5. Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд.

Вид купли-продажи. Выступая в качестве покупателя товаров, необходимых для удовлетворения потребностей гос-ва (РФ и субъектов РФ), гос-во действует как участник гражданско-правовых отношений. В подобных случаях подлежат применению нормы, определ. участие ЮЛ в отношениях, регулируемых гражд. зак-вом, если иное не вытекает из закона или особенностей таких субъектов ГП, как РФ и субъекты РФ.

Цель выделения: установление специальных правил, которые учитывают особенности данных правоотношений, вызванные участием в них такого своеобразного субъекта ГП, как государство.

Сфера действия: отношения, связанные с поставками товаров, предназначенных для удовлетворения потребностей государства – РФ и субъектов РФ, для обеспечения обороны и безопасности страны, жизни и здоровья граждан. Потребности государства определяются исходя из целей:

• необходимость реализации федеральных гос. программ;

• обеспечение уровня обороноспособности;

• формирование государственных материальных резервов;

• реализация экспортных поставок во исполнение международных соглашений с участием РФ.

Поставка товаров для гос. или мун. нужд осуществляется на основе гос. или мун. контракта на поставку товаров для гос. или мун. нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для гос. или мун. нужд (ст. 525 ГК).

Выделяют 3 юрид. факта в основе поставки товаров для их использования в публичных нуждах:

1. заказ для поставки товаров для публичных нужд;

2. заключение гос. (мун.) контракта на поставку товаров для публичных нужд;

3. заключение договора поставки для публичных нужд, основанного на соответств. контракте.

При поставке товаров для гос. нужд могут использоваться структуры договорных связей:

1. Простая: поставка осуществляется поставщиком (исполнителем) в соотв. с условиями гос. контракта на поставку товаров для гос. нужд непосредственно гос. заказчику либо указанным им получателям без заключения с последними поставщиком (исполнителем) договора на поставку товаров для гос. нужд.

2. Сложная: гос. контрактом на поставку товаров для гос. нужд предусматривается прикрепление гос. заказчиком поставщика-исполнителя к конкретным покупателям для заключения с ними договоров поставки товаров для гос. нужд на основании извещения о прикреплении, выдаваемого заказчиком. Между поставщиком-исполнителем и покупателями согласовываются условия о количестве и качестве товаров, порядке их доставки и принятии покупателем и т.п.

3. Закон о гос. оборонном заказе: гос. контракт заключается между гос. заказчиком и головным исполнителем оборонного заказа, который заключает договоры (контракты) с поставщиками (исполнителями) сырья, материалов, комплектующих изделий для обеспечения оборон. заказа.

Особенности правового регулирования:

1. субсидиарно применяются сначала нормы о договоре поставки товаров (§ 3 гл. 30), а затем (при отсутствии соответствующих спец. правил) общие положения о купле-продаже (§ 1 гл. 30);

2. в приоритетном перед нормами о договоре поставки и общими положениями о купле-продаже порядке регулируются спец. законами о поставке товаров для гос. нужд.

В части, не урегулированной статьями ГК, применяются иные законы, например, ФЗ:

• «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспеч. гос. и мун. нужд»,

• «О гос. оборонном заказе»,

• «О государственном материальном резерве»,

• «О закупках и поставках с/х продукции, сырья и продовольствия для гос. нужд»,

• «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и др.

ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и мун. нужд» указанные отношения регулирует в части, касающейся:

1. планирования закупок товаров;

2. определения поставщиков;

3. заключения гражданско-прав. договора, предметом которого является поставка от имени РФ, субъекта РФ или МО, бюджетным учреждением либо иным ЮЛ в соотв. со ст. 15 ФЗ №44;

4. особенностей исполнения контрактов;

5. мониторинга закупок товаров;

6. контроля за соблюдением законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По гос. или мун. контракту на поставку товаров для гос. или мун. нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары гос. или мун. заказчику либо по его указанию иному лицу, а гос. или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ГК).

Основание заключения публ. контракта: заказ на поставку товаров для публ. нужд. Заказы размещаются в порядке, предусмотр. спец. зак-вом и представляют собой действия заказчиков, направленные на определение поставщиков в целях заключения с ними публичных контрактов. ФЗ №44: заказчики используют конкурентные способы определения поставщиков или осуществляют закупки у единств. поставщика.

Конкурентные способы определения поставщиков:

1. конкурсы - способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

• открытый конкурс: при котором информация о закупке сообщается заказчиком неогранич. кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования,

• конкурс с огранич. участием: к участникам закупки предъявляются единые и доп. требования и победитель определяется из числа участников, закупки прошедших предквалификац. отбор,

• двухэтапный конкурс: различается первоначальная подача заявок на участие, которая завершается обсуждением с участниками их предложений относительно объекта закупки и окончат. приемом заявок, с победителем этого этапа и заключается контракт,

• закрытый конкурс – конкурс, при котором информация о закупке направляется заказчиком огранич. кругу лиц, которые удовлетворяют определенным требованиям,

• закрытый конкурс с ограниченным участием: информация о закупке направляется заказчиком огранич. кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотр. ФЗ, и способны осуществить поставку товара, являющегося предметом закрытого конкурса с огранич. участием, в случаях, предусмотр. ФЗ, и победителем признается его участник, прошедший предквалификационный отбор и предложивший лучшие условия исполнения контракта,

• закрытый двухэтапный конкурс – конкурс, при котором информация о его проведении и конкурсная документация направляется заказчиком огранич. кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусм. Законом, и способны осуществить поставку товаров, и победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса,

2. аукционы: победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

• электронный аукцион: обеспечивается на электронной площадке ее оператором,

• закрытый аукцион: например, в случаях закупок товаров, необходимых для обеспечения федер. нужд, если сведения о таких нуждах составляют гос. тайну и др. При закрытом аукционе победителем признается его участник, предложивший наиболее низкую цену контракта,

3. запрос котировок: информация о закупаемых товарах сообщается неогранич. кругу лиц путем размещения в единой информац. системе извещения о проведении запроса котировок и победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта,

4. запрос предложений: информация о закупаемом товаре сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информац. системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем признается участник закупки, направивший окончат. предложение, которое наилучшим образом соответствует установл. заказчиком требованиям к товару.

Закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в случае признания несостоявшимся открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного конкурса, запроса котировок, запроса предложений и принятия заказчиком в соответствии с ФЗ решения об осуществлении закупки у единственного поставщика. Решение согласуется с соответствующим органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контракт должен быть заключен с единственным поставщиком, на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, но не выше начальной (максимальной) цены контракта.

По гос. или мун. контракту на поставку товаров для гос. или мун. нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары гос. или мун. заказчику либо по его указанию иному лицу, а гос. или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ГК).

Основание заключения публ. контракта: заказ на поставку товаров для публ. нужд. Заказы размещаются в порядке, предусмотр. спец. зак-вом и представляют собой действия заказчиков, направленные на определение поставщиков в целях заключения с ними публичных контрактов.

Порядок заключения публ. контракта: Проект публичного контракта разрабатывается заказчиком и направляется поставщику (исполнителю). Получатель проекта подписывает его и экземпляр проекта возвращает отправителю не позднее тридцатидневного срока, а при наличии разногласий составляет и передает вместе с проектом протокол разногласий либо уведомляет от отказе от заключения контракта.

Если в течение тридцати дней стороне, получившей проект с протоколом, не удается согласовать разногласия, она уведомляет другую сторону об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола или истечении соответствующего срока неурегулированные разногласия по контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной на рассмотрение суда (также не позднее тридцати дней).

Когда контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа, контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.

Для гос. или мун. заказчика, разместившего заказ, заключение гос. или мун. контракта является обязательным, если иное не установлено законом. Заключение гос. или мун. контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что гос. или мун. заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением контракта (так, ФЗ «О гос. материальном резерве»: поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, и предприятия, в объеме производства которых гос. оборонный заказ превышает 70%, не вправе отказаться от заключения гос. контрактов (договоров) на поставку материальных ценностей в гос. резерв). Условие о возмещ. убытков не применяется в отношении казенного предприятия.

Когда в соответствии с условиями гос. или мун. контракта поставка осуществляется непосредственно гос. или мун. заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению гос. или мун. контракта, регулируются нормами о договоре поставки.

При поставке товаров покупателям, с которыми поставщиком (исполнителем) в соответствии с гос. контрактом заключены договоры поставки, по общему правилу обязанность оплаты поставленных товаров возлагается не на гос. заказчика, а на покупателя, получившего товары. Гарантией прав и законных интересов поставщика (исполнителя) будет служить норма, согласно которой гос. заказчик признается поручителем по денежному обязательству покупателя.

Убытки, которые причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением гос. или мун. контракта, должны быть выплачены гос. заказчиком не позднее 30 дней со дня передачи товаров, предусмотренных гос. контрактом. Нарушение гос. заказчиком этой обязанности дает поставщику (исполнителю) право отказаться от исполнения гос. контракта и потребовать от гос. заказчика возмещения доп. убытков, вызванных расторжением гос. контракта. В таких случаях поставщик (исполнитель) вправе отказаться и от исполнения договор а поставки товара для гос. или мун. нужд. Убытки, причиненные покупателям таким отказом поставщика, подлежат возмещению гос. или мун. заказчиком.

Гос. заказчик вправе отказаться от товаров, поставка которых предусм. гос. контрактом, лишь при условии возмещения причиненных этим убытков как поставщику-исполнителю, так и покупателям по договорам поставки, которые были изменены или расторгнуты в силу отказа гос. заказчика от соответств. товаров.

Договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд заключается в том случае, когда публичным контрактом предусмотрено, что поставка осуществляется поставщиком (исполнителем) покупателю, который определяется публичным заказчиком.

В этом случае публ. заказчик направляет (не позднее тридцатидневного срока со дня подписания публ. контракта) поставщику (исполнителю) и покупателю извещение об их прикреплении друг к другу. Это извещение – основание заключения договора поставки для публичных нужд.

Будущие стороны договора поставки имеют ряд взаимных обязанностей по установлению договорных отношений. Поставщик обязан направить проект договора покупателю, указанному в извещении о прикреплении, не позднее тридцати дней со дня получения извещения о прикреплении.

Аналогичный срок предусмотрен для стороны, получившей проект договора, для его подписания и возвращения его экземпляра др. стороне, а при наличии разногласий — с протоколом разногласий.

Указанный проект договора с протоколом разногласий согласовывается в указанный период времени с извещением другой стороны о принятии договора в ее редакции либо об отклонении проекта с протоколом разногласий. Неурегулир. разногласия в тот же срок м/б переданы заинтересов. стороной на рассмотр. суда.

Если поставщик уклоняется от заключения рассматриваемого договора, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.

Существенные условия договора: точный, индивидуализированный предмет (наименование и количество товаров), срок (начальный и конечный), твердая цена, определяемая на весь срок исполнения.

Ст. 34 44-ФЗ: Если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта.

В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги;

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком ЮЛ или ФЛ, в т. ч. зарегистрированному в качестве ИП, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством РФ такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы РФ заказчиком.

В контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в т. ч. части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соотв. с 44-ФЗ. Срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 ФЗ, такой срок не должен превышать 15 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.