Gosudarstvo_i_pravo_v_vtoroy_polovine_18_veka

Государство и право в второй половине 18 века

• Россия – абсолютная монархия

• Престол получается по завещанию – указ о престолонаследии

• Период дворцовых переворотов. Особенность – частая смена правителей

• Попытка ограничения власти монарха – Кондиции Анне Иоанновне (первая попытка ограничения самодержавия была предпринята в Смутное время, крестоцеловальная запись и Василий Шуйский).

Условия кондиций:

1. Распространять православие

2. Не вступать в брак

3. Не назначать наследника

4. Без Верховного тайного совета не объявлять войну, заключать мир, вводить новые подати.

5. Армия и гвардия в подчинении Верховного тайного совета

• Гвардия играет значимую роль

Органы государственной власти

Период правления Екатерины 1

1726 г. введение Верховного тайного совета. Состоял из 7-8 сановников, которых представляли различные группы, сохранял баланс в высших органах управления, все решения принимались коллегиально. Все вопросы внутренней и внешней политики, ему подчинены основные коллегии (Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел), Синод, Преображенский приказ.

Анна Иоанновна

После воцарения в 1730 г. Анны Иоанновны Верховный тайный совет прекратил существование.

1730 г. – создание Кабинета министров. Входило 3 министра. Первоначально – совещательный орган, но со временем роль растет. В 1735 году подписи трех кабинет-министров были равны подписи императрицы (превращается в высший орган государственной власти).

Елизавета Петровна

Ликвидация Кабинета министров

Восстановление Сената в прежнем значении.

Восстановление Кабинета ее императорского величества (личная канцелярия императрицы).

В 1756 г. учреждение Конференции при Высочайшем дворе. Входили видные государственные деятели, совещательный орган. Вопросы внешней политики и ведения войны. Со временем стала рассматривать вопросы внутренней политики.

Петр 3

Упразднение Конференции

Формирование Императорского совета. Императорский совет подчинил Сенат.

Екатерина 2

1769 г. создание Совета при Высочайшем дворе. Представители высших сословий, создан для руководства военными действиями. Заседал не реже 2 раз в месяц. После окончания войны превращается в совещательный орган. В начале 19 века данный орган перестает существовать.

Реформы управления коллегиями

Два этапа:

1. 1725-1775 гг.

2. 1775 – 1801 г.

Первый этап:

Роль коллегий велика, стремление упорядочить отраслевое управление, желание сократить расходы на гос нужды. Адмиралтейская, Военная, Иностранных дел – большая стабильность.

Постепенно проявляется единоначалие в управлении коллегиями.

Второй этап:

Упадок деятельности коллегий. Процесс постепенной ликвидации коллегий. 1777 – ликвидация мануфактур-коллегии, 1786 – юстиц-коллегия.

На рубеже веков осталось три основных коллегии: иностранная, военная и адмиралтейская.

Синод

Непосредственно подчиняется императору

Только церковные дела

Хозяйственные функции отданы коллегии экономии

С момента секуляризации церковных земель 1762 г. Синод превращается в второстепенный орган власти.

Комиссии

Специальные органы, создавались для решения отдельных вопросов.

Наиболее распространенные – уложенные комиссии (созвана для систематизации, кодификации законодательства)

Местное управление

Этапы:

1. 1726 – 1775 гг.

2. 1775-1801 г.

Первый этап:

Стремление удешевить местное управление.

В 1726 г. дистрикты заменены уездами, в уездах восстановлена должность воевод (судные и розыскные дела)

Управление губерниями сосредоточено в руках губернаторов

В период правления Анны Иоанновны создаются судный и розыскной приказы (вопросы местного управления)

Второй этап:

1775 г. – губернская реформа.

Крестьянская война подтолкнула Екатерину 2 к губернской реформе

• Страна поделена на губернии по 300-400 тыс. человек. Две губернии объединялись в наместничества во главе с наместником или генерал-губернатором.

• Границы губерний определялись только по формальному признаку. В основе – территориально-административный признак. Первоначально 25 губерний, со временем 50.

• Глава исполнительной и представительной верховной власти – губернатор. Военная и полицейская функция. Статус губернатора, по сути, приравнен к статусу Сената. При губернаторе образовывалось губернское правление, члены назначались Сенатом.

• Финансовые вопросы решал вице-губернатор.

• Контролировали исполнение законов губернский прокурор и губернские стряпчие

• Создавались такие органы, как Казенная палата (сбор всех видов налогов) Подчинялись казенной палате уезды и казначеи.

• Также создавался Приказ общественного призрения. Первый в России орган социальной защиты. В ведение передавались больницы, сиротские дома, смирительные дома, дома для умалишенных, школы

Губернии делились на уезды.

• В каждом уезде от 20 до 30 тыс человек

• Глава административной власти в уездном городе – городничий. При нем создавалась воеводская канцелярия.

• На территории уезда также была введена должность капитан-исправник. Возглавлял нижний земский суд (несудебное коллегиальное учреждение, которое управлялось территорией уезда, обладал полицейскими функциями)

В 1780-х развитие института.

• В 1780 г. издание «Устава благочиния», направленного на создание органов полиции. По уставу каждый город делился на определенное количество дворов (примерно 200-700).

• Города делились на кварталы (50-100).

• В каждой части главным полицейским начальником был частный пристав.

• В квартале квартальный надзиратель и квартальный поручик, которые подчинялись управе благочиния, то есть высшему государственному органу полицейского надзора.

• В управе заседали городничий, два пристава, два выборных. Управа также обеспечивала порядок и контролировала соблюдение правил торговли, борьба с азартными играми, строительство бань, дорог, мостов.

Органы городского управления получают развитие в Жалованной грамоте городам в 1785 г. Создание третьего сословия. В городах появляется новый орган управления – Городская дума, во главе – городской голова. Входили представители 6 категорий населения.

Жалованная грамота дворянству.

Введение дворянского самоуправления, основные органы управления:

• Губернские и уездные дворянские собрания

Развитие права во второй половине 18 века

Источники права:

• Закон становится основным источником права, по внешней форме различаются указы, регламенты, уставы, инструкции. Нормативные акты строго делятся на главы и статьи.

• Кодификация законодательства. Самая крупная – 1767 г. Уложенная комиссия.