!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Диссертации по финансовому праву

Глава 17. Финансово-правовое регулирование таможенных отношений

Федеральной таможенной службой, региональными таможенными управлениями

ив каждом отдельно взятом таможенном органе собственной службой финансового обеспечения (бухгалтерией). Кроме того, классификация финансового контроля в области таможенного дела проводится в зависимости от ветви власти, органами которой осуществляется контроль, компетенции органов финансового контроля, времени проведения.

5.Выявлены и раскрыты отличительные особенности финансового контроля в области таможенного дела в Таможенном союзе, заключающиеся в следующем:

1) его правовой основой служит законодательство Таможенного союза и международные соглашения государств – членов Таможенного союза, соглашения, принятые в рамках ЕврАзЭС, а также национальное законодательство государств – членов Таможенного союза;

2) объектом финансового контроля являются общественные отношения по контролю за соблюдением законности и целесообразности в области собирания, распределения, перераспределения и использования денежных фондов государства, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;

3) субъектами осуществления финансового контроля в области таможенного дела выступают органы и организации как общей (Президент РФ, Правительство РФ, органы прокуратуры), так и специальной компетенции (таможенные и налоговые органы, банки).

6.Обоснована целесообразность создания в рамках Таможенного союза единого координирующего органа финансового контроля с наделением его следующими функциями: координация деятельности национальных контролирующих органов, выработка нормативных правовых актов по финансовому контролю, формирование статистики в данной области. В Российской Федерации мотивирована необходимость принятия Концепции развития и реформирования системы финансового контроля, предусматривающей поэтапные мероприятия в данной области, а также федерального закона «Об основах финансового контроля в Российской Федерации». Разработана структура указанных документов.

7.Аргументирован вывод о целесообразности объединения правоохранительных функций в финансовой сфере в одном звене системы органов государственной власти. Так, представляется возможной перспектива выделения в реформируемых органах полиции такого структурного подразделения, как финансовая полиция, в компетенцию которой будут входить предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие

ирасследование преступных и иных противоправных посягательств на интересы общества и государства в сфере экономической и финансовой деятельности.

8.В результате исследования особенностей валютного контроля в области таможенного дела обоснована необходимость установления дифференцированного размера штрафа за невозвращение экспортной валютной выручки, а также денежных средств, уплаченных за неввезенные товары при импорте, в зависимости от сроков таких нарушений. Применять эту меру ответственности следует с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В целях унификации норм ст. 19 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» и ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), сокращения

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

противоречий при применении ответственности по ч. 4 и 5 ст. 15.25 КоАП РФ, более эффективной реализации принципа соблюдения частных и публичных интересов предложена авторская редакция норм ч. 4 и 5 ст. 15.25 КоАП РФ:

«4. Нарушение сроков зачисления на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, при отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного в пункте 4.1 настоящей статьи, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере от 5 до 30% размера суммы денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках.

4.1.Нарушение сроков зачисления (незачисления) на свои банковские счета

вуполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, в течение 180 дней и более –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере от 30 до 100% размера суммы денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках.

5. Нарушение резидентом сроков по возврату в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза (не полученные на таможенной территории Таможенного союза) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги либо за непереданные информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, при отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного в пункте 5.1 настоящей статьи, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере от 5 до 30% размера суммы денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках.

5.1.Нарушение резидентом сроков по возврату в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза (не полученные на таможенной территории Таможенного союза) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги либо за непереданные информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, в течение 180 дней и более –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере от 30 до 100% размера суммы денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках».

9. В рамках исследования особенностей бюджетного контроля в области таможенного дела обоснована авторская позиция о необходимости закрепления

внациональном (российском) законодательстве правового механизма возмещения убытков, причиненных неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц. В этой связи представля-

Глава 17. Финансово-правовое регулирование таможенных отношений

ется целесообразным принятие постановления Правительства РФ с детальной регламентацией в нем порядка возмещения государством вреда, причиненного его органами и служащими, оснований ответственности, случаев освобождения от ответственности.

10. В целях совершенствования механизма контроля за исчислением и уплатой таможенных платежей предлагается:

а) наделить обязанностью по исчислению таможенных платежей таможенные органы государств – членов Таможенного союза, в связи с чем изменить редакцию п. 1 ст. 76 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС);

б) создать в национальных налоговых органах государств – членов Таможенного союза специальные подразделения по администрированию косвенных налогов в рамках союза;

в) дополнить ст. 132 ТК ТС п. 14 следующего содержания: «не допускается проведение повторных выездных таможенных проверок в отношении одних и тех же товаров, кроме случаев, предусмотренных законом».

Кроме того, в целях содействия развитию бизнеса, повышения конкурентоспособности товаров (работ, услуг), более эффективной реализации принципа равенства участников внешнеэкономической деятельности целесообразно унифицировать ставки НДС в рамках Таможенного союза.

417.Ашмарин А.И. Финансово-правовое регулирование контроля за уплатой таможенных платежей в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени

кандидата юридических наук: 12.00.14. Люберцы, 2010.

Работа выполнена в Российской таможенной академии. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Шохин Сергей Олегович.

Положения, выносимые на защиту:

1.Аргументировано, что совокупность норм, регулирующих финансово-правовые отношения в сфере таможенного дела, является институтом финансового права. Это обусловлено тем, что таможенное право, будучи комплексной отраслью российского права, регулирует отношения в том числе и в области финансовой деятельности (в таких областях, как валютная деятельность, налоговые доходы (пограничные НДС и акцизы), неналоговые доходы (таможенные пошлины и сборы)). В этой связи предметы таможенного и финансового права пересекаются, в частности,

ипри реализации таможенного контроля, проводимого таможенными органами в отношении поступления таможенных платежей (налоговых и неналоговых доходов) в бюджетную систему Российской Федерации. Поскольку в системе финансового права до сих пор не определено место финансово-правовых норм, регулирующих таможенное дело, следует восполнить этот пробел и структурно выделить их как институт таможенного дела.

2.Разработана авторская классификация финансового контроля в зависимости от такого критерия, как наличие интереса (публичного или частного), лежащего в основе проведения финансового контроля. В этой связи финансовый контроль можно разделить на проводимый:

– непосредственно в интересах властного субъекта, а именно государства и муниципальных образований. В этом случае речь идет о государственном и муниципаль-

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

ном контроле, осуществляемом посредством уполномоченных властным субъектом органов общей и специальной компетенции (сюда относится таможенный контроль

всфере финансовой деятельности);

–опосредованно в интересах властного субъекта, а также в интересах частного субъекта. Это самоконтроль, процедуры и методика которого нормативно урегулированы (полностью или частично) публичным субъектом (аудиторская деятельность, бухгалтерский, налоговый, бюджетный учет);

–только в интересах частного субъекта, который не является нормативно урегулированным публичным субъектом, т.е. самоконтроль (оперативный учет).

3. Обосновано, что таможенный контроль (за уплатой таможенных платежей) является одним из направлений финансового контроля. Это обусловлено тем, что если (в широком смысле) таможенный контроль в целом урегулирован нормами таможенного права, то таможенный контроль за уплатой таможенных платежей (в узком смысле) регулируется нормами отраслевого образования (института) финансового права (аналогия: бюджетное право – бюджетный контроль; налоговое право – налоговый контроль; банковское право – банковский контроль; валютное регулирование – валютный контроль и т.д.). Это подтверждено также и тем, что таможенная деятельность (в целом регулируемая нормами таможенного права) в отношении контроля за уплатой и поступлением таможенных платежей в бюджетную систему Российской Федерации является сегментом финансовой деятельности и, следовательно, регулируется нормами финансового права. Финансовый таможенный контроль осуществляется всей единой централизованной системой таможенных органов с целью защиты публичного интереса властного субъекта.

4. Доказано, что таможенные платежи – это собирательная категория науки финансового права, поскольку она соотносится как с неналоговыми, так и с налоговыми доходами бюджетной системы Российской Федерации, каждый из которых носит в целом квазифискальный характер.

Таможенные платежи как система состоят из двух подсистем, а именно из налоговых платежей (НДС и акцизы, уплачиваемые участниками ВЭД) и неналоговых платежей (таможенные пошлины и таможенные сборы). При этом:

–НДС и акцизы, уплачиваемые в процессе ВЭД, имеют единообразные отличия от обычных НДС и акцизов (например, носят разовый характер и не имеют налогового периода);

–экономическая сущность таможенной пошлины и сборов позволяет сделать вывод о налоговом характере этих платежей.

В этой связи таможенные платежи (как налоговые, так и неналоговые) представляют собой особый институт парафискалитета (квазиналоговые платежи).

5. Установлено, что соотношение категориального ряда «доходы государства – доходы бюджетной системы – таможенные платежи» следующее: категория «доходы государства» по содержанию шире, чем категория «доходы бюджетной системы»; категория «доходы бюджетной системы», будучи элементом системы «доходы государства», имеет более широкое содержание, чем категория «таможенные платежи». При этом:

–с точки зрения экономической (финансовой) науки классификация доходов бюджетной системы подразумевает наличие таких двух источников их образования, как налоговые и неналоговые доходы;

Глава 17. Финансово-правовое регулирование таможенных отношений

–с точки зрения науки финансового права соответствующая классификация подразумевает те же два вида источников плюс безвозмездные и безвозвратные перечисления. Однако здесь нет противоречия, поскольку эти перечисления имеют производный характер от налоговых и неналоговых доходов. Несмотря на то, что таможенные платежи поступают (непосредственно) только в федеральный бюджет, опосредованно они могут в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений поступать в бюджеты всех уровней бюджетной системы страны.

6. Выявлено, что правовое регулирование нормами статей гл. 21 и 22 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) основных элементов налоговой модели НДС и акцизов, уплачиваемых в связи с осуществлением внешнеэкономической деятельности (ВЭД), нуждается в совершенствовании.

На наш взгляд, следует внести изменения в статьи гл. 21 и 22 НК РФ с учетом:

–своеобразия основных элементов модели НДС и акцизов, присущих различным группам налогоплательщиков, в частности участникам ВЭД (как импортерам, так

иэкспортерам);

–обязательного выделения объекта налогообложения для экспортера, поскольку наличие нулевой ставки по уплате налога не означает отсутствие налогового правоотношения для налогоплательщика, участника ВЭД (экспортера).

7. Сформулировано определение пошлины как обязательного, индивидуально безвозмездного платежа, взимаемого с организаций и физических лиц в форме отчуждения денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований, уплачиваемого в сумме, эквивалентной стоимости или количеству облагаемой ею базы. Признак эквивалентности указывает на отличие пошлины от сбора, который должен уплачиваться в твердой сумме за предоставление юридически значимых действий. Указанные признаки предложено зафиксировать в ст. 8 НК РФ, внеся изменение в п. 2 (понятие сбора)

идополнив п. 3 (понятие пошлины).

Определено, что с целью усовершенствования контрольной деятельности за уплатой таможенных платежей следует внести и другие изменения в Бюджетный кодекс РФ, НК РФ, Таможенный кодекс РФ, а также отдельные нормативные акты. Соответствующие предложения приведены в приложениях к диссертации.

418. Цидилина И.А. Администрирование таможенных платежей как направление финансовой деятельности государства (финансово-правовой аспект): Диссертация

на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.04. Саратов, 2015.

Работа выполнена в Саратовской государственной юридической академии. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Бакаева Ольга Юрьевна.

Положения, выносимые на защиту:

1. Обосновано существование четырех исторических этапов развития финансо- во-правовых основ регулирования института таможенных платежей в Российской Федерации в период постсоветского развития:

–март 1991 г. – июль 1993 г. – этап обновления таможенного законодательства

иперестройкифинансово-правового регулирования таможенных платежей;

–июль 1993 г. – январь 2004 г. – этап становления законодательства о таможенных платежах;

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

–январь 2004 г. – июнь 2010 г. – этап совершенствования (модернизации) законодательства о таможенных платежах;

–июнь 2010 г. – по настоящее время – этап глобализации законодательства

отаможенных платежах.

2.Предложено определять таможенное администрирование как управленческую деятельность, осуществляемую Евразийской экономической комиссией и национальными таможенными органами государств – членов Евразийского экономического союза, направленную на обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭС, а также на выполнение функций, присущих таможенным органам.

Оно осуществляется в двух формах: в правовой форме (принятие нормативных правовых актов – решений Евразийской экономической комиссии, приказов и распоряжений Федеральной таможенной службы) и в неправовой (организационной) форме (совершение организационно-распорядительных действий, проведение совещаний, издание инструкций, мониторинг законодательства и практики его применения и др.).

3.Администрирование таможенных платежей исследовано как направление финансовой деятельности государства, осуществляемое таможенными органами Российской Федерации, включающее взимание таможенных платежей (в том числе их принудительное взыскание) и контроль за правильностью исчисления и своевременностью их уплаты, а также как деятельность Евразийской экономической комиссии по зачислению и распределению сумм ввозных таможенных пошлин

вцелях пополнения доходной части федерального бюджета.

Определены сходства и различия между понятиями «администрирование таможенных платежей» и «фискальное направление финансовой деятельности таможенных органов».

4. Установлены признаки администрирования таможенных платежей:

1)фискальный характер;

2)черты управленческой деятельности;

3)его субъекты – национальные таможенные органы государств – членов ЕАЭС

иЕвразийская экономическая комиссия, с одной стороны, плательщики таможенных платежей, с другой стороны;

4)органы, способствующие администрированию таможенных платежей, – Федеральное казначейство РФ, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, а также Евразийский межправительственный совет;

5)осуществление на союзном и национальном уровнях;

6)регулирование таможенным законодательством, в том числе таможенным законодательством ЕАЭС, и законодательством Российской Федерации о налогах

исборах;

7)осуществление в двух формах – правовой (принятие нормативных актов)

инеправовой (проведение организационных, распорядительных мероприятий, совещаний, планирование, прогноз);

8)существование таких его направлений, как взимание (в том числе принудительное взыскание), контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты, зачисление и распределение сумм ввозных таможенных пошлин.

5. Разработаны критерии для классификации администрирования таможенных платежей в зависимости от видов таможенных платежей (администрирование

Глава 17. Финансово-правовое регулирование таможенных отношений

таможенных пошлин, косвенных налогов, таможенных сборов) и от субъектов, непосредственно осуществляющих его (администрирование таможенных органов, администрирование Евразийской экономической комиссии).

6.Выделены три направления деятельности Евразийской экономической комиссии при осуществлении администрирования ввозных таможенных пошлин: проведение консультаций в случае нарушения порядка зачисления и распределения платежей; мониторинг; представление в Евразийский межправительственный совет отчета о зачислении и распределении сумм ввозных таможенных пошлин. Определен правовой статус субъектов процесса распределения и зачисления ввозных таможенных пошлин.

7.Таможенные платежи определены как обязательные платежи, взимаемые таможенными органами в рамках осуществления ими финансовой деятельности,

всвязи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, устанавливаемые таможенным законодательством Таможенного союза, налоговым и таможенным законодательством России, являющиеся доходами федерального бюджета Российской Федерации.

Выделены признаки таможенных платежей: 1) обязательный характер; 2) трехуровневое правовое регулирование, включающее международный, союзный, национальный уровни; 3) установление таможенным и налоговым законодательством; 4) поступление в доходную часть федерального бюджета; 5) трансграничный характер; 6) взимание таможенными органами государств – членов ЕАЭС в рамках осуществления ими финансовой деятельности; 7) обеспечение уплаты принудительной силой государства.

8.Обоснован вывод о том, что смысловые значения понятий «администрирование таможенных платежей» и «администрирование доходов бюджета» имеют общие аспекты, поскольку таможенные платежи являются важнейшим источником пополнения доходной части федерального бюджета, а таможенные органы в свою очередь выступают администраторами доходов бюджета. Однако эти понятия не могут соотноситься как часть и целое, поскольку в сферу деятельности таможенных органов входят полномочия, не относящиеся к функции администратора доходов (например, контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты указанных пошлин, налогов и сборов).

Администрирование таможенных платежей направлено как на обеспечение условий функционирования и развития Евразийского экономического союза, так и на выполнение таможенными органами фискальной функции. В связи с этим администрирование таможенных платежей признано разновидностью таможенного администрирования: данные понятия соотносятся как часть и целое.

9.Доказано, что контроль за уплатой таможенных платежей играет важную роль при осуществлении таможенными органами финансовой деятельности. Его следует рассматривать как разновидность государственного финансового контроля, осуществляемого таможенными органами, за правильностью исчисления таможенных платежей, соблюдением порядка и сроков их уплаты. Объектом контроля выступают отношения, связанные с исчислением таможенных платежей, соблюдением порядка и сроков их уплаты.

10.Финансовый контроль за уплатой таможенных платежей классифицирован по нескольким основаниям: видам таможенных платежей; направлению движения

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

товаров (при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза и вывозе товаров за пределы таможенной территории); объекту (контроль за правильностью исчисления таможенных платежей, за своевременностью уплаты таможенных платежей, за соблюдением порядка уплаты таможенных платежей).

Приведена авторская классификация видов контроля за правильностью исчисления таможенных платежей:

1)контроль за правильностью определения уровня законодательства (союзного или национального), в соответствии с которым исчисляются платежи;

2)контроль за правильностью определения объекта обложения таможенными платежами;

3)контроль за правильностью определения базы для исчисления таможенных пошлин, налогов (таможенной стоимости товаров и (или) их физической характеристики в натуральном выражении);

4)контроль за правильностью определения вида ставок таможенных платежей;

5)контроль за правильностью определения вида валюты для целей исчисления таможенных платежей.

11. На основе анализа судебной практики по осуществлению таможенными органами администрирования таможенных платежей в условиях реформирования финансово-правового регулирования 2013–2015 гг. выделены наиболее распространенные категории таможенно-правовых споров, связанных:

– с определением сумм таможенных платежей, подлежащих уплате:

а) об оспаривании решения таможенного органа о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС;

б) об оспаривании решения таможенного органа о корректировке таможенной стоимости ввозимых товаров;

в) об обжаловании отказа таможенных органов в применении льгот по уплате таможенных платежей;

– с принудительным взысканием таможенных платежей:

а) об оспаривании порядка и сроков принудительного взыскания; б) об оспаривании взыскания таможенным органом пени;

– с возвратом (зачетом) излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов;

– с оспариванием привлечения участников ВЭД к административной ответственности за нарушение порядка и сроков уплаты таможенных платежей.

12. Обоснованы рекомендации по совершенствованию норм проекта Таможенного кодекса ЕАЭС, в частности включение в него специального раздела, посвященного таможенным платежам, с отдельной главой об администрировании таможенных платежей, в которой предлагается:

а) закрепить понятие администрирования таможенных платежей, перечислить

иохарактеризовать их виды и формы осуществления;

б) перечислить субъекты администрирования, обозначить их права иобязанности; в) раскрыть принципы, на основе которых должно осуществляться админист-

рирование таможенных платежей.

Предложено в статью ТК ЕАЭС (ст. 2 опубликованной редакции проекта документа), закрепляющую основные понятия, включить определения следующих понятий: «таможенные платежи», «таможенные пошлины», «косвенные налоги»,

Глава 17. Финансово-правовое регулирование таможенных отношений

«налог на добавленную стоимость», «акцизы», «обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов (таможенное обеспечение)», «способ обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (способ таможенного обеспечения)».

Аргументирована необходимость включения в главу ТК ЕАЭС, посвященную общим положениям о таможенных платежах, следующих положений:

1)об унифицированных ставках косвенных налогов;

2)о возложении обязанности по определению размера таможенных платежей не на плательщиков, а на таможенные органы;

3)об унификации видов таможенных сборов на единой таможенной территории ЕАЭС.

Доказана необходимость в рамках главы, посвященной срокам и порядку уплаты таможенных платежей, предусмотреть упрощенный механизм предоставления отсрочки и рассрочки уплаты таможенных платежей.

Одновременно из Договора о ЕАЭС следует исключить аналогичные нормы, регулирующие указанные отношения. Закрепление различных аспектов финан- сово-правового регулирования таможенных платежей в отдельных Протоколах

кназванному Договору усложняет процесс толкования и применения положений о таможенных платежах.

13. Выявлена целесообразность разработки и принятия специального нормативного акта (приказа) Федеральной таможенной службы, который содержал бы перечень документов, подтверждающих факт излишней уплаты таможенных платежей. Такая необходимость вызвана тем обстоятельством, что ч. 2 ст. 147 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», закрепляющая перечень документов для возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, содержит недостаточно четкие формулировки, что способствует различному правопониманию и возникновению судебных споров между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности.

419. Тимошин В.А. Административно-правовое регулирование экспортно-импортной деятельности в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени

кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2011.

Работа выполнена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Попов Лев Леонидович.

Положения, выносимые на защиту:

1.Дано определение экспортно-импортной деятельности, под которой понимается осуществление операций субъектами предпринимательской деятельности, направленных как на продажу товара иностранному контрагенту с вывозом за пределы таможенной территории страны продавца без обязательств об обратном ввозе, так и на закупку товаров у иностранных контрагентов с последующим их ввозом на таможенную территорию страны покупателя для последующей реализации на внутреннем рынке.

2.Раскрыто понятие неавтоматического (дискреционного) лицензирования, под которым понимается административная процедура, используемая для выдачи

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

лицензии субъекту внешнеторговой деятельности компетентным органом в течение 30 дней с момента подачи заявки на осуществление ввоза товара на таможенную территорию страны-импортера, в отношении которого установлены определенные ограничения на протяжении конкретного периода времени, а также сформировано предложение о необходимости ввести понятие дискреционного лицензирования

впостановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении Федерального банка выданных лицензий».

3.Предложена классификация всего многообразия товаров, являющихся предметами экспортно-импортной деятельности, в зависимости от направления их движения, исходя из этого сформированы следующие классификационные группы: импортные товары, экспортные товары, транзитные товары и товары Таможенного союза. Указанная классификация может быть использована в целях совершенствования законодательства и практики его применения в исследуемой сфере.

4.Обоснована необходимость оптимизации процедуры применения защитных, антидемпинговых и компенсационных мер и предложено внести изменения в гл. 5 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», позволяющие повысить уровень защищенности отечественных производителей, сохранив при этом соответствие отечественного законодательства нормам международного права.

5.Сформулирована рекомендация об отнесении регулятивных полномочий

вобласти экспортно-импортной деятельности в отношении сельскохозяйственной продукции к ведению Министерства промышленности и торговли РФ в целях оптимизации организационной структуры нетарифного регулирования.

6.Сделано предложение о внесении изменений в Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ «Об экспорте газа», а именно изложить ст. 3 названного Федерального закона в новой редакции, направленной на демонополизацию рынка экспорта газа, создание конкурентной среды и установление недискриминационных правил доступа к его инфраструктуре для всех участников экспортной деятельности.

420.Павлов А.П. Таможенно-правовое регулирование иностранных инвестиций

вРоссийской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юри-

дических наук: 12.00.14. Тюмень, 2008.

Диссертация выполнена на кафедре административного и финансового права Института государства и права Тюменского государственного университета. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Севрюгин Виктор Егорович.

Положения, выносимые на защиту:

1.В целях эффективного применения норм таможенно-правового регулирования предлагается уточнить определения понятий «иностранные инвестиции», «лизинг», «лизинговая деятельность».

2.Для оптимизации управления стратегически важным процессом привлечения иностранных инвестиций и обеспечения экономической безопасности в рамках административной реформы предлагается создать федеральную службу по иностранным инвестициям, которая должна находиться в структуре Министерства финансов РФ.