3. Гос. Управление как объект адм. Правового регулирования.

Гос. управление – подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, адм.-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.

Таким образом, сущность гос. управления заключается в целенаправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект.

Правовое регулирование гос. управления - это деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования .

Согласно ст. 10 и 11 К РФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе принципа разделения властей - на законодательную (Фед. собрание-парламент РФ , Совет Ф. гос.дума) исполнительную и судебную.

Два подхода к гос. управлению:

· Деятельность всех государственных органов.

· Деятельность органов исполнительной власти.

Признаки гос. управления:

· Исполнительно-распорядительный характер.

· Основным направлением этой деятельности является проведение в жизнь НПА, а средством достижения этой цели - использование необходимых юридически властных полномочий.

· Организационная и практическая направленность.

· Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.

Понятие и структура предмета адм. права.

Предмет АП – совокупность управленческих отношений, возникающих в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

АП - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере гос. управления. Гос. управление, как один из видов государственной деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни.

Элементами управления являются: субъект, объект (иногда понятия субъекта и объекта совпадают для некоторых организаций).

1.Гос. управление - юридически властная, организующая деятельность особой группы органов государства, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства, хозяйственного, социально-культурного, политического строительства.

2.Гос. управление - это научно-обоснованное, планомерное, непрерывно- властное воздействие государства на общественную систему, осуществляемую преимущественно в правовой форме и направленную на непосредственную практическую организацию и регулирование поведения и деятельности людей их коллектива, общества в целом.

Предмет   адм.  права имеет свою  структуру, которая включает определенные составные части. Среди них можно выделить:

     1) общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией государственной администрации, ее функционированием и реализацией исполнительно-распорядительных полномочий в процессе гос. управления. Эти отношения подразделяются на внутренние (внутриорганизационные) и внешние. Внутриорганизационные отношения делятся на внутрисистемные и внутриаппаратные.

     Внутрисистемные отношения - это отношения, связанные с организацией и функционированием самой системы исполнительной власти. Они касаются формирования структур гос. управления, определения форм взаимодействия органов исполнительной власти, распределения полномочий, организации государственной службы и т.д. Внутрисистемные отношения в зависимости от положения их участников в системе органов исполнительной власти могут быть вертикальными (иерархическими) и горизонтальными.

Вертикальные отношения складываются:

между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне системы (например между вышестоящими и нижестоящими органами);

между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями (корпорациями, концернами), предприятиями и учреждениями. Это могут быть отношения субординации или координации.

Горизонтальные отношения в процессе гос. управления складываются между органами, находящимися на одном организационно-правовом уровне системы исполнительной власти (например, между министерствами).

     2)Внутриаппаратные отношения связаны с внутренней организацией и функционированием отдельно взятых органов государственной администрации, взаимодействием их структурных подразделений и должностных лиц, определением их компетенции и т.д. Такого рода управленческие отношения возникают не только в органах исполнительной власти, но и при обеспечении деятельности институтов законодательной и судебной властей. Нормы адм. права распространяют свое регулирующее воздействие на деятельность вспомогательных структур, обеспечивающих функционирование законодательных и судебных органов (Аппарат Государственной думы, Аппарат Верховного суда и т.д.).

     Внешние отношения связаны с управленческим воздействием на субъектов адм. права, не входящих в систему органов исполнительной власти и не находящихся в их официальном, служебном подчинении. Пример: между органами исполнительной власти и гражданами; между органами исполнительной власти и некоммерческими организациями; между государственной администрацией и негосударственными (коммерческими) предприятиями и организациями, действующими в различных областях гос. регулирования.