна определяет, насколько необходимо дополнить данные стандарты требованиями для учета конкретных рисков и общих условий, превалирующих на ее собственном рынке. В государстве должна функционировать достаточно гибкая законодательная система, позволяющая органам банковского надзора периодически пересматривать политику и практику надзора в свете новых тенденций или событий.

Современные международные стандарты в области банковского надзора особое внимание уделяют вопросам управления рисками, под которыми предложено понимать вероятность наступления неблагоприятных последствий, которая зависит как от складывающихся условий деятельности субъекта (например, коньюнктуры рынков), так и от самого субъекта, в том числе от того, насколько он способен управлять, т.е. выявлять (осуществлять мониторинг, анализ на основании систем учета и отчетности) и снижать уровень рисков. Неблагоприятные последствия связаны с экономическими потерями, но вероятность их наступления зависит от многих аспектов деятельности субъекта соответствующих отношений – именно этот фактор позволяет говорить о возможности управления рисками.

Среди видов рисков, возникающих в процессе осуществления банковской деятельности, особое внимание уделено правовому риску, который рассматривается как самостоятельный вид риска. Под правовым риском следует понимать вероятность возникновения потерь от действия правовых факторов – совершения действий (например, заключения сделок), не соответствующих законодательству или обычаям делового оборота, либо невыполнения договорных обязанностей.

13. Выделение правовых рисков в деятельности кредитных организаций во многом обусловлено необходимостью достижения эффективности использования ресурсов, связанных с организацией правовой работы, а также с попытками спрогнозировать прибыли и убытки от возрастания этого риска. И хотя правовой риск является периферийным, он также влияет на рост прибылей и убытков кредитных институтов и степень доверия к ним, поэтому его необходимо учитывать в процессе риск-ориентированного надзора.

Современные подходы в сфере банковского надзора акцентируют внимание как надзорных органов, так и финансовых институтов на вопросах управления банковскими рисками. Орган банковского надзора должен осуществлять надзор за тем, как строятся модели управления рисками в каждой кредитной организации. Эффективность надзора обусловлена наделением органа банковского надзора правом принятия мер воздействия на основании профессионального суждения. Профессиональное суждение является основополагающим элементом современного банковского надзора, поэтому необходимо внести поправки в Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», предусматривающие возможность принятия Банком России решения на основании профессионального суждения, а также определяющие сферы его применения.

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

В целях гармонизации российского законодательства с международно признанными стандартами в сфере банковского надзора и устранения отдельных несоответствий предложено внести изменения в действующее законодательство, регулирующее банковский надзор. В работе дается исчерпывающий перечень актов и изменений, которые предлагает внести автор.

370. Голубитченко М.А. Финансово-правовое регулирование банковского надзора (российский и международно-правовой опыт): Диссертация на соискание ученой степени

кандидата юридических наук: 12.00.04. Саратов, 2013.

Работа выполнена в Саратовской государственной юридической академии. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, академик МАН ВШ Химичева Нина Ивановна.

Положения, выносимые на защиту:

1.Анализ новелл банковского законодательства и выявление тенденций его развития, направленных на расширение финансово-правового статуса Центрального банка РФ (далее – Банк России), позволил резюмировать усиление его роли

вфинансовой системе Российской Федерации, в связи с чем сформулирован вывод о необходимости более широкой трактовки понятия надзора, осуществляемого Банком России. Аргументирована целесообразность введения в научный оборот и в действующее финансовое и банковское законодательство наряду с дефиницией «банковский надзор» дефиниции «финансово-банковский надзор, осуществляемый Банком России».

2.Разработано авторское определение понятия финансово-банковского надзора, осуществляемого Банком России, исходя из его финансовой правосубъектности как комплексной, планомерно осуществляемой деятельности Банка России, представляющей собой систему организационно-процессуальных мероприятий, направленных на проведение регулярного наблюдения и инспектирования соответствия деятельности кредитных (банковских) и некредитных финансовых организаций требованиям финансового и банковского законодательства. Выделены основные цели осуществления финансово-банковского надзора Банком России, которыми являются обеспечение финансовой безопасности Российской Федерации, достижение стабильного и эффективного функционирования как банковской, так и финансовой системы Российской Федерации в целом, защита интересов потребителей услуг, предоставляемых кредитными и некредитными финансовыми организациями.

3.Определено, что банковско-правовая политика в денежно-кредитной сфере является активной финансово-правовой политикой.

3.1.Установлено, что правовая политика в денежно-кредитной сфере носит как тактический, так и стратегический характер, детерминированный потребностями обеспечения банковской и финансовой безопасности государства, а также обеспечением безопасности финансовой системы в целом.

3.2.Дано авторское определение банковско-правовой политики, в том числе и в области осуществления Банком России банковского надзора в системе финан- сово-банковского надзора, как комплекса задач, мер, реализуемых Банком России в сфере действия банковского законодательства, и посредством финансового (банковского) права при осуществлении финансовой (банковской) деятельности