!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Диссертации по финансовому праву

Глава 13. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности

органом государственной власти. В связи с этим финансово-правовой статус Банка России предложено определять исходя из концепции юридических лиц публичного права как публично-правового субъекта, не являющегося органом государственной власти, но обладающего государственно-властными полномочиями.

3.Под принципами финансовой деятельности Банка России предложено понимать основополагающие начала финансово-правового регулирования финансовой деятельности Банка России как независимого публично-правового института (юридического лица публичного права).

4.Разработана классификация принципов финансовой деятельности Банка России. Базовые принципы: принцип независимости Банка России и принцип подотчетности Банка России. Учитывая федеральные и региональные аспекты финансового права, принцип независимости и принцип подотчетности Банка России детерминируют принцип невмешательства федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в деятельность Банка России, что является преломлением принципа федерализма применительно к финансовой деятельности Банка России. Органи- зационно-функциональные принципы: принцип централизованного построения системы Банка России и принцип сочетания коллегиальности и единоначалия

вуправлении Банком России оказывают влияние на определение форм реализации базовых принципов финансовой деятельности Банка России. Статусный принцип – принцип обязательности нормативных актов Банка России – играет важную роль

вправовом обеспечении финансовой деятельности Банка России. Социально значимые принципы: принцип защиты Банком России прав субъектов финансовых правоотношений в сфере финансовой деятельности и принцип финансовой безопасности в обеспечении финансовой деятельности Банка России отражают вектор финансово-правовой политики развития правотворчества и правоприменительной практики в отношении финансовой деятельности Банка России.

5.Выявлены тенденции развития принципа независимости Банка России: в ныне действующем Федеральном законе от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон о Банке России) принцип независимости Банка России получил приоритетное направление, что согласуется с конституционно правовыми основами Банка России: положения о независимости Банка России закреплены уже не после изложения вопросов подотчетности Банка России, а в ст. 1 при регламентации правовых основ деятельности Банка России, что определяет цели, функции и механизм их реализации в финансовой деятельности Банка России. Выявлены тенденции развития принципа подотчетности Банка России: в Закон о Банке России 2002 г. введены новые формы и матери- ально-правовые основания подотчетности Банка России Государственной Думе, а также уточнены процессуальные аспекты реализации принципа подотчетности Банка России; в установлении принципа подотчетности Банка России наблюдается согласованное правовое регулирование федеральными законами от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле», Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», что следует признать обоснованным вектором развития финансово-правовой политики применительно к статусу Банка России.

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

6.В отношении организационно-функциональных принципов финансовой деятельности Банка России (принципа централизованного построения системы Банка России и принципа сочетания коллегиальности и единоначалия в управлении Банком России) отмечается их направленность на четкость внутренней самоорганизации, позволяющей с должной эффективностью осуществлять закрепленные функции и достигать установленные законодательством цели. Предлагается рассмотреть вопрос о государственной регистрации типовых положений о расчетно-кассовых центрах и о территориальных учреждениях Банка России и их официальном опубликовании в «Вестнике Банка России», что обосновывается положениями ст. 7 Закона о Банке России, в соответствии с которым нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, закрепляющим, что нормативные правовые акты, определяющие правовой статус организаций, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке (п. 10 и 17).

7.Применительно к принципу сочетания коллегиальности и единоначалия в управлении Банком России как организационно-функциональному принципу финансовой деятельности Банка России обосновывается необходимость определения компетенции Национального финансового совета (ранее – Национального банковского совета), Совета директоров Банка России, Председателя Банка России, Комитета банковского надзора, Комитета финансового надзора. Отмечается, что в отношении нового документа – проекта основных направлений развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации (гл. VII.1 «Развитие финансового рынка Российской Федерации и обеспечение стабильности его функционирования» Закона о Банке России введена Федеральным законом от 23 июля 2013 г.

№251-ФЗ) не закреплены полномочия Национального финансового совета по его рассмотрению в отличие от обязательного рассмотрения Национальным банковским советом (Национальным финансовым советом) проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики (п. 5 ст. 13 Закона о Банке России), что предлагается отразить в ст. 13 Закона о Банке России.

8.В качестве вектора развития статусного принципа финансовой деятельности Банка России – принципа обязательности нормативных актов Банка России в связи с наделением его полномочиями по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков доказывается обоснованность с позиций принципа независимости Банка России закрепления в Законе о Банке России 2002 г. положения о том, что правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно (ч. 2 ст. 7), поскольку в этом положении Закона о Банке России 2002 г. учтена судебная практика по обжалованию нормативных актов Банка России, а также доктрина и законодательное регулирование финансово-правового статуса Банка России.

9.Выделены три этапа развития принципа обязательности нормативных актов Банка России в его финансовой деятельности. На первом этапе судебная

Глава 13. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности

практика сформулировала правовую позицию, согласно которой нормативные акты Банка России в условиях действия Закона о Банке России 1990 г. и Устава Банка России 1991 г. не подлежали государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, поскольку Банк России не относится к федеральным органам исполнительной власти. На втором этапе положение о том, что нормативные акты Банка России, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ в порядке, установленном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств, закреплялось в ч. 4 ст. 6 Закона о Банке России (в ред. Федерального закона от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ) и нашло отражение в Положении Банка России от 15 сентября 1997 г. № 519 «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России». При осуществлении нормоконтроля Верховный Суд РФ выяснял, затрагивает ли нормативный акт Банка России права, свободы или обязанности граждан. На третьем этапе Закон о Банке России кардинально реформировал государственную регистрацию нормативных актов Банка России. По ныне действующему Закону общим правилом является регистрация нормативных актов Банка России в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (ч. 4 ст. 7 Закона о Банке России 2002 г.). Исключения закреплены в ч. 5

и6 ст. 7 Закона о Банке России 2002 г. Выявлено, что нормативный акт Банка России, учитывающий указанные законодательные новеллы, не издан. Позиция Банка России по данному вопросу обозначена в Письме Банка России от 6 августа 2002 г. № 109-Т «О государственной регистрации нормативных актов Банка России в Минюсте России», не являющемся нормативным актом Банка России, что нельзя признать допустимым. Установлено, что нормативный акт Банка России (Положение Банка России от 15 сентября 1997 г. № 519 «О порядке подготовки

ивступления в силу нормативных актов Банка России») не содержит и современные требования об антикоррупционной экспертизе. Предлагается издать новый нормативный акт Банка России о реализации им нормотворческой функции с учетом новелл законодательства.

10.Принимая во внимание законодательную тенденцию обозначения Банка России в качестве индивидуального, единичного субъекта отдельной классификационной группы юридических лиц публичного права, целесообразно рассмотреть вопрос о внесении положений об антикоррупционной экспертизе нормативных актов Банка России в ст. 7 Закона о Банке России аналогично закреплению требования о государственной регистрации нормативных актов Банка России. Предлагаемое дополнение может быть сформулировано следующим образом:

«Антикоррупционная экспертиза нормативных актов Банка России (проектов нормативных актов Банка России) проводится Банком России в порядке, закрепленном Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

инормативными актами Банка России в соответствии с методикой, определенной Правительством Российской Федерации.

11.Реализация принципа обязательности нормативных актов Банка России нуждается в последовательном развитии в единстве материально-правового и про- цессуально-правового аспектов финансово-правовой теории и практики. В целях

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

повышения эффективности нормотворческой функции Банка России необходимо проведение анализа положений Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 176-ФЗ о внедрении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных нормативных правовых актов. Оценка регулирующего воздействия нормативных актов Банка России, затрагивающих деятельность кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, могла бы подтвердить или опровергнуть введение определенных правил и стандартов.

12.В отношении социально значимого принципа финансовой деятельности Банка России – принципа защиты Центральным банком РФ прав субъектов финансовых правоотношений в области финансовой деятельности сделан вывод о необходимости усиления их государственной защиты, так как они являются более слабой стороной в банковских правоотношениях, а также клиентов некредитных финансовых организаций, повышения их финансовой грамотности, в том числе формирования ответственного отношения к личным финансам. Обозначенная тенденция подтверждает актуальность развития взаимодействия Банка России

иРоспотребнадзора в вопросах защиты прав клиентов финансовых организаций как потребителей финансовых услуг с привлечением к обсуждению возникающих проблем создаваемого института финансового омбудсмена.

13.Сделан вывод о том, что реализация функций Банка России подчинена достижению цели финансовой стабильности на основе принципа финансовой безопасности, что проявляется в развитии наряду с инструментами денежно-кредитной политики риск-ориентированного банковского надзора, направленного на защиту прав и законных интересов вкладчиков и кредиторов кредитных организаций, потребителей банковских и финансовых услуг. Обращается внимание на то обстоятельство, что современное правовое развитие финансовых отношений, включающее вопросы имплементации документов Базельского комитета по банковскому надзору, свидетельствует о важности своевременных и достаточных мер по снижению рисков, в связи с чем актуальны вопросы формирования в перспективе ближайших нескольких лет более эффективной системы банковского регулирования и надзора, способной противостоять кризисам.

349.Прокошин М.С. Развитие принципов организации и деятельности Банка России

вконтексте правового государства: Диссертация на соискание ученой степени кандидата

юридических наук: 12.00.14. М., 2008.

Работа выполнена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Косаренко Николай Николаевич.

Положения, выносимые на защиту:

Обоснована необходимость единства правового и информационного пространства для действия принципов организации и деятельности Банка России, составляющих систему взаимосвязанных научных положений, основополагающих начал, отражающих развитие банковского сектора посредством совершенствования общественных отношений на этапе формирования правового государства, инновационного развития страны.

Глава 13. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности

Дано понятие развития принципов организации и деятельности Банка России в современных условиях. Оно охватывает основанное на Конституции и законодательстве Российской Федерации функционирование уполномоченных субъектов управления, посредством которого государство в правовой форме осуществляет переход от устаревших банковских отношений к новому качественному состоянию, обусловленному стабилизацией денежного обращения, укреплением национальной валюты, совершенствованием платежного механизма.

Предложено ввести в научный оборот понятия: «государственные стандарты обеспечения информатизации и конкурентоспособности банковской системы», «консолидация отношений Банка России с ассоциациями и союзами кредитных организаций», «государственные показатели эффективного развития принципов банковской системы», которые свойственны правовому государству.

Выявлена необходимость закрепления в законодательстве о Банке России процедуры взаимосогласования соответствующих проектов нормативных актов Центрального банка РФ и Правительства РФ. При этом учитываются исключительная роль и особый статус первого не только в банковской системе, но и во всем государственном аппарате.

Обобщены и систематизированы факторы, препятствующие эффективному использованию инновационных начал деятельности Банка России, применению ИКТ в банковской системе.

Обоснован вывод о том, что важнейшим направлением совершенствования регулирования банковского надзора является обеспечение верховенства закона в работе Банка России посредством не одних лишь дозволений, разрешений и запретов, но и принципов информатизации, конкуренции и консолидации банковского сектора.

Раскрыты правовые аспекты углубления содержания организации и деятельности Банка России по обеспечению конкуренции и финансовой стабильности страны, реализуемые с помощью механизмов реструктуризации, реорганизации банков и осуществления прав, законных интересов граждан.

Доказана взаимосвязь принципов деятельности Центрального банка РФ и административного реформирования. Предложены пути оптимизации отчетности, сокращения количества форм отчетов кредитных организаций перед Банком России, автоматизации информационных потоков. Целесообразно более полное использование сети «Интернет» и внедрение международно-признанных норм конкурентоспособного состояния банков (в надзорном порядке). Необходимо добиваться соответствия им государственных требований к качеству корпоративного управления, саморегулированию и контролю.

Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства:

а) в связи с тем, что в Федеральном законе от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 26 апреля 2007 г.) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон о Банке России) гл. XIII «Принципы организации Банка России» необоснованно находится на одном из последних мест, хотя по своему предназначению она изначально является основополагающей и должна раскрывать принципы не только организации, но и деятельности Центрального банка РФ, диссертант полагает, что это дает основание для новой формулировки главы – «Принципы организации и деятельности Банка России» и размещения ее после гл. I «Общие положения».

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

б) внести в закон о Банке России правовые нормы о конкурентоспособных банковских группах и конкурентоспособных банковских холдингах, а также обязательные для последних правила представления и опубликования консолидированной отчетности о состоянии конкурентоспособности и реализации ими соответствующих государственных решений;

в) дополнить Стратегию повышения конкурентоспособности национальной банковской системы Российской Федерации разделом «Стратегия правового обеспечения инновационности и конкурентоспособности банковского сектора России».

350. Озюменко С.В. Административные процедуры в деятельности Банка России: Дис-

сертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2008.

Работа выполнена на кафедре административного и финансового права Российского университета дружбы народов (РУДН). Научный руководитель – кандидат исторических наук, доцент Белов Валерий Алексеевич.

Положения, выносимые на защиту:

1.В настоящем исследовании впервые предлагается ввести в доктрину понятие административных процедур в деятельности Центрального банка РФ (далее – Банк России), определяя их содержание через его деятельность как субъекта админис- тративно-правового регулирования банковской системы Российской Федерации

сделегированными властными полномочиями, регламентированную админист- ративно-процессуальными нормами, направленную на разработку и применение норм. Для целей функциональной дифференциации административных процедур в деятельности Банка России представляется целесообразным классифицировать их по следующим категориям:

– административные процедуры регулирования порядка создания кредитных организаций;

– административные процедуры регулирования деятельности кредитных организаций посредством экономических нормативов;

– административные процедуры Банка России в осуществлении государственной антимонопольной политики;

– административные процедуры регулирования банковской системы при страховании вкладов;

– административные процедуры в банковском надзоре.

2.Получившая широкое освещение в доктрине необходимость устранения неопределенности правового статуса Банка России предполагает реализацию комплекса мер, включающих следующие аспекты:

– выявление законодательных препятствий для установления единообразного регулирования административных процедур в деятельности Банка России;

– уточнение полномочий и устранение неопределенности правового статуса Банка России;

– создание специальной организационно-правовой формы для Банка России и определение специального статуса, не предусмотренного законодательством.

В российской юридической науке категория публичных юридических лиц не получила достаточной разработки и законодательного закрепления, из-за чего затруднительно отразить все существенные аспекты правового статуса и деятельности таких организаций, как Банк России. В этой связи представляется целесообразной

Глава 13. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности

разработка правовых основ создания, функционирования и регулирования деятельности публичных юридических лиц.

3.Для целей совершенствования регламентации порядка создания кредитных организаций предлагается внести изменения в процедуру их учреждения, в настоящее время предполагающую наличие двух отдельных этапов регистрации

илицензирования кредитной организации. Объединение этих процедур значительно оптимизирует деятельность Банка России, позволит сократить сроки данной процедуры, упростит действия учредителей кредитной организации, исключит возможность недобросовестного использования наименования «банк» или «кредитная организация» и воспрепятствует осуществлению банковских операций без лицензии. Для совершенствования процедуры учреждения кредитных организаций предлагается внести изменения в Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» (далее – Закон о банковской деятельности)

иИнструкцию Банка России от 14 января 2004 г. № 109-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций

ивыдаче лицензий на осуществление банковских операций». Объединение ст. 12

и13 Закона и, соответственно, гл. 6 и 8 Инструкции, регламентирующих порядок государственной регистрации кредитных организаций и порядок выдачи кредитным организациям лицензий на осуществление банковских операций, позволит территориальным учреждениям Банка России выдавать лицензии на осуществление банковских операций непосредственно после внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации кредитной организации.

4.Практика подготовки Банком России мотивированных суждений в отношении конкретных кредитных организаций нуждается в существенной корректировке. Для целей формализации процедуры подготовки Банком России подобных правоприменительных актов необходимо закрепить в Инструкции Банка России от 25 августа 2003 г. № 105-И «О порядке проведения проверок кредитных организаций (их филиалов) уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации» следующие положения:

– материальные критерии процедуры подготовки Банком России мотивированных суждений при принятии решений в отношении кредитных организаций;

– возможность обжалования мотивированных суждений, вынесенных по результатом проверки кредитной организации;

– порядок проведения экспертизы обоснованности вынесенных Банком России мотивированных суждений в отношении выявленных нарушений и недостатков в деятельности кредитной организации.

Представляется целесообразным более четко определить порядок оспаривания решений Банка России, вынесенных на основании мотивированных суждений. Для реализации указанного предложения необходимо внести изменения в ст. 20 Закона о банковской деятельности, позволяющие приостанавливать решения Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций в случае его обжалования.

5.Для целей обеспечения стабилизации банковской системы Российской Федерации представляется целесообразным внести в Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

Федерации» изменения, закрепив специальные административные процедуры, разрешающие учредителям и иным лицам оказывать финансовую помощь кредитным организациям, не включенным в систему страхования вкладов, путем размещения денежных средств на депозите. Следует законодательно определить порядок осуществления процедур, необходимых для безусловной, полной и немедленной компенсации в случае отзыва банковской лицензии и принятия решения о ликвидации банка, которая должна распространяться на все обязательства банков на расчетных

итекущих счетах, по которым не выплачиваются проценты, а на обязательства по срочным вкладам и депозитам, предусматривающие получение дохода, – в пределах основной суммы вклада без начисленных процентов.

6.Выполнение Банком России властно-распорядительных функций специальной компетенции по управлению банковской системой России посредством административных процедур противоречит его правовой природе юридического лица. В этой связи представляется целесообразным создать единый федеральный орган регулирования финансовых рынков, который будет осуществлять процедуры, необходимые для контроля за деятельностью по оказанию финансовых услуг банками, страховщиками, управляющими компаниями, факторинговыми, лизинговыми

идругими организациями и передать ему функции надзора на финансовых рынках. Создание указанного органа позволит значительно повысить качество надзора за участниками финансовых рынков. При создании такого органа необходимо лишить Банк России надзорных функций и внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В качестве альтернативы возможно использование модели британского Управления финансовых услуг (UK Financial Service Authority, FSA), представляющего собой организацию, учредителями которой могут быть государство и участники рынка.

351.Глушко А.В. Финансово-правовой статус центральных банков зарубежных стран: сравнительно-правовой анализ: Диссертация на соискание ученой степени кандидата

юридических наук: 12.00.14. М., 2008.

Работа выполнена на кафедре финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Грачева Елена Юрьевна.

Положения, выносимые на защиту:

1. Статус центральных банков носит комплексный характер. В нем сочетаются конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые и финансово-правовые элементы. Эти элементы взаимосвязаны и только в своей совокупности дают целостную характеристику правового положения центрального банка. Исследование правового положения центрального банка с позиции отраслевой юридической науки не позволяет выявить все многообразие этого института, поэтому изучение центральных банков неизбежно приобретает междисциплинарный характер.

Финансово-правовой статус центрального банка представляет собой часть его правового статуса и может рассматриваться в узком и широком значениях. В узком смысле под финансово-правовым статусом центрального банка понимается совокупность финансово-правовых функций и полномочий, закрепленных в законо-

Глава 13. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности

дательстве о центральном банке и направленных на реализацию его целей и задач. В широком значении содержание этого понятия включает также характеристику его капитала, резервов, фондов, схем распределения прибыли, порядка финансирования центрального банка, а также финансово-правовых средств обеспечения независимости центрального банка, ответственности банка за результаты финансовой деятельности.

2.В мировой практике сложился определенный стандарт правового регулирования статуса центральных банков. Анализ законодательства о центральных банках зарубежных стран показывает принципиальное сходство как источников, закрепляющих правовое положение центральных банков, так и многих элементов содержания этого статуса.

Правовая основа центральных банков в странах с развитыми банковскими системами отличается стабильностью, которая является необходимым условием успешного выполнения центральными банками возложенных на них функций и задач. Вместе с тем этот институт развивается, что не может не проявляться в правовом регулировании. Одна из важнейших тенденций развития законодательства о центральных банках европейских стран связана с созданием Европейской системы центральных банков и вхождением национальных центральных банков в эту систему

вкачестве участников, а также с признанием обязательности норм, издаваемых наднациональными банковскими структурами.

3.Нормотворчество центральных банков представляет собой один из способов осуществления возложенных на них целей и задач. Эта правовая форма деятельности центральных банков состоит в официальном выражении и закреплении правовых норм или установлении, изменении и прекращении прав и обязанностей конкретных кредитных организаций. Наиболее четкую нормативную основу право издавать акты имеет

встранах, центральные банки которых находятся под влиянием публичного права. Нормативные правовые акты центральных банков должны рассматриваться

как самостоятельная группа источников административного и финансового права.

4.В правовой природе центральных банков могут преобладать публично-пра- вовые или частноправовые начала. При этом нормы частного права действуют

вотношении центральных банков с некоторыми особенностями. В свою очередь публично-правовые начала сочетаются с активным участием центральных банков

вгражданском обороте. Это позволяет считать центральные банки институтом с особой правовой природой, сочетающей отдельные черты государственного органа и банковской организации.

5.Капитал, резервы, фонды центральных банков формируются таким образом, чтобы в наибольшей степени соответствовать публично-правовым задачам, реализуемым центральными банками, поскольку ни в одной стране извлечение прибыли не является основной целью деятельности этих банков.

Существенное отличие финансово-правового статуса центральных банков многих зарубежных стран от Банка России состоит в том, что эти банки не являются субъектами налогообложения. Но при этом часть прибыли центрального банка, как и в нашей стране, перечисляется в государственный бюджет.

Финансовое положение центральных банков призвано обеспечивать, с одной стороны, возможность самостоятельного решения банками возложенных на них задач, с другой – необходимую прозрачность их деятельности.

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

6.Управлению центральным банком в каждой зарубежной стране присущи свои особенности. Вместе с тем схожесть основных целей деятельности центральных банков обусловливает и сопоставимость организации их управления, которую отличает сочетание коллегиальных и единоличных начал в управлении, обеспечение стабильности, прозрачности и независимости в их деятельности, законодательное разграничение полномочий между органами центральных банков.

7.Центральные банки выполняют классические функции, которые сложились более века тому назад. Вместе с тем способы реализации этих функций подвержены трансформации. Центральные банки все более освобождаются от решения оперативных задач, сосредоточивая свое внимание на вопросах стратегии развития финансовой и банковской систем. В странах с развитыми банковскими системами центральные банки вместо операций на открытом рынке в ряде случаев могут ограничиваться словесными заявлениями (open mouth operations), которые позволяют сориентировать финансовый рынок в том или ином направлении.

8.В каждой стране отношения, связывающие центральный банк с государственными органами и кредитными организациями, отличаются своеобразием и зависят от национальных традиций, особенностей государственного устройства и банковской системы.

В конституциях и законах о центральных банках устанавливается ряд положений, по которым можно судить о степени независимости центральных банков. К числу важнейших таких положений относятся: механизмы назначения на должности

иосвобождения от должности руководства центрального банка; право государственных органов на вмешательство в денежно-кредитную политику, проводимую центральным банком; порядок кредитования правительства. В работе анализируются возможные способы конкретизации этих положений, с тем чтобы соответствующие правовые нормы в наибольшей степени отвечали идее независимости центрального банка.

9.На основе проведенного сравнительного анализа выделяются следующие направления совершенствования финансово-правового статуса Банка России:

– дальнейшая стабилизация, сокращение состава резервируемых обязательств

ипостепенное снижение нормативов до уровня, применяемого ведущими центральными банками мира;

– развитие системы рефинансирования, а также системы страхования вкладов. Опыт зарубежных стран показывает, что центральные банки отдают предпочтение краткосрочному кредитованию, но в ситуациях, угрожающих стабильности банковской системы, стремятся применять все зависящие от них меры, чтобы избежать паники на банковском рынке, прибегая к долгосрочным кредитам, кредитам без обеспечения и даже к выводу из кризиса конкретной кредитной организации;

– последовательная реализация мер, направленных на повышение капитализации банковской системы Российской Федерации;

– предоставление Банку России полномочий, необходимых для реализации рекомендаций Базельского комитета по банковскому надзору об установлении дифференцированных нормативов достаточности капитала банков, исходя из оценки профиля и уровня риска, качества управления ими и состояния внутреннего контроля; о предъявлении требований к кредитным организациям о публичном