76. Организационно-правовые основы гос. Управления в области обеспечения государственной безопасности.

Безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с ФЗ «О безопасности» и утвержденной Указом Президента РФ

Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года к основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его матери

альные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Согласно Стратегии под национальной безопасностью РФ понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в России. В ней определены национальные интересы России — совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, между народной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

В процессе управления в области обеспечения национальной безопасности решаются следующие основные задачи: своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз безопасности; реализация оперативных и долгосрочных мер по их предупреждению и нейтрализации; обеспечение суверенитета и территориальной целостности России, безопасности ее пограничного пространства; подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса; обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства страны всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против России, и др.

Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, который является конституционным органом, готовящим решения Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Решения Совета Безопасности РФ по важнейшим вопросам оформляются указами Президента РФ, иные решения — протоколами.

Фед. Собрание РФ на основе Конституции РФ по представлению Президента РФ и Правительства РФ формирует законодательную базу в области обеспечения безопасности РФ .

Правительство РФ в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию Концепции национальной безопасности, координирует деятельность Федеральной службы безопасности РФ в части, касающейся ее взаимодействия с ФОИВ; формирует статьи федерального бюджета для исполнения конкретных целевых программ в этой области; осуществляет меры по обеспечению финансовыми и материальными ресурсами сил, средств и органов национальной безопасности.

Федеральными специальными службами обеспечения безопасности

являются: Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны, Государственная фельдъегерская служба.

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России) в соответствии с ФЗ от 3 апреля 1995 г. № 40 ФЗ «О Федеральной службе безопасности» представляет собой централизованную систему.

Структура органов Федеральной службы безопасности РФ, в которую входят:

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), имеющая в своем составе службы, департаменты, управления и другие под разделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции (центральный аппарат); управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности); равления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

Все названные органы находятся в прямом подчинении ФСБ России и ее Директора.

Национальный антитеррористический комитет, возглавляемый Директром ФСБ России.

ФСБ России является ФОИВ, в пределах своих полномочий осуществляющим гос. управление в области обеспечения безопасности РФ, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность РФи непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством России, а также координирующим контрразведывательную деятельность ФОИВ, имеющих право на ее осуществление. ФЗ «О Федеральной службе безопасности»; ФЗ «Об оперативно розыскной деятельности»; «О противодействии экстремистской деятельности»; ФЗ «О противодействии терроризму»; Законом РФ «О Государственной границе РФ ».

Органы и войска ФСБ России в соответствии с законодательством призваны:

заниматься контрразведывательной деятельностью;

защищать и охранять Государственную границу РФ;

бороться с преступностью, терроризмом;

вести разведывательную деятельность;

обеспечивать информационную безопасность.

Территориальными органами являются управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ.

Органы ФСБ участвуют в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РФ и выхода из него, предоставления политического убежища, выезда граждан РФ за пределы РФ въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ , выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в РФ, а также пребывания их на территории страны.

Они имеют право устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие; проникать в специальные службы и организации иностранных государств, проводящих разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности России, а также в преступные сообщества и группы; использовать в служебных целях средства связи, транспортные средства различных владельцев; беспрепятственно входить в жилые и иные помещения, принадлежащие гражданам, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено

Под Государственной границей РФ понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России, т. е. пространственный предел действия гос. суверенитета РФ . Основу системы защиты и охраны Государственной границы РФ составляют органы пограничной службы ФСБ России, Военно воздушные силы (воздушное пространство) и Военно Морской флот (подводная среда) Министерства обороны РФ, другие государственные органы страны, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономическ

ФЗ «О внешней разведке» определяет цели разведывательной деятельности: обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно технической и экологической областях; создание условий, способствующих успешной реализации политики России в сфере безопасности;

Разведывательная деятельность не может вестись в антигуманных целях, а также для достижения целей, не предусмотренных законодательством.

Органам внешней разведки предоставляются полномочия устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, добровольно давшими это согласие; зашифровывать кадровый состав, организовывать его деятельность с указанием в этих целях иной ведомственной принадлежности; итд.

Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент РФ. Он определяет задачи внешней разведывательной деятельности спецслужб; принимает решения о создании органов внешней разведки; контролирует и координирует их деятельность; назначает руководителей.

Федеральная служба охраны РФ (ФСО России). В соответствии с Положением о ФСО России, утвержденным Указом Президента Федеральная служба охраны РФ является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам. Руководство деятельностью ФСО осуществляет Президент

ФСО России входит в состав сил обеспечения безопасности РФи в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ , а также названным выше Положением. .

ФСО России на основе предоставленных полномочий:

осуществляет персональную охрану Президента, членов его семьи, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства и других объектов государственной охрны в местах их постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда;

осуществляет транспортное и бытовое обслуживание (включаябезопасное питание) Президента РФ, членов его семьи, Председателя Правительства РФ, а также транспортное обслуживание других объектов государственной охраны;

обеспечивает Президента РФ президентской связью, в том числе сглавами иностранных государств и главами правительств иностранных государств, а также правительственной и иными видами специальной связи в местах его постоянного и временного пребывания и ри его передвижениях; обеспечивает в соответствии с федеральным законодательством государственную охрану Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий;

организует и осуществляет охранные, режимные, технические ииные мероприятия в местах постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда объектов государственной охраны, обеспечивает поддержание в указанных местах общественного порядка, принимает меры по устранению обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны; реализует функции специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области правительственной связи и информации, а также в установленном порядке международно правовую защиту присвоений (назначений) радиочастот и

радиочастотных каналов.

Федеральная служба охраны РФ предоставляет государственную

охрану лицам, замещающим государственные должности в течение срока их полномочий: Председателю Правительства РФ, Председателю Совета Федерации, Председателю Государственной Думы, Председателю Конституционного Суда РФ,

Председателю Верховного Суда РФ, Генеральному прокурору РФ.

При необходимости государственная охрана может быть предоставлена членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы,другим лицам в соответствии с распоряжениями Президента РФ.

Федеральная служба охраны РФ обеспечивает также безопасность глав иностранных государств, правительств и иных лиц иностранных государств во время пребывания их на территории России.

Федеральную службу охраны РФ возглавляет Директор в статусе федерального миистра, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом

Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России) является

ФОИВ, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной

фельдъегерской связи в РФ. Эта Служба — составная часть системы сил и средств обеспечения безопасности страны. Положение о ней утверждено Указом Президента РФ.

Руководство деятельностью ГФС России осуществляет Президент РФ.

Основными задачами ГФС России являются:

1) обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений: Президента, федеральных органов государственной власти и других важных органов