!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Диссертации по финансовому праву

Глава 13. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности

–закона «О лицензировании банковских и небанковских кредитных организаций» с целью закрепления в рамках этого закона разделения обязанностей по надзору за деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг (совместно с вновь созданным Надзорным комитетом и Федеральной службой по финансовым рынкам).

4. При анализе вопроса о месте норм, императивно регулирующих банковскую деятельность в системе финансового права, сделан вывод о том, что указанное фи- нансово-правовое образование следует рассматривать в качестве не института (как это традиционно представлялось в научной литературе) финансового права, а в качестве его подотрасли. Финансово-правовые нормы, императивно регулирующие правила образования, перераспределения и использования децентрализованных фондов денежных средств в процессе банковской деятельности, можно сгруппировать в институты (исходя из критерия однородности регулируемых общественных отношений) по меньшей мере в следующих направлениях:

–институт банковского надзора;

–институт банковского кредита (Центральный банк РФ, будучи кредитором последней инстанции, императивно устанавливает ставку рефинансирования и другие правила).

С одной стороны, приведенные финансово-правовые образования имеют предметами правового регулирования общественные отношения, в целом возникающие

впроцессе банковской деятельности. Вместе с тем указанные группы отношений характеризуются и индивидуальной спецификой, что позволяет рассматривать регулирующие их нормы в качестве институтов, образующих в совокупности подотрасль финансового права.

5.Банковское право, будучи подотраслью финансового права, одновременно содержит нормы, регулирующие общественные отношения, осложненные иностранным элементом. Такие нормы следует рассматривать в качестве института международного финансового права. Международное финансовое право имеет

внастоящее время тенденцию к обособлению.

Международное банковское право как совокупность норм, регулирующих отношения в сфере банковской деятельности, в которой присутствует иностранный элемент, формируется под воздействием мировой финансовой системы, составной частью которой является финансовая система России, и оказывает непосредственное воздействие на формирование норм международного финансового права, в рамках которого несколькими отдельными блоками представлены нормы, регулирующие банковскую сферу.

6. Анализ норм банковского законодательства России и США позволил выявить общие и частные тенденции правового регулирования деятельности отдельных субъектов банковской системы в соответствии с их классификацией, что позволяет сделать предложения российскому законодателю. Например, в США кредитные организации делятся на несколько различных видов по таким параметрам, как:

–регистрация и получение лицензии у федерального или регионального органа власти;

–подчиненное положение по отношению к тем или иным федеральным структурам;

–вид осуществляемой деятельности, например, коммерческие или специализированные банки.

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

ВРоссии кредитные организации классифицируются в более упрощенном виде

иисключительно по характеру выполняемой деятельности (коммерческие банки или небанковские кредитные организации).

Считаем, что с целью оптимизации банковского надзора было бы полезно законодательным образом разделить все коммерческие банки на различные категории с четким описанием каждой и предложить коммерческим банкам самостоятельно выбрать категорию будущей деятельности. Полагаем целесообразным закрепить за каждой категорией банков перечень возможных лицензий, сферу деятельности, санкции за нарушение норм законодательства.

7. Неоднозначная природа правового статуса Центрального банка РФ, которому публичная власть (государство) делегировало часть своих властных полномочий как законодательного, так и исполнительного характера в сфере банковского регулирования, а также обладающего функциями квазисудебного органа власти, позволяет сделать вывод об уникальности этого субъекта, наделенного монопольными властными полномочиями в сфере банковской деятельности, но не имеющего статуса органа государственной власти или управления.

8. С целью оптимизации банковской деятельности представляется целесообразным внести изменение в Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а именно закрепить (в ст. 13 «В компетенцию Национального банковского совета входит…») обязанности Центрального банка РФ проводить регулярные встречи и консультации с представителями крупнейших зарегистрированных в России банковских союзов и ассоциаций, основной целью которых является консультирование представителей банковского сообщества о мерах, принимаемых Банком России, а также организация «обратной связи», когда кредитные организации через своих представителей могут доводить до сведения Банка России свое видение проводимой в стране денежно-кредитной политики, информирование о возможных проблемах в банковской сфере.

Для достижения единообразия процесса лицензирования кредитных организаций считаем целесообразным внести изменение в действующее законодательство, установив, что лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг должны выдаваться Центральным банком РФ.

345. Шаповалов М.А. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности – опыт России и Франции: Диссертация на соискание ученой степени кандидата

юридических наук: 12.00.14. Саратов, 2009.

Диссертация выполнена в Саратовской государственной академии права. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ Химичева Нина Ивановна.

Положения, вынесенные на защиту:

1. Необходимо законодательно закрепить в определении понятия «финансовая деятельность государства» положение о деятельности по качественному и оптимальному формированию, распределению и расходованию публичных денежных фондов, а также контролю за их целесообразным и законным формированием, распределением и расходованием. Законодательное определение понятия «финансовая деятельность государства» обязательно должно содержать такие ее признаки, как качественность и оптимальность, которые будут направлены на ее совершенствование.

Глава 13. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности

2.На основе проведенного исследования вопросов государственного регулирования банковской деятельности предлагается закрепить в гл. I «Общие положения» Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» понятие и принципы государственного регулирования банковской деятельности.

3.Государственное регулирование банковской деятельности – это деятельность государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, Президента РФ, а также Центрального банка РФ (далее – Банк России), направленная на реализацию финансово-правовой политики государства и упорядочение деятельности кредитных организаций. Видами государственного регулирования банковской деятельности предлагается считать: 1) правовое регулирование; 2) регулирование, осуществляемое во взаимодействии Банка России с органами государственной власти; 3) банковское регулирование и банковский надзор.

4.Принципами государственного регулирования банковской деятельности являются: 1) публичность, обусловленная государственно-властным характером регулирования банковской деятельности и преобладанием императивного метода регулирования; 2) комплексность субъектов регулирования, определяющая участие

восуществлении государственного регулирования банковской деятельности органов законодательной, исполнительной, судебной власти и Банка России; 3) последовательность фиксирования государственных решений, касающихся банковской системы, в банковском законодательстве; 4) этичность, определяющая основным вектором государственного регулирования банковской деятельности нормы морали и нравственности, которые позволили бы сделать банковскую систему ориентированной в первую очередь на интересы клиента. Существующее законодательное определение кредитной организации и отсутствие законодательно закрепленной системы принципов государственного регулирования банковской деятельности

вРоссийской Федерации делают сегодня невозможной реализацию принципа клиентоориентированности банковской деятельности.

5.Направлениями регулирования банковской деятельности, осуществляемого во взаимодействии Банка России с органами государственной власти, являются: 1) нормотворческая деятельность; 2) регулирование в порядке подотчетности; 3) регулирование в форме прямого представительства (политическое регулирование).

6.Французское банковское законодательство на современном этапе четко структурировано и обеспечивает эффективное регулирование банковской деятельности. Структура Денежно-финансового кодекса Франции может быть использована при кодификации российского финансового законодательства с учетом и устранением отдельных недостатков, среди которых: 1) отсутствие четко выработанной системы принципов и общих положений законодательства; 2) слабая конституционная основа финансовой деятельности государства; 3) наличие целого ряда действующих законов, несмотря на принятие единого кодифицированного источника.

7.С учетом опыта Франции, в которой функции банковского регулирования и надзора выделены из компетенции Центрального банка и возложены на Комитет кредитных учреждений и предприятий, занимающихся инвестиционной деятельностью, Консультативный комитет по финансовому законодательству и регламентации, Банковскую комиссию (независимую систему органов), следует выделить контрольно-надзорные функции из компетенции Банка России с их последующей

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

передачей независимой государственной структуре. Это позволит сконцентрировать деятельность Банка России на реализации его основных функций: защите

иобеспечении национальной валюты, развитии и укреплении банковской системы, обеспечении бесперебойного функционирования платежной системы и в то же время участвовать в осуществлении банковского регулирования и надзора, которые при выделении из непосредственной компетенции Банка России приобретают более независимое положение.

8.Банковское регулирование должно иметь как приоритетную пруденциальную направленность, т.е. ориентированность на недопущение банкротства кредитных организаций, на надежность банковской системы. Банковский надзор должен служить методом, обеспечивающим осуществление банковского регулирования,

итоже должен носить пруденциальный характер. Пруденциальное регулирование банковской деятельности определяет основной характер взаимоотношений Банка России и кредитных организаций, возникающих в рамках банковского регулирования и надзора в целях обеспечения финансовой стабильности банковской системы, гарантий прав вкладчиков и кредиторов.

9.В целях совершенствования законодательства необходимо изложить текст п. 3 ст. 11 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» в следующей более четкой и понятной для правоприменителя редакции:

«Максимальная сумма возмещения в отношении одного вкладчика не может превышать 700 000 рублей, независимо от количества вкладов в одном банке».

10.Нормативно-правовое регулирование отношений обязательного страхования вкладов физических лиц во Французской Республике может стать ориентиром при определении перспектив развития данного института в Российской Федерации. В будущем представляется возможным распространение института страхования вкладов на инвестиции физических лиц, увеличение размера страховых выплат.

346. Левина Е.В. Финансово-правовые принципы банковской деятельности: Диссерта-

ция на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. Саратов, 2012.

Работа выполнена в Саратовской государственной юридической академии. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной юридической академии Покачалова Елена Вячеславовна.

Положения, выносимые на защиту:

1. Аргументируется необходимость пересмотра фондовой теории в качестве основного критерия, определяющего предмет финансового права. Существующая научная традиция отнесения банковских, валютных, платежно-расчетных, страховых и инвестиционных отношений к предмету финансового права не охватывается классическим определением финансовых правоотношений.

На основе проведенного исследования финансово-правовых принципов банковской деятельности в системе принципов финансового права предлагается расширить классическое определение предмета финансового права за счет включения в него общественных отношений, обеспечивающих функционирование финансовой системы государства и муниципальных образований, в том числе функционирование банковской системы Российской Федерации.

Глава 13. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности

2.Разработано понятие «финансово-правовой принцип банковской деятельности» – это производное от принципов банковского права и закрепленное в законодательстве основополагающее публично-правовое начало деятельности кредитных организаций при осуществлении ими банковских операций на основе специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ с целью извлечения прибыли.

3.Исследованы основополагающие финансово-правовые принципы банковской деятельности. С целью определения их места в системе принципов финансового права предложена их классификация по следующим основаниям: 1) в зависимости от источника происхождения принципа: международно-правовые принципы банковской деятельности и национальные принципы банковской деятельности;

2)в зависимости от юридической силы нормативного акта, в котором принцип установлен: закрепленные в международно-правовом акте, в Конституции РФ, на уровне федеральных законов, в нормативных актах Центрального банка России;

3)в зависимости от сферы распространения их действия: общие принципы банковской деятельности и принципы, регламентирующие ее отдельные аспекты.

4.Сформулирован вывод о том, что имплементация международно-правовых принципов банковской деятельности в отечественное законодательство представляет собой процесс внедрения в российскую правовую систему выработанных на уровне международных договоров, соглашений, а также документов авторитетных международных структур, носящих рекомендательный характер, стандартов правового регулирования банковской деятельности, а также осуществления банковского регулирования и надзора для гармоничного взаимодействия национальных правовых систем, экономического сотрудничества государств и предотвращения системных кризисов в международной финансовой системе.

Обосновывается, что имплементация международно-правовых принципов банковской деятельности в отечественное законодательство стала возможной в связи с формированием в России двухуровневой банковской системы рыночного типа и ее интеграцией в международную финансовую систему в результате признания общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в качестве составной части отечественной правовой системы.

5.В целях совершенствования законодательства и правореализационной практики предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности»:

– дополнить текст Закона преамбулой следующего содержания:

«Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, финансовые и организационные основы функционирования банковской системы Российской Федерации, регистрации и лицензирования кредитных организаций, обеспечения стабильности банковской системы, защиты прав и интересов вкладчиков и кредиторов кредитных организаций, межбанковских отношений, сберегательного дела, бухгалтерского учета в кредитных организациях, а также осуществления надзора за их деятельностью»;

– дополнить Закон ст. 2.1 «Основные принципы банковской деятельности» следующего содержания:

«Основными принципами банковской деятельности в Российской Федерации являются:

1) сочетание публичных и частных интересов при осуществлении государственного регулирования банковской деятельности;

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

2)разрешительный характер банковской деятельности;

3)поднадзорность кредитных организаций Банку России;

4)финансовая стабильность;

5)невмешательство Банка России, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления в текущую деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

6)прозрачность деятельности кредитных организаций;

7)верховенство прав и законных интересов вкладчиков и кредиторов кредитных организаций».

6. В целях совершенствования правового регулирования банковских отношений, установления точного содержания и целевой направленности нормотворческой деятельности Центрального банка РФ предлагается дополнить текст ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» абзацем о целях принятия нормативных актов Банка России:

«Целями принятия нормативных актов Банка России служит правовое обеспечение: оперативной деятельности кредитных организаций, стабильности национальной валюты, бесперебойных расчетов и функционирования платежной системы,

атакже взаимоотношений Банка России и кредитных организаций, финансовой устойчивости банковской системы, защиты прав вкладчиков и кредиторов кредитных организаций».

7. Обосновывается вывод о том, что нормативные акты Центрального банка РФ регулируют различные публичные аспекты банковских отношений, поэтому их необходимо рассматривать в системе источников банковского права. Нормативные акты Центрального банка РФ предлагается разделять на следующие виды: 1) регулирующие организационно-правовое положение Центрального банка РФ (верхнего звена отечественной банковской системы); 2) обеспечивающие стабильность национальной валюты; 3) обеспечивающие бесперебойные расчеты, функционирование национальной платежной системы; 4) регулирующие взаимоотношения Центрального банка РФ и кредитных организаций (верхнего и нижнего уровней банковской системы); 5) регулирующие организационно-правовое положение кредитных организаций (нижнего звена российской банковской системы); 6) обеспечивающие финансовую устойчивость кредитных организаций; 7) гарантирующие права вкладчиков и кредиторов кредитных организаций; 8) ориентированные на имплементацию междуна- родно-правовых норм и рекомендаций международных финансовых организаций в отечественное банковское законодательство.

8. Предлагается внести изменения в п. 1.2 Положения Центрального банка РФ от 18 июля 2000 г. № 115-П «О порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России» и изложить его в следующей редакции: «Официальные разъяснения Банка России по вопросам применения нормативных актов Банка России являются актами толкования нормативных актов Банка России и принимаются в случаях необходимости разъяснения содержания нормативного акта Банка России и выработки единообразия в его толковании».

По аналогии необходимо внести изменения в абз. 2 п. 2.1 указанного Положения и изложить его в следующей редакции:

«Официальные разъяснения Банка России по вопросам применения нормативных актов Банка России разрабатываются структурными подразделениями Банка

Глава 13. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности

России, ответственными за подготовку нормативного акта Банка России, по предмету которого существует необходимость разъяснения содержания нормативного акта Банка России и выработки единообразия в его толковании».

9.Обосновывается целесообразность разработки системообразующего концептуального документа – Концепции развития финансового законодательства РФ,

врамках которой следует предусмотреть разделы: бюджетное, налоговое, банковское, страховое, инвестиционное законодательство, а также определить цели и задачи проводимых реформ в долгосрочной перспективе. Предлагается обеспечить корреляцию положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегии развития банковского сектора РФ, Стратегии развития финансового рынка РФ, Основных направлений единой государственной денежно-кредитной полити ки с Концепцией развития финансового законодательства РФ.

10.В целях гармонизации финансового законодательства с учетом российской модели секторального регулирования финансового рынка предлагается создание на федеральном уровне постоянной межведомственной комиссии по финансовому рынку с наделением ее координационными полномочиями в сфере выработки единой государственной политики в данной области.

11.Разработана авторская концепция развития банковского законодательства Российской Федерации в соответствии с финансово-правовыми принципами банковской деятельности.

347. Земцова Л.Н. Законность банковской деятельности в системе принципов финансового права: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических

наук: 12.00.14. Саратов, 2011.

Диссертация выполнена на кафедре экономики, финансового права и таможенного дела Саратовского юридического института МВД России. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Бакаева Ольга Юрьевна.

Положения, выносимые на защиту:

1. Система принципов финансового права во взаимовлиянии с принципом законности банковской деятельности как института финансового права в работе разделена на пять блоков.

Первый блок системы принципов финансового права – базовые принципы, направленные на построение финансовой системы и организацию финансовой деятельности: принцип федерализма; принцип распределения функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей (организационные принципы финансового права).

Второй блок системы принципов финансового права – принципы, направленные на обеспечение функционирования финансовой системы и осуществление финансовой деятельности: принцип единства финансовой политики и денежной системы; принцип плановости; принцип приоритетности публичных задач в правовом регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных интересов граждан (функциональные принципы финансового права).

Третий блок системы принципов финансового права – социально ориентированные принципы: принцип социальной направленности финансово-правового регулирования; принцип участия граждан Российской Федерации и общественных

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

организаций в финансовой деятельности государства; принцип гласности в финансовой деятельности государства.

Четвертый блок системы принципов финансового права – инновационный: принцип экономического стимулирования.

Пятый блок системы принципов финансового права – принцип законности как системообразующий принцип финансового права.

2.Сформулирован вывод о том, что принцип законности банковской деятельности как института финансового права означает осуществление банковской деятельности исключительно на основании лицензии Центрального банка РФ на осуществление банковских операций, под надзором Центрального банка РФ, с привлечением кредитных организаций к финансово-правовой ответственности за нарушение федеральных законов и нормативных актов Центрального банка РФ, а также в случае создания угрозы интересам вкладчиков и кредиторов, иных клиентов, в частности заемщиков по потребительским кредитам с возможностью обжалования в судебном порядке нормативных и ненормативных правоприменительных актов Центрального банка РФ.

3.Место принципа законности банковской деятельности как института финансового права в системе принципов финансового права характеризуется обеспечительной направленностью в отношении финансовой деятельности государства

имуниципальных образований, от качества осуществления банковской деятельности, согласно принципу законности банковской деятельности, зависит эффективность развития финансовой системы Российской Федерации. Принцип законности банковской деятельности как института финансового права в системе принципов финансового права как взаимообусловленные явления способствует саморегулированию финансовой системы Российской Федерации.

4.Обоснована научная позиция, согласно которой современные реалии социаль- но-экономического и политико-правового развития свидетельствуют о расширении предмета банковского надзора: помимо банковского законодательства в надзорную практику Банка России включается законодательство о защите прав потребителей в сфере потребительского кредитования в первую очередь, а также в отношении иных банковских услуг (как смежное с банковским законодательство). Исходя из этого Центральный банк РФ осуществляет надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства (ст. 56 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»), при этом Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» можно охарактеризовать как смежный нормативный правовой акт с банковским законодательством, которому также должно уделяться внимание в надзорной практике территориальных учреждений Банка России.

5.Правоприменительная практика в сфере потребительского кредитования с целью укрепления законности банковской деятельности требует развития взаимодействия Банка России и Роспотребнадзора. В указанном аспекте предложено утвердить порядок создания совместных комиссий территориальных учреждений Банка России и территориальных органов Роспотребнадзора по рассмотрению дел о нарушениях кредитными организациями прав потребителей финансовых услуг в сфере банковской деятельности. При установлении события и состава правонарушения совместной комиссией уполномоченные должностные лица Роспотреб-

Глава 13. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности

надзора вполне обоснованно могли бы рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания. Предложенный подход мог бы быть использован и во взаимодействии Роспотребнадзора, Банка России

иФедеральной службы по финансовым рынкам при организации рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении страховых и кредитных организаций.

6.С позиций системного восприятия права, общеправовых принципов добросовестности и разумности действий субъектов права представляется возможным предложить следующее видение принципа законности банковской деятельности как института финансового права в сфере потребительского кредитования – при установлении и взимании комиссий должны быть учтены следующие правовые позиции: а) комиссии банков, взимаемые с заемщиков, должны быть самостоятельными, а не вытекающими из базовой услуги или сопутствующими каким-либо банковским действиям; б) комиссии кредитных организаций не должны быть навязанными клиентам банка; в) услуга банка, за которую взимается комиссия, не должна быть обязанностью банка, установленной действующим законодательством Российской Федерации; г) комиссии банков не должны противоречить действующему законодательству.

7.Создание в России международного финансового центра обусловливает развитие финансово-правовой доктрины относительно проблемы финансово-правовых споров и необходимости специализации при их рассмотрении уполномоченными субъектами с учетом достижений теории административной юстиции, административного судопроизводства как способа обеспечения законности банковской деятельности. Вопрос о создании финансовых судов наряду с административными судами является продолжением дискуссии о реформировании судебной системы, позволяющем учесть публично-правовые особенности финансово-правовых споров по отношению к административно-правовым спорам. Создание финансовых судов в системе арбитражных судов следует рассматривать как первоначальный этап специализации при рассмотрении финансово-правовых споров. В перспективе финансово-правовые споры как публично-правовые споры могли бы составить предмет деятельности специально созданных административных судов в порядке административного судопроизводства.

8.В целом принцип законности банковской деятельности позволяет улучшить правовую среду в банковском сообществе, выступает как залог успешной модернизации денежно-кредитной политики. В указанном аспекте в заявленной сфере общественных отношений на современном этапе возрастает роль программных документов доктринального характера, природа которых нуждается в уточнении. К их числу относятся стратегии развития банковского сектора, одобряемые в заявлениях Правительства РФ и Центрального банка РФ, а также основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на очередной год, разрабатываемые Центральным банком РФ во взаимодействии с Правительством РФ, направляемые на согласование Президенту РФ, в отношении которых в итоге принимается решение Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

9.Вопросы законности банковской деятельности неразрывно связаны с проблемами повышения уровня банковской культуры, финансовой грамотности населения

иправовой культуры банковских служащих. Поэтому представляется актуальным

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

внедрение в банковскую практику положений программного документа – Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом РФ 28 апреля 2011 г. Пр-1168, о формировании добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения. Изложенное требует правового развития механизмов защиты прав потребителей банковских услуг, с одной стороны, и защиты банков как кредиторов в отношениях с недобросовестными заемщиками – с другой, что позволит обеспечить баланс частно-правовых и публично-правовых интересов

вбанковской деятельности, в том числе с использованием институтов медиации и финансового (банковского) омбудсмена.

10.С позиций современных требований о качестве правотворчества нуждаются

вобновлении Правила подготовки нормативных правовых актов Центрального банка РФ, регламентированные в настоящее время Положением Банка России от 15 сентября 1997 г. № 519 «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России», поскольку позднее даты издания указанного нормативного акта Центрального банка РФ о реализации нормотворческой функции принят новый федеральный закон о Банке России – Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в ст. 7 которого требования к нормотворческой функции изменены по сравнению с положениями ст. 6 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» – в редакции Федерального закона от 26 апреля 1996 г. (ныне утратил силу), на основании которого и было создано ныне действующее Положение Банка России № 519. Поэтому в целях обеспечения принципа законности банковской деятельности значительное внимание следует уделить организации системного мониторинга правотворчества и правоприменения в Центральном банке РФ.

348.Земцов А.С. Принципы финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации (финансово-правовые аспекты): Диссертация на соискание ученой

степени кандидата юридических наук: 12.00.04. М., 2014.

Работа выполнена в Саратовской государственной юридической академии. Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Землянская Наталья Ивановна.

Положения, выносимые на защиту:

1.Предложено авторское определение финансовой деятельности Банка России как закрепленной в правовой форме деятельности Банка России в процессе осуществления законодательно определенных функций, связанных с осуществлением планомерного образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов), направленных на достижение законодательно установленных целей и задач Банка России. В связи с упразднением Федеральной службы по финансовым рынкам и передачей полномочий Центральному банку РФ (далее – Банк России) по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков сделан вывод о расширении сферы финансовой деятельности Банка России.

2.Посредством обращения к особенностям публично-правового статуса Банка России выявлена устойчивая тенденция законодательного закрепления финансовоправового статуса Банка России как единичного субъекта индивидуальной группы,

атакже формирующаяся тенденция судебной практики непризнания Банка России