!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Диссертации по финансовому праву

Глава 17. Финансово-правовое регулирование таможенных отношений

средств от плательщика (в случае их добровольной уплаты), а также применение принудительных мер по взысканию задолженности в случае ненадлежащего исполнения должником обязанности по их уплате. Принудительное взыскание следует рассматривать как разновидность финансово-правового принуждения, которое представляет собой вид государственного принуждения, состоящего в действиях уполномоченных органов по применению принудительных мер к лицу, добровольно и своевременно не исполнившему возложенную на него обязанность по уплате. Приводятся авторские определения таких понятий, как «таможенная стоимость», «исчисление таможенных платежей», «срок уплаты таможенных платежей», «изменение срока уплаты таможенных платежей» и др.

2.Систематизированы принципы и правила уплаты таможенных платежей, раскрыта их сущность: обязательность уплаты таможенных платежей, развивающая конституционную норму и определяющая, что обязанность по уплате таможенных платежей возникает в определенной сфере и при наличии определенных условий,

аименно в сфере таможенного дела при перемещении товаров через таможенную (государственную) границу; единство системы таможенных платежей, подлежащих уплате на единой таможенной территории Таможенного союза, выражающееся

вустановлении единой системы таможенных платежей на уровне Таможенного кодекса Таможенного союза и их уплате и взимании на всей территории Таможенного союза; уплата и взимание косвенных налогов, осуществляющиеся при перемещении товаров как через таможенную, так и через государственную границу; администрирование таможенных платежей таможенными и налоговыми органами, означающее, что по общему правилу уплата таможенных платежей осуществляется плательщиками в таможенные органы, однако в рамках Таможенного союза данными функциями наделяются и налоговые органы в отношении косвенных налогов при перемещении товаров внутри единой таможенной территории; соблюдение сроков уплаты таможенных платежей, заключающееся в своевременном исполнении обязанности по уплате, что в свою очередь является гарантией поступления денежных средств, подлежащих уплате, при перемещении товаров через таможенную (государственную) границу в бюджет; соблюдение порядка и формы уплаты таможенных платежей, означающее, что уплата таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и формах, определенных таможенным законодательством Таможенного союза, а в некоторых случаях – национальным законодательством государств-членов; обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, отражающее применение обеспечительных мер как гарантии надлежащего исполнения обязанности по уплате с целью защиты фискальных интересов государства; возможность использования льгот при уплате таможенных платежей, нацеленная на устранение неравенства отдельных категорий субъектов, создание благоприятных, доступных условий для участия лиц во внешней торговле товарами, а также стимулирование законопослушного поведения субъектов внешнеэкономической деятельности; возможность возврата излишне уплаченных (взысканных) сумм, выраженная в гарантировании государством возврата излишне уплаченных (взысканных) сумм, по праву принадлежащих плательщику.

3.Установлена авторская система элементов обложения таможенными платежами, а именно: объект обложения таможенными платежами; расчетная база; ставка обложения; порядок исчисления таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

порядок и сроки уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов. В качестве факультативного элемента обложения таможенными платежами предложено рассматривать льготы по уплате таможенных платежей. Определен плательщик таможенных платежей, аргументируется целесообразность его самостоятельного рассмотрения вне системы элементов обложения таможенными платежами. Предложено закрепить данные элементы обложения таможенными платежами в ст. 70.1 Таможенного кодекса Таможенного союза.

4.Финансово-правовой механизм порядка уплаты таможенных платежей предложено рассматривать через призму его составных элементов, к числу которых следует отнести: момент возникновения обязанности по уплате таможенных платежей; вид платежа, подлежащего уплате; определение органа, которому плательщик должен осуществить уплату; срок уплаты таможенных платежей; форму уплаты таможенных платежей; момент прекращения обязанности по уплате.

5.Анализ положений таможенного и налогового законодательства об исчислении таможенных платежей, а именно расчетной базы и ставок таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, позволил обосновать вывод о необходимости

ицелесообразности отмены таможенных сборов за таможенные операции, так как осуществление данных функций является непосредственной обязанностью таможенных органов и взимание дополнительной платы в виде сборов в данном случае вызывает сомнение в его правомерности.

6.Доказана необходимость передачи полномочий по предоставлению отсрочки

ирассрочки уплаты таможенных платежей таможенному органу, которому подается таможенная декларация. В настоящее время предоставление отсрочки и рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов является компетенцией исключительно Федеральной таможенной службы (или уполномоченного ею таможенного органа), что создает трудности в процессе реализации права на получение отсрочки или рассрочки. Введение данного положения направлено на упрощение реализации механизма изменения сроков уплаты таможенных платежей.

7.Обоснована целесообразность унификации ставок НДС и акцизов в рамках единой таможенной территории Таможенного союза, что позволит создать единые

иравные условия при перемещении товаров, а также обеспечит равные условия для развития бизнеса в пределах единой таможенной территории Таможенного союза.

8.Определена необходимость совершенствования отдельных положений таможенного и налогового законодательства, регулирующих отношения по уплате

ивзиманию таможенных платежей, а именно: с целью устранения выявленного факта «двойственности» налогообложения при исчислении налога на добавленную стоимость требуется внести изменения в ч. 1 ст. 160 Налогового кодекса РФ, установив в качестве базы для исчисления налога на добавленную стоимость таможенную стоимость товара; с целью оптимизации порядка зачета (возврата) излишне уплаченных сумм авансовых платежей, а также излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов необходимо внести изменения в ч. 1 ст. 147 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», закрепив, что течение трехлетнего срока на право подачи заявления о зачете (возврате) начинается не со дня уплаты (взыскания), а со дня уведомления плательщика о наличии излишне уплаченных (взысканных) или невостребованных сумм; учитывая целесообразность установления специальной таможенной процедуры

Глава 17. Финансово-правовое регулирование таможенных отношений

Таможенным кодексом Таможенного союза, а не национальным законодательством стран-участниц, следует внести соответствующие изменения в п. 3 ст. 202 Таможенного кодекса Таможенного союза. В связи с этим предлагается сроки уплаты таможенных пошлин, налогов в рамках специальной таможенной процедуры также установить в Таможенном кодексе Таможенного союза путем объединения подп. 2 п. 2 и п. 1 ст. 82 Таможенного кодекса Таможенного союза; в рамках достижения оптимального баланса между частными и публичными интересами доказана важность распространения судебного порядка принудительного взыскания таможенных платежей не только на физических, но и на юридических лиц. Соответствующие изменения предложено внести в п. 2 ст. 150 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Введение указанной нормы не исключает возможность применения бесспорного порядка в случаях, предусмотренных законом. К числу таких случаев следует отнести добровольное согласие плательщика, а также применение обеспечительных мер по уплате. Соответствующие изменения предлагается закрепить в ст. 85 Таможенного кодекса Таможенного союза путем включения дополнительного пункта. Обоснована необходимость закрепления обязанности таможенных органов по предоставлению отсрочки и рассрочки уплаты таможенных платежей при наличии оснований, предусмотренных национальным законодательством (в отношении налогов) и международным соглашением (в отношении таможенных пошлин), путем внесения дополнительного пункта (п. 3)

вст. 83 Таможенного кодекса Таможенного союза. Выдвинута идея о передаче полномочий по предоставлению отсрочки и рассрочки уплаты косвенных налогов

врамках Таможенного союза непосредственно налоговому органу, осуществляющему их взимание. Предлагается признать основаниями для отказа в изменении срока уплаты таможенных пошлин, налогов случаи, при которых в настоящее время решение о предоставлении отсрочки или рассрочки не может быть вынесено. Данное положение следует закрепить в ст. 8 Соглашения об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин и ч. 2 ст. 135 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

9.В связи с тем, что взимание косвенных налогов в рамках Таможенного союза осуществляется как таможенными, так и налоговыми органами, обоснована необходимость заключения соглашения между странами – участницами Таможенного союза о порядке обмена информацией между налоговыми и таможенными органами по вопросам уплаты и взимания косвенных налогов при перемещении товаров через таможенную (государственную) границу.

413. Калинин М.В. Правовое регулирование уплаты таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук:

12.00.14. М., 2008.

Работа выполнена на кафедре финансового и административного права Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов РФ. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Грачева Елена Юрьевна.

Положения, выносимые на защиту:

1. Разработан понятийный аппарат, позволяющий уяснить правовую природу института таможенных платежей при ввозе товаров на таможенную территорию

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

Российской Федерации. Сформулированы и уточнены понятия «институт таможенных платежей», «таможенно-тарифное регулирование», «таможенная пошлина».

2.Особое место правового института таможенных платежей в системе российского права обосновано тем, что его регулирование осуществляется совокупностью норм конституционного, международного, таможенного, налогового, финансового, гражданского и иных отраслей законодательства. В работе исследовано соотношение норм таможенного и налогового законодательства. В результате сделан вывод о том, что при регулировании порядка установления и уплаты таможенных пошлин и таможенных сборов используются нормы таможенного законодательства. По вопросам установления и уплаты косвенных налогов, действующих в таможенной сфере, приоритет имеют нормы законодательства о налогах и сборах.

3.К недостаткам таможенного законодательства можно отнести отсутствие в нем закрепленного понятия таможенных платежей. В диссертационной работе предлагается определение таможенных платежей. Под таможенными платежами диссертант предлагает понимать систему платежей, установленных законодательством Российской Федерации, взимаемых таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу в целях защиты национального производства

ипополнения бюджетной системы Российской Федерации.

4.В работе предлагается дефиниция понятия таможенно-тарифного регулирования. Таможенно-тарифное регулирование – это совокупность таможенных операций и таможенных процедур, осуществляемых таможенными органами в целях взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, регулирования ВЭД и торгового оборота Российской Федерации.

5.В работе исследованы основные функции таможенного тарифа, раскрыто их содержание. Регулирующая функция таможенного тарифа проявляется в защите внутреннего производителя от недобросовестной иностранной конкуренции, привлечении в страну товаров, пользующихся спросом. Наличие фискальной функции объясняется значимостью импортного таможенного тарифа для бюджетной системы, которая получает от 38 до 42% всех доходов бюджета от таможенных платежей.

6.В диссертации обоснована позиция, отрицающая налоговую природу таможенной пошлины. Выявлены особенности таможенной пошлины, позволяющие дать следующее ее определение: это обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в федеральный бюджет при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации в целях регулирования внешнеторговой деятельности, пополнения бюджета Российской Федерации, защиты экономических интересов Российской Федерации.

7.Анализ косвенных (пограничных) налогов, взимаемых при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, позволяет утверждать, что они представляют собой обособленную группу таможенных платежей, имеющих налоговую природу. Юридическая характеристика НДС и акцизов связана с исследованием основных элементов налогообложения, характеризующих их правовую природу. В работе обосновываются способы устранения существенных противоречий между нормами налогового и таможенного законодательства по вопросам определения объекта налогообложения и налоговой базы таможенных платежей.

Глава 17. Финансово-правовое регулирование таможенных отношений

414. Шепенко М.Р. Правовое регулирование установления компенсационных пошлин в США: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук:

12.00.04. М., 2014.

Работа выполнена на кафедре административного и финансового права МГИМО МИД России. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Толстопятенко Геннадий Петрович.

Положения, выносимые на защиту:

1.Источники правового регулирования установления компенсационных пошлин

вСША включают в себя источники, имеющие международно-правовую и нацио- нально-правовую природу. В отличие от устранения двойного налогообложения и административной помощи в налоговых делах основным источником, имеющим международно-правовую природу, в исследуемой сфере являются универсальные многосторонние международные договоры.

Национальный уровень правового регулирования, как и в других сферах государственного регулирования внешнеторговой деятельности США, образован нормативными правовыми актами, доктриной и судебным прецедентом. Судебный прецедент формируется национальными судами и трибуналами, учрежденными на основании многосторонних международных договоров. Положения международных договоров с ограниченным кругом участников, таких как НАФТА, не оказывают влияние на порядок установления компенсационных пошлин в США. В отличие от таможенных союзов, в которых национальное законодательство государств-членов в указанной сфере может быть заменено международными договорами (ЕврАзЭС/ЕАЭС) или актами вторичного права (ЕС), НАФТА предусматривает учреждение территории свободной торговли с сохранением национального законодательства в сфере государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Для целей НАФТА категория «законодательство о компенсационных пошлинах» является обобщающей и включает в себя в том числе судебные прецеденты.

2.В отличие от большинства членов ВТО в США используется разветвленная система распределения полномочий расследования между органами власти. Ее содержание состоит в том, что полномочия по установлению факта субсидирования и его размера, с одной стороны, и факта нанесения ущерба национальной промышленности и причинно-следственной связи, с другой стороны, разделены между двумя органами власти.

В США первое определяет Подразделение антидемпинговых и компенсационных пошлин Департамента торговли, а второе – Комиссия по международной торговле. Распределение полномочий между подразделениями одного органа власти и (или) наделение полномочиями по установлению компенсационной пошлины органа власти, не участвующего в процедурах, не образует квалификационного признака разветвленной системы. Разветвленная система не исключает наделения полномочиями по принятию решений об установлении компенсационной пошлины одного из органов власти, например в США компенсационная пошлина устанавливается приказом Департамента торговли. В отдельных случаях возможны отступления от разветвленной системы: она не действует при принятии решения о применении антиобманных мер по итогам компенсационного расследования, которое проводит Департамент торговли без непосредственного участия Комиссии по международной торговле.

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

3.Компенсационные пошлины устанавливаются только при наличии в совокупности определенных оснований, а именно специфической субсидии, ущерба национальной промышленности и причинно-следственной связи между ними. Критерии определения субсидии и ущерба закреплены в национальном законодательстве США, а подходы к установлению причинно-следственной связи формируются судебной практикой.

Под субсидией обычно понимаются денежные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Для целей установления компенсационных пошлин определяющим является специфичность субсидии, т.е. когда она увязана

вкачестве единственного или одного из нескольких условий с результатами экспорта (включая полное или частичное освобождение от уплаты, уменьшение или отсрочку прямых налогов или отчислений на социальное страхование, уплачиваемых или подлежащих уплате промышленными или торговыми предприятиями, в связи с экспортом) или с использованием отечественных товаров вместо импортных.

4.Понятие компенсационных мер включает в себя предварительные и окончательные меры. В соответствии с правилами ВТО предварительными мерами являются предварительная компенсационная пошлина, денежный депозит и закладная, которые применяются в ходе расследования, предшествующего применению компенсационной пошлины. Окончательными мерами являются обязательства по ценам и компенсационные пошлины, которые применяются по итогам расследования.

Компенсационная пошлина представляет собой индивидуально безвозмездный платеж общего значения, основные элементы которого определяются органами исполнительной власти. В противоположность обложению внутренними налогами универсальные многосторонние международные договоры содержат требования в отношении порядка установления компенсационных пошлин, включая их возможный размер. Компенсационная пошлина не является мерой юридической ответственности. В отличие от других членов ВТО в США не получили распространение на практике обязательства по ценам (в терминологии национального законодательства США – соглашения о приостановке). При этом компенсационная пошлина устанавливается в США ретроспективно, а ее ставка всегда равна размеру специфической субсидии.

5.В соответствии с правилами ВТО компенсационная пошлина устанавливается

входе специального расследования на определенный срок. В США процесс установления компенсационных пошлин разделен между двумя административными процедурами: расследованием, предшествующим применению компенсационных пошлин, и периодическим пересмотром суммы пошлины.

Установление органами исполнительной власти компенсационной пошлины на определенный срок в ходе административных процедур образует отличия ее от налогов, которые обычно устанавливаются актами органов представительной власти, что является выражением принципа законодательного установления налогов. Проведение расследования и пересмотр отличают эту пошлину от таможенных пошлин, ставки которых содержатся в Гармонизированном тарифе США и при установлении которых не проводится специальное расследование. Целью расследования является определение наличия оснований для установления компенсационной пошлины, а целью периодического пересмотра суммы пошлины – определение

Глава 17. Финансово-правовое регулирование таможенных отношений

фактической суммы компенсационной пошлины, подлежащей взиманию таможенными органами.

6.Используемый в государстве метод налогообложения предопределяет состав административных процедур, в ходе которых устанавливается компенсационная пошлина. Для целей применения компенсационных пошлин могут быть использованы два метода: перспективный и ретроспективный.

Перспективный метод предполагает, что сумма компенсационной пошлины, уплачиваемой импортером, устанавливается на момент ввоза товара на территорию государства, и установленный размер пошлины является окончательным. Используемый в США ретроспективный метод предполагает, что устанавливается примерная ставка, рассчитываемая исходя из размера субсидирования, определенного в ходе расследования. Данная ставка используется для определения размера денежного депозита. Окончательный размер компенсационной пошлины устанавливается после проведения периодического пересмотра суммы пошлины. В случае если заявление о проведении такого пересмотра не поступило, то окончательный размер компенсационной пошлины равен размеру денежного депозита.

7.Пересмотр представляет собой процедуру, в ходе которой может быть оставлено без изменения, изменено или отменено решение органов расследования об установлении компенсационной пошлины. Пересмотр подразделяется на административный и судебный. Понятие судебного пересмотра включает в себя пересмотр трибуналов, учрежденных на основании многосторонних международных договоров.

В отличие от других стран – членов ВТО, в которых используются только пересмотр для новых экспортеров (вновь прибывших), пересмотр изменившихся обстоятельств (временный пересмотр) и завершающий (пятилетний) пересмотр,

вСША применяются четыре вида административного пересмотра, а в рамках НАФТА национальный судебный пересмотр заменен на пересмотр двунациональных третейских групп. Четвертым видом административного пересмотра является периодический пересмотр суммы пошлины. Наличие этого вида пересмотра обусловлено использованием в США ретроспективного метода налогообложения. Особенность пересмотров двунациональных третейских групп НАФТА заключается в том, что они являются альтернативными по отношению к национальным судебным пересмотрам, но при их проведении применяются юридические принципы, которые суд в импортировавшей стороне применил бы при пересмотре определения органов расследования.

415.Кочубей И.С. Правовое регулирование льгот в области таможенного дела: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14.

Саратов, 2008.

Диссертация выполнена в Саратовском государственном социально-экономичес- ком университете. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Бакаева Ольга Юрьевна.

Положения, выносимые на защиту:

1. Под правовой льготой в области таможенного дела предлагается понимать правомерное преимущество (облегчение), предоставляемое субъекту в силу особенностей его правового статуса, характера и (или) вида перемещаемых им через

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

таможенную границу Российской Федерации товаров и иных факторов, нацеленное на облегчение прохождения им таможенных процедур.

2.Доказывается межотраслевой (смешанный) характер института правовых льгот

вобласти таможенного дела. Установлен предмет его правового регулирования – общественные отношения, складывающиеся в процессе установления и применения льгот, предоставляемых физическим и юридическим лицам при перемещении ими через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Метод правового регулирования льгот в области таможенного дела характеризуется сочетанием императивного и диспозитивного воздействия. С одной стороны, льготы устанавливаются нормативными актами органов публичной власти и не допускают договорного регулирования. С другой стороны, диспозитивный метод как способ дозволительного воздействия характеризуется автономией воли субъектов, желающих или не желающих воспользоваться установленной льготой.

3.Устанавливаются критерии классификации правовых льгот в области таможенного дела: соответствие институтам таможенного права; юридическая природа; субъектный и объектный состав; время действия; характер нормативной регламентации; требования таможенного режима; функциональная принадлежность.

4.Формулируются цели введения правовых льгот в области таможенного дела:

– содействие развитию внешней торговли;

– сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и го-

сударства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем;

–привлечение инвестиций;

–облегчение положения отдельных категорий субъектов;

–развитие экспорта и продвижение российских товаров на мировой рынок;

–следование международно-правовым нормам.

5.Выделяются особенности получения льгот физическими лицами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу: 1) льготы в таможенном законодательстве для физических лиц устанавливаются лишь при условии, что они перемещают товары для личного потребления; 2) они выражаются в освобождении от уплаты таможенных платежей либо в уплате совокупного таможенного платежа, а также в неприменении к товарам запретов и ограничений экономического характера; 3) для данного вида льгот характерен упрощенный порядок таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемых товаров, предполагающий технологическую двухканальную систему; 4) особым льготным режимом в таможенном праве пользуются физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, срок непрерывного пребывания которых в иностранных государствах превышает шесть месяцев, а также признанные в установленном законом порядке беженцами и вынужденными переселенцами.

6.Разрабатывается авторское определение финансово-правовых льгот в области таможенного дела и предлагается закрепить его в разд. III Таможенного кодекса РФ (далее – ТК РФ), посвященном таможенным платежам. Под ними понимаются законодательно установленные преимущества физических и юридических лиц по уплате таможенной пошлины, налогов, таможенных сборов в отношении отдельных категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Формами их выражения выступают возврат таможенных платежей, освобождение от их уплаты, снижение ставок таможенных платежей,

Глава 17. Финансово-правовое регулирование таможенных отношений

установление тарифных квот по ввозу (вывозу) товаров, изменение срока уплаты таможенных платежей.

7.Раскрываются основания правовых льгот по таможенному оформлению и таможенному контролю. В качестве правовых оснований могут выступать положения Конституции РФ, международных договоров и соглашений, ТК РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов. Фактическими основаниями предоставления льгот по таможенному оформлению и таможенному контролю являются:

– предназначение и (или) вид товаров, перемещаемых через таможенную границу;

– особенности правового статуса субъекта таможенных правоотношений;

– выбор субъектом таможенного режима, предусматривающего льготные правила;

– специфика перемещения через таможенную границу отдельных категорий товаров.

Процессуальными основаниями предоставления данного вида льгот являются документы, которые следует разграничить на первичные (документы, подтверждающие право лица на получение таможенно-правовых льгот) и вторичные (акты таможенных или иных государственных органов, на основании которых льготы предоставляются).

8.Предлагаются и исследуются основные направления оптимизации правовых льгот в области таможенного дела: возможность введения только актами высшей юридической силы; необходимость четкой систематизации и дифференциации; важность уточнения механизма реализации льгот путем установления обязанностей и мер ответственности должностных лиц органов публичной власти; прогнозирование результатов их введения и применения; целесообразность повышения уровня информированности физических и юридических лиц о таможенно-правовых льготах и др.

9.Обосновываются предложения, направленные на совершенствование таможенного законодательства в части установления правовых льгот в области таможенного дела, в частности:

а) дополнить гл. ТК РФ ст. 17.1, изложив ее следующим образом:

«Все лица при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу имеют право на получение и использование таможенных льгот при наличии для этого оснований, установленных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и международными договорами Российской Федерации»;

б) внести в ст. 68 ТК РФ дополнение, наделив правом установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления не только Федеральную таможенную службу, но и региональные таможенные управления и таможни;

в) исключить положение п. 6 ст. 386 ТК РФ, позволяющее руководителю ФТС России или лицу, его замещающему, освобождать отдельных лиц, отдельные товары

итранспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это связано с обеспечением безопасности России;

г) разработать административный регламент, предусматривающий конкретные меры, направленные на координацию усилий таможенной и налоговой служб по обеспечению соблюдения порядка возврата НДС предприятиям-экспортерам; д) рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательную норму ст. 336 ТК РФ в части поэтапной отмены взимания процентов за предоставление отсрочки

или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов.

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

416. Литвинова Ю.М. Финансовый контроль в области таможенного дела: проблемы правового регулирования и правоприменения: Диссертация на соискание ученой степени

кандидата юридических наук: 12.00.14. Саратов, 2011.

Работа выполнена в Саратовской государственной академии права. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Бакаева Ольга Юрьевна.

Положения, выносимые на защиту:

1.Особое место правового института финансового контроля в области таможенного дела в системе российского права обусловлено тем, что его правовое регулирование осуществляется совокупностью норм конституционного, международного, таможенного, финансового, административного и иных отраслей права и законодательства. Это позволяет утверждать, что финансовый контроль в сфере таможенного дела является межотраслевым правовым институтом. Нормы данного института не являются механическим объединением правовых норм, они представляют собой совокупность правовых норм, хотя и разрозненных в различных отраслях права

изаконодательства, однако составляющих комплекс, регулирующий определенный вид однородных общественных отношений.

2.Разработано понятие «финансовый контроль в области таможенного дела», который представляет собой регламентированную нормами права и осуществляемую с использованием специфических форм и методов деятельность уполномоченных государством органов и организаций по проверке законности, своевременности, точности, обоснованности и полноты поступления доходов в бюджет, складывающихся в области таможенного дела, а также целевого и эффективного их использования.

3.Проведена авторская классификация принципов финансового контроля в области таможенного дела по различным критериям: в зависимости от закрепленности в праве выделены легальные и доктринальные принципы; по характеру правоотношений принципы разграничены на юридические, экономические и организаци- онно-методические; в зависимости от способов внешнего выражения принципы могут быть закреплены в международных нормативных правовых актах и договорах, конституции, законодательстве, подзаконных актах.

4.Предложен ряд оснований для классификации финансового контроля в области таможенного дела по видам. В частности, в зависимости от объекта контроля он дифференцируется на внешний и внутренний. Объектом внешнего контроля являются финансовые потоки, поступающие в бюджет. Он включает: контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных платежей; контроль за обоснованностью применения ставки ноль процентов при экспорте товаров; валютный контроль уполномоченных банков за проведением валютных операций, а также за своевременностью и полнотой поступления валютной выручки на счета в уполномоченные банки Российской Федерации; ведомственный (внешний) контроль, осуществляемый вышестоящими таможенными органами (должностными лицами) за деятельностью нижестоящих таможенных органов (должностных лиц) по различным направлениям финансового контроля в области таможенного дела. Внутренний контроль своим объектом имеет бюджетные средства, предоставленные таможенным органам как распорядителям и получателям бюджетных средств,

иможет быть дифференцирован на следующие виды: вневедомственный контроль; ведомственный внутренний контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, осуществляемый внутри системы таможенных органов,