38. Неправовые формы реализации исполнительной власти.

Адм.-правовая форма – способ выражения органами исполнительной власти своей деятельности в сфере гос. управления.

Виды адм.-правовых форм

В основе классификации адм.-правовых форм лежит их разделение на правовые формы и неправовые формы.

Правовая форма реализации исполнительной власти ( ПРО НЕЕ НЕТ ВОПРОСОВ НО МОГУТ СПРОСИТЬ)

Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве адм.-правовых форм управления. Речь идет о любых внешне выраженных действиях соответствующих субъектов исполнительной власти, совершение которых непременно влечет за собой наступление определенных правовых последствий.

Правовая форма реализации может выражаться в виде:

• Издания нормативно-правовых актов

• Издания индивидуальных правовых актов (акт органов, регистрирующих акты гражданского состояния)

• Заключения публично-правовых договоров (административных договоров)

• Совершения юридически значимых действий на основе законодательства или на основе правовых актов управления

Неправовые формы реализации исполнительной власти именуются так потому, что не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий, — они не порождают, не изменяют и не прекращают адм.-правовые отношения. Однако их роль велика, поскольку они обеспечивают выполнение органами исполнительной власти своих государственно-властных полномочий. Неправовые формы осуществления исполнительной власти могут предшествовать правовым, сопутствовать им либо следовать за ними.

Одной из неправовых форм является осуществление организационных действий, которые составляют значительную часть повседневной работы органов исполнительной власти.

Это разработка программ, проведение совещаний, контроль, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и обобщение опыта работы, подбор кадров проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т. п.,

Другой неправовой формой реализации исполнительной власти является выполнение материально-технических действий. В управленческой деятельности они носят вспомогательный характер.

Это сбор и анализ информации, проведение исследований и разработок, подготовка к изданию и само издание актов, ведение делопроизводства, составление справок и т.д.

Большинство организационных и материально-технических действий совершают государственные служащие, замещающие ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы, а также другие специалисты и вспомогательный персонал органа исполнительной власти.

39. Понятие и виды адм.-правовых методов реализации исполнительной власти, их назначение.

Методы гос. управления - определенные правом конкретные приемы и способы деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществленные в рамках их компетенции и вызывающие юридические последствия.

Признаки:

- они используются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц в целях решения задач гос. управления;

- они определены правом и закреплены в законодательных и иных нормативных актах, определяющих статус субъектов гос. управления.

- они выражаются в конкретных приемах и способах реализации субъектами гос. управления задач в пределах своей компетенции, вызывающих юридические последствия;

- их выбор обусловлен компетенцией субъектов гос. управления.

Основные методы:

-Убеждение (разъяснения, рекомендации, применение поощрений и др.)

-Принуждение (адм ответственности, а также ряд иных мер адм. принуждения)

Основная классификация:

 по содержанию выделяются следующие методы:

- установление правил поведения общеобязательного характера;

- предписание о совершении определенных действий, запрещение определенных действий или разрешение определенных действий;

- государственная регистрация (лицензирование);

- установление стандартов и квот;

- разрешение споров между участниками управленческих отношений;

- применение мер поощрения и адм. принуждения;

- приостановление или отмена правовых актов подведомственных государственных органов и должностных лиц и др.

По юридическим свойствам адм.-правовые методы гос. управления подразделяются на

-нормативные. К нормативным методам относится издание правовых актов, регулирующих управленческие отношения в определенных сферах

-индивидуальные. К индивидуальным - предписания в виде прямых распоряжений конкретным липам.

По способу воздействия на поведение субъектов адм.-правовые методы гос. управления подразделяются на:

- обязывающие к совершению опред действий, уполномочивающие совершать определенные действия

- запрещающие совершать какие-либо действия.

По форме предписания адм.-правовые методы гос. управления могут быть подразделены на:

-императивные,

-поручительные

-рекомендательные.