!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Диссертации по финансовому праву

Глава 11. Правовые основы государственных и муниципальных расходов

бюджетных ассигнований. При этом требуют совершенствования и сами методики расчета субвенций, в которых должны содержаться базовые минимальные ставки стоимости планируемых мероприятий.

Следует отметить явную недостаточность финансирования исполнения делегированных полномочий в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Усугубляет ситуацию и тенденция к снижению объемов субвенций за последние несколько лет.

Полагаем, что предполагаемое введение практики консолидированных субвенций уменьшит или вовсе сведет на нет обеспечение исполнения делегированных полномочий в области охраны окружающей среды и природопользования, так как субъекты РФ заинтересованы исполнить в первую очередь полномочия, связанные с социальными услугами населению и лишь затем, если это позволяют ресурсы, финансировать экологически значимую деятельность.

8.В Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса

всубъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г. содержится предложение, касающееся сокращения капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры. Полагаем, что существующий перечень объектов социальной и коммунальной инфраструктуры должен быть дополнен указанием и на объекты природоохранного назначения.

9.Как представляется, расчет дотаций, связанных с выравниванием бюджетной обеспеченности, должен быть ориентирован на соблюдение минимальных социальных стандартов, составной частью которых мог бы быть признан, условно говоря, минимальный экологический стандарт, т.е. нормативно установленное качество окружающей среды (применительно к действующей системе нормативов – нормативы качества окружающей среды), что позволит обеспечить равные экологические условия жителей различных регионов и тем самым создать гарантии реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду. Для реализации этого положения следует внести как в методику расчетов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, так и в БК РФ как один из критериев расчета дотаций уровень качества окружающей среды (экологический региональный стандарт).

10.Одной из правовых мер стимулирования деятельности природопользователей

вобласти охраны окружающей среды может стать бюджетное льготное кредитование экологически значимых мероприятий, и в первую очередь кредитование внедрения наилучших существующих технологий. Этим целям должны также служить и инвестиционные налоговые кредиты при существенном снижении или отмене процентов за пользование ими.

11.Представляется целесообразным принятие федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», в котором необходимо урегулировать в том числе субъектный состав платежа, виды воздействий на окружающую среду, являющихся основанием для взимания платы, льготы (основанием для них должны служить внедряемые наилучшие технологии, а также иные средства, позволяющие сократить объемы экологически вредных воздействий).

Для упрощения взиманияе платы за негативное воздействие на окружающую среду с хозяйствующих субъектов, чья деятельность причиняет незначительный

Глава 12

Правовые основы денежной системы

330.Малофеева О.С. Финансовое управление и развитие денежного обращения

вДревней Руси и ее реформирование в централизованном Московском государстве (историко-правовой аспект): Диссертация на соискание ученой степени кандидата

юридических наук: 12.00.01. СПб., 2010.

Работа выполнена в Санкт-Петербургском государственном инженерно-эко- номическом университете. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Чибинёв Вячеслав Михайлович.

Положения, выносимые на защиту:

1. На основе проведенного исследования автор выделяет три основных этапа формирования государственности в Древней Руси. Первый этап, VII–VIII вв. – период консолидации племен. Центрами объединения стали города Киев, Ладога (впоследствии центром стал Новгород), Ростов. Возникли союзы и союзы союзов племен. Во главе догосударственных образований стояли преимущественно выборные племенные вожди-князья.

Второй этап, первая – третья четверть IX в. В это время возникли основы государственности, сложившейся в древности в нескольких регионах. Киев и Ладога положили начало политическому объединению земель. С их появлением власть стала наследственной и постоянной, а функция управления выделилась в самостоятельную сферу деятельности, началось складывание общественной иерархии: на вершине – князь и его дружина, далее – племенная знать и внизу – крестьянские и городские общины.

Третий этап связан с появлением единого Древнерусского государства, Киевской Руси (882 г.). После смерти Рюрика, княжившего в Новгороде, Олег (по сведениям летописи, родственник Рюрика) в 882 г. захватил Киев и объединил земли. Столицей стал Киев, который находился на важном торговом пути «из варяг в греки».

2.Автор установил, что в эпоху Древней Руси не существовало единой, эффективно организованной системы финансовых учреждений. Финансовая деятельность государства позволяла осуществлять сбор налогов с целью обеспечения своих расходов. Отличием налогообложения в Киевской Руси от западноевропейского было то, что прямое налогообложение являлось податной обязанностью населения (а в Западной Европе – чрезвычайным налогом, вводимым в условиях войны).

3.Есть все основания утверждать, что чеканка русской монеты в конце Х в. была результатом исторического развития древнерусской государственности. Важное влияние на внешний вид монет оказала Византийская империя. Однако при несомненном влиянии византийских монет X в. русские монеты со славянскими надписями, портретами князей и с размещением герба Рюриковичей представляют своеобразие и самобытность чеканки.

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

4.Первая попытка правового регулирования денежного обращения в Древнерусском государстве была предпринята в Русской Правде, содержащей весовые соотношения основных монет имевшихся в обращении. Контроль за весовым содержанием золота и серебра осуществляло государство, которое при изменении указанных параметров вносило изменения в законодательство.

Например, Краткая правда (ХI в.) содержала следующие соотношения: 1 гривна = 20 ногат = 25 кун = 50 резан. В Пространной правде (XII в.) иное соотношение мелких денежных единиц с гривной: 1 гривна = 20 ногат = 50 кун (резана уже не упо-

минается). На основании письменных источников в литературе также сложилось мнение, что 1 векша (веверица) = 1/100 гривны, 1 гривна серебра = 1/10 часть гривны золота и т.д.

5.В основе древнерусской денежно-весовой системы лежала счетная гривна, значение которой уже с IX в. не было однозначным. Самой ранней гривной могла быть скандинавская марка массой в 196,47 г, в которой были разверстаны древнейшие пени Русской Правды (12-гривенный штраф за оскорбление действием

и40-гривенная вира). Вслед за этим появилась «арабская» разновидность гривны достоинством 59,69 г серебра. В европейских же странах и Византии, где господство-

вало отношение стоимости золота к серебру 12:1, весовая норма гривны составляла 51,16 г, что соответствовало 1/8 фунта Карла Великого. Как полагает автор, в первой половине XI в. произошел переход к исчислению штрафов с марок-гривен серебра на гривны в 51,16 г., представлявшие выраженную в серебре стоимость золотого арабского динара, который завершился «в ходе кодификации Русской Правды при Ярославе Мудром».

6.На основе проведенного исследования автор выделяет основные этапы развития денежного обращения с XII по XV века в России. Первый этап (XII – середина XIV в.) – безмонетный период. В этот период в обращении преимущественно присутствовали крупные неразменные слитки: гривны серебра 204,756 г, ордынские сумы (саумы) того же веса, что и гривна и в начале XIV в. рубли (170,1 г). В целом можно считать, что денежная система сохраняла большую близость с системой Русской Правды. Московская деньга имела массу около 1 г, соответствуя, таким образом, весовой норме куны XII в. На втором этапе (вторая половина XIV – середина XV в.) вновь вводятся в обращение разменные монеты. Указанный период характеризуется обилием реформ денежных монет направленных на снижение весовой нормы серебра в монетах. Третий этап (вторая половина XV – конец XV в. – слияние московской и новгородской денежных систем, которое сформировало национальную денежную систему, действующую до настоящего времени.

7.Денежная реформа Елены Глинской имела важнейшее значение для развития Русского государства. Созданная денежная система на протяжении последующих веков сохранила единство и устойчивость. Были унифицированы денежные системы ранее экономически обособленных областей, прежде всего Новгорода и Москвы. Автор утверждает, что именно денежная реформа стала завершающим этапом политического объединения русских земель. Благодаря проведенной реформе стало возможным осуществлять централизованное государственное регулирование денежного обращения в Московском государстве.

8.В XVI–XVII вв. в России не существовало единого финансового учреждения с общегосударственной компетенцией. Фактически финансовые вопросы в той

Глава 12. Правовые основы денежной системы

или иной мере приходилось решать почти всем московским приказам, которых было не менее 40. Однако именно наличие централизованной системы денежного обращения позволило Московскому государству осуществить медную денежную реформу и получить дополнительные доходы казны.

331. Пашин А.В. Государственно-правовое регулирование кредитной системы России в 1920-е годы: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических

наук: 12.00.01. М., 2009.

Работа выполнена на кафедре теории государства, права и организации правоохранительных органов Курского государственного технического университета. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Исаев Игорь Андреевич.

Положения, выносимые на защиту:

1.Историческое развитие свидетельствует, что конструкция кредитной системы России с течением времени претерпевала изменения. На протяжении исследуемого периода подход к регулированию кредитной системы изменялся от диспозитивного

кимперативному, подкрепленному репрессивными нормами.

2.Историко-правовой анализ позволяет выделить следующие этапы эволюции кредитной системы государства в 20-е годы Советской России:

– начальный этап в становлении и развитии кредитной системы страны, формирование соответствующего правового механизма регулирования кредитно-денежных отношений, которые возрождались с провозглашением нэпа. В этот период происходит становление и развитие основных элементов кредитной системы государства: центрального эмиссионного органа – Государственного банка, отраслевых кредитных учреждений, осуществлявших банковские и прочие кредитно-денежные операции;

– итогом стремления государства к урегулированию кредитно-денежных отношений и желание удержать под контролем стихийно развивавшийся кредитный рынок явилась реформа по размежеванию функций банков. Борьба банков за клиентов, стихийное установление ставок по кредитам, стремление получить максимальную прибыль из любой операции, в том числе торговой, привели в 1923 г. к необходимости внесения ряда изменений в порядок регулирования кредитных отношений

сучетом новых политических и экономических условий;

–период с момента образования СССР до середины 1920-х годов характеризуется существованием значительного количества законодательных актов, касавшихся регулирования кредитных отношений. Постепенно выделяется самостоятельная хозяйственная отрасль, нуждающаяся в индивидуальном подходе в решении возникающих перед ней задач. Во многом начинала проявляться исключительность, особый способ и подход к регулированию отношений залога, займа целевого финансирования, налогообложения, стороной в которых было кредитное учреждение;

–изменение принципов построения экономики страны, переход к плановому построению народного хозяйства стали объективной причиной изменения в работе банков. Обобществление народного хозяйства привело законодателя к необходимости нормативного изменения условий предоставления кредита, заключавшегося

вкредитно-денежной поддержке коллективных форм организации предпринимательства и запрета кредитования частных, единоличных хозяйств;

–кредитная система России в период свертывания новой экономической политики явилась одним из рычагов, а иногда основным способом уничтожения

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

«классово чуждых элементов». Одновременно закрепление в законодательстве и подзаконных актах норм, регулировавших кредитно-денежные отношения, стали основой для дальнейшего развития всего законодательства в этой отрасли экономики. Примером могут служить нормативное закрепление порядка удовлетворения требований кредитных учреждений и их ликвидации, порядка удовлетворения требований государственных органов при ликвидации заемщика (должника), положения о порядке расчетов чеками, векселями, порядке расчета между организациями через банк, практически полная ликвидация расчетов наличными денежными средствами (через кассу) и т.п.

3. Кредитная система использовалась в качестве основного рычага воздействия на экономику страны, сыграла не последнюю роль в сохранении за большевистским правительством власти.

332. Арзуманова Л.Л. Право денежного обращения как подотрасль финансового права Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени доктора

юридических наук: 12.00.04. М., 2014.

Работа выполнена в Московском государственном юридическом университете им. О.Е. Кутафина (МГЮА). Научный консультант – доктор юридических наук, профессор Грачева Елена Юрьевна.

Положения, выносимые на защиту:

1.Совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на организацию денежного обращения в наличной и безналичной форме, выраженной как в национальной, так

ииностранной валюте, включая эмиссию денежных средств, в целях обеспечения бесперебойного функционирования и реализации общесоциальных задач и функций государства и муниципальных образований образует подотрасль финансового права – право денежного обращения.

2.В структуре подотрасли права денежного обращения выделяются нормы, регулирующие общественные отношения, которые входят в предмет правового регулирования Общей и Особенной частей подотрасли:

– в Общую часть включены нормы, закрепляющие категориальный аппарат; принципы построения денежной системы; формы и методы регулирования отношений, связанных с обращением валюты (национальной и иностранной); виды, формы и методы финансового контроля за оборотом наличных и безналичных денежных средств; правила установления курсов валют; правовой статус субъектов права денежного обращения; ответственность за нарушение законодательства РФ об организации денежного обращения;

– в структуру Особенной части входят следующие институты: институт наличного денежного обращения, институт безналичного денежного обращения и институт валютного регулирования.

Институт наличного денежного обращения включает в себя нормы, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе эмиссии наличных денежных знаков, их обращения и порядка изъятия из обращения.

Под институтом безналичного денежного обращения понимается совокупность норм, устанавливающих порядок выпуска в обращение безналичных денежных

Глава 12. Правовые основы денежной системы

средств, правила осуществления и формы безналичных расчетов, включая электронные деньги.

Институт валютного регулирования образуют финансово-правовые нормы, закрепляющие понятие валютного режима, порядок осуществления валютных операций

ивалютный контроль, а также полномочия органов и агентов валютного контроля.

3.Для комплексного понимания новой подотрасли финансового права определено место права денежного обращения в системе науки и учебной дисциплины финансового права.

В рамках науки финансового права рассмотрение вопросов права денежного обращения следует отнести к Общей части, обусловливая это тем, что деньги являются объектом финансового права, а финансы рассматриваются как экономические отношения, возникающие в процессе аккумулирования, распределения (перераспределения) и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации общесоциальных задач и функций государства

имуниципальных образований.

Рассматривая подотрасль права денежного обращения в структуре учебной дисциплины, можно говорить о месте подотрасли в Особенной части. Так, предметом изучения финансового права являются отношения, складывающиеся в процессе собирания, распределения и использования денежных средств, аккумулируемых в соответствующих фондах. В процессе использования такого инструмента, как деньги, возникают финансовые правоотношения, т.е. деньги являются механизмом реализации норм права денежного обращения.

4.Общность предмета правового регулирования позволяет включить валютное регулирование в качестве института подотрасли права денежного обращения. Предлагается рассматривать валютное регулирование как закрепленную финансово-пра- вовыми нормами деятельность уполномоченных органов по регламентированию сделок с валютными ценностями внутри страны, между резидентами и нерезидентами РФ, международных расчетов, ввоза, вывоза, перевода и пересылки из-за границы и за границу национальной и иностранной валюты и других валютных ценностей, а также создания валютных фондов.

5.Исследование качественных особенностей денежных форм и правового регулирования их оборота позволили сделать вывод о том, что деньги представляют собой финансово-правовую категорию и имеют информационную природу. Предлагается дать определение денег как информационного носителя (монетного, бумажного, электронного и пр.), закрепленного в нормативных правовых актах, на основании которых ему придается платежная сила, выраженная в количестве денежных единиц, закрепленных в нем, и раскрывающая функции носителя соответствующей информации.

Переход на использование безналичной системы расчетов требует детального регламентирования понятийного аппарата этого института права, в частности, такой важной категории, как безналичные деньги. В исследовании представлено следующее определение этого понятия: «безналичные деньги – информация о стоимости денежных знаков, находящихся в распоряжении физических и юридических лиц, выраженная в денежных единицах и учтенная в виде записи на счетах кредитных организаций».

В то же время с ростом информационных технологий и возникновением систем защиты информации появляется возможность расширения сферы применения безналич-

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

ных расчетов без сопровождающих бумажных документов, формой которых являются электронные деньги, т.е. информация о записях по банковским счетам в электронном виде, распоряжаться которыми можно с помощью специальных электронных устройств для предоставления денежных средств без открытия банковского счета обязанному лицу

вцелях исполнения денежных обязательств перед третьими лицами.

6.Денежная система является финансово-правовой исторически сформированной формой денежного обращения, включающей принципы, функции, элементы, порядок и процедуру построения.

Также предлагается авторское определение понятия денежного обращения, которое сводится к рассмотрению его как урегулированного финансово-право- выми нормами оборота национальной и (или) иностранной валюты в наличной и безналичной формах.

7.Денежная система и денежное обращение базируются на финансовой политике, которая рассматривается как совокупность способов правового регулирования специализированных органов государственной власти и местного самоуправления, уполномоченных органов и организаций в области формирования, распределения (перераспределения), использования и контроля за использованием национальной и иностранной валюты, в целях эффективного воздействия на развитие экономики страны, повышение экономического благосостояния в обществе и выравнивание платежного баланса страны. В свою очередь, направлениями финансовой политики, ее составными элементами являются денежно-кредитная и валютная политика.

8.Эмиссия как самостоятельное направление финансовой деятельности государства обладает такими признаками, как:

– является первичной по отношению к другим видам финансовой деятельности;

– проводится в процессе планомерного выпуска денежных средств в оборот, осуществляемого на основе прогнозного планирования Банка России;

– базируется на нормативных правовых актах;

– является предметом исключительного ведения Российской Федерации;

– основным участником этого направления деятельности является государство, выступающее в лице Центрального банка РФ.

Перечисленные особенности позволяют определить эмиссию как урегулированное нормами права направление финансовой деятельности государства, осуществляемое эмиссионным банком (Центральным банком РФ) и заключающееся

вустановлении порядка выпуска денег, приводящего к изменению денежной массы

вобращении, и изъятию из обращения денежных средств.

9.Правовое закрепление разграничения полномочий Центрального банка РФ и других органов государственной власти в вопросах разработки единой денежнокредитной политики основано на сочетании двух основных принципов: независимости в принятии Банком России решений в рамках осуществления своих функций и его подотчетности Государственной Думе РФ.

Банк России, выступая одновременно субъектом национальной платежной системы, осуществляет полномочия в надзорной сфере за иными субъектами системы. Тем самым подчеркивается не столько независимость в принятии решения Банком России, сколько необходимость его взаимодействия с другими органами государственной власти при принятии решений, оказывающих воздействие на поддержание и стабилизацию российского рубля.

Глава 12. Правовые основы денежной системы

333. Ситник А.А. Финансово-правовое регулирование денежного обращения в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических

наук: 12.00.14. М., 2010.

Диссертация выполнена в Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Артёмов Николай Михайлович.

Положения, выносимые на защиту:

1.Деньги как финансово-правовая категория представляют собой особые знаки, чье наименование закреплено в нормативных правовых актах, в соответствии

скоторыми таким знакам придается платежная сила, выраженная в количестве денежных единиц, а также определяется порядок эмиссии и обращения, с тем чтобы они служили законным платежным средством на всей территории данного государства.

2.Финансово-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе денежного обращения, группируются в рамках системы финансового права во внутриотраслевое правовое образование, которое:

– во-первых, объединяет институты денежного обращения и валютного регулирования на основе общности их предметов;

– во-вторых, включает нормы, регулирующие расчетные отношения, поскольку именно расчеты опосредуют движение денежных средств;

– в-третьих, входит в Особенную часть финансового права;

– в-четвертых, является подотраслью финансового права, которая может именоваться «право денежного обращения». Выступая в качестве ведущей подотрасли финансового права, право денежного обращения должно занимать в его системе ведущее место. Рассмотрение подотрасли «право денежного обращения» должно предшествовать изучению других подотраслей и институтов Особенной части финансового права, обеспечивая тем самым логичное и последовательное расположение материала в рамках отрасли и учебного курса финансового права.

3.Предмет права денежного обращения составляет совокупность общественных отношений, складывающихся в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, направленной на планомерную организацию процесса движения денежных средств в наличной и безналичной форме, выраженных в национальной или иностранной валюте.

4.Система подотрасли права денежного обращения в свою очередь состоит из Общей и Особенной частей. В Общую часть входят нормы, определяющие:

1) такие основные понятия, как «деньги», «валюта», «денежная система», «де- нежно-кредитная» и «валютная политика», и др.;

2) принципы построения денежной системы; 3) правовые формы и методы регулирования отношений, связанных с обраще-

нием национальной и иностранной валюты; 4) правила определения валютных курсов;

5) нормы, закрепляющие правовой статус субъектов права денежного обращения, в частности, полномочия Центрального банка РФ по эмиссии денежных средств, правовой статус органов и агентов валютного контроля, а также правовой статус иных субъектов;

6) виды и формы финансового контроля за оборотом денежных средств;

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

7) ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о порядке обращения денежных средств.

Особенная часть права денежного обращения состоит из двух институтов: института денежного обращения в собственном смысле этого слова и института валютного регулирования.

В свою очередь первый из названных институтов делится на два подинститута: подинститут наличного денежного обращения и подинститут безналичного денежного обращения.

Подинститут наличного денежного обращения включает в себя нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в ходе эмиссии наличных денежных знаков (банкнот и монет), их обращения и изъятия из обращения.

Подинститут безналичного денежного обращения образуют финансово-право- вые нормы, регулирующие порядок выпуска в обращение безналичных денежных средств, а также правила осуществления безналичных расчетов и их формы.

Институт валютного регулирования включает в себя нормы, определяющие валютный режим, порядок осуществления валютных операций и валютный контроль.

5.Дается авторское определение денежной эмиссии как направления государственной финансовой деятельности, заключающегося в планомерном выпуске

вобращение и изъятии из обращения денежных средств, осуществление которого возложено на Центральный банк РФ.

6.Используемый в науке финансового права термин «валютные ограничения» может трактоваться в широком и узком смысле этого слова, соответственно, как:

– система законодательно установленных мер запретительного характера, направленных на регламентацию и лимитирование обращения как национальной, так и иностранной валюты;

– система мер, имеющих своей целью лимитирование валютных операций резидентов и нерезидентов.

7.Делается вывод о том, что деятельность кредитных организаций по выпуску

воборот безналичных денежных средств, с правовой точки зрения не может признаваться эмиссионной, поскольку денежная эмиссия относится к исключительной функции государственной власти.

334.Радчинский К.Л. Эмиссия и обращение электронных денег: российский и зарубежный опыт финансово-правового регулирования: Диссертация на соискание ученой

степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2012.

Работа выполнена в Российском университете дружбы народов (РУДН). Научный руководитель – доктор юридических наук, доцент Прошунин Максим Михайлович.

Положения, выносимые на защиту:

1.Электронные деньги представляют собой долговой инструмент, выпущенный эмитентом в электронной форме для осуществления расчетных операций без использования банковского счета и являющийся безусловным обязательством эмитента по выплате по нарицательной стоимости денежных средств владельцу при погашении долга.

2.Финансово-правовое регулирование эмиссии и обращения электронных денег обусловлено тем, что электронные деньги являются производной категорией от законного платежного средства, эмитируемого центральным кредитным учреждением