Экзамен зачет учебный год 2023 / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii

в результате открытий, изобретений, рационализаторских предложений, создания произведений науки, литературы и искусства;

вследствие причинения вреда другому лицу, а равно вследствие приобретения или сбережения имущества за счет средств другого лица без достаточных оснований;

вследствие иных действий граждан и организаций; вследствие событий, с которыми закон связывает на-

ступление гражданско-правовых последствий.

Таким образом, в ст. 4 Основ гражданского законодательства с большой подробностью дана классификация основных видов юридических фактов. Вместе с тем закон подчеркивает, что эта классификация не является исчерпывающей. Признается возможным возникновение гражданских прав и обязанностей и из иных действий граждан и организаций, т. е. таких, которые могут не подпасть ни под один из видов действий, перечисленных выше. С наибольшей точностью определены юридические факты в уголовном законодательстве. Статья 7 Основ уголовного законодательства дает четкое определение понятия преступления.

Особенная часть уголовного законодательства, устанавливая составы преступлений, тем самым четко характеризует те основания, которые порождают уголовное правоотношение.

В других законодательных актах содержатся отдельные положения, касающиеся наиболее важных юридических фактов. Так, Основы законодательства о труде закрепляют трудовой договор в качестве основного средства реализации права на труд. Основы земельного законодательства закрепляют право колхозного двора на приусадебный земельный участок (ст. 25). В Основах и земельных кодексах подробно регулируются основания прекращения земельных правоотношений, но не устанавливаются те юридические факты, которые являются основанием для их возникновения. В процессе дальнейшего развития правового регулирования и совершенствования законодательства было бы целесообразно включение в каждый нормативный акт, регулирующий определенный вид общественных отношений, общей характеристики юридических фактов, служащих основанием возникновения, из-

301

Правовые средства, обеспечивающие соответствие поведения

участников правам и обязанностям в процессе развития правоотношения

Итак, правоотношение возникло в соответствии с установленным законом основанием, сформирована модель правоотношения и поведение сторон соотносится с их правами и обязанностями. Здесь наблюдается различие последствий, порождаемых двумя видами юридических фактов (или фактических составов). Одни юридические факты, породив правоотношение, тем самым исчерпывают себя. В дальнейшем правоотношение осуществляется в соответствии с нормами права, регулирующими

.данную область отношений. Так, юридическое событие порождает ряд последствий, с которыми связывает его закон. Причинение вреда является фактом, определяющим положение потерпевшего и причинившего вред, а их взаимные права и обязанности предусматриваются соответствующими нормами закона. Совершенное преступление порождает конкретные права и обязанности в области уголовного права и уголовного процесса.

Во всех перечисленных, как и в ряде им подобных, случаях юридический факт породил, изменил или прекратил правоотношение. Поведение лиц — участников правоотношения должно соответствовать нормам объективного права, связывающим с наступившим фактом определенные правовые последствия. Юридический факт как таковой, явившись основанием для этих последствий, не влияет в дальнейшем на поведение сторон. Но многие виды юридических фактов, будучи основанием возникновения правоотношения, определяют в пределах, установленных законом, и дальнейшее развитие правоотношения. Так, договор продолжает существовать и регулирует в рамках, установленных нормами объективного права, поведение участников порожденного им правоотношения до тех пор, пока не будет достигнут результат, на который направлен договор. Во все время существования порожденного договором правоотношения именно договор является критерием правомерности поведения сторон в правоотношении, моделью, которой должно соответствовать поведение сторон. Следовательно, договор не только дает основание для применения той или иной нормы права к данному право-

302

отношению, для его возникновения и развития, но и не' посредственио регулирует поведение сторон, определяет права и обязанности участников порождаемого им отношения. Это вытекает из сущности договора как соглашения сторон, как акта их воли. Своим соглашением участники в соответствии с нормами объективного права принимают на себя обязанности и приобретают права1. Некоторые виды административных актов также не исчерпывают себя, породив то или иное правоотношение, а продолжают существовать в качестве модели поведения участников правоотношения.

Таким образом, ряд юридических фактов не только порождает или изменяет правоотношение, но и оказывает непосредственное влияние на процесс формирования модели правоотношения вплоть до его прекращения. Рассматриваемое различие имеет существенное значение, поскольку дает возможность в широком круге отношений улавливать в динамике правоотношений необходимые изменения модели. Например, договор капитального строительства закрепил определенные отношения между генеральным подрядчиком и заказчиком при строительстве сложного объекта. В процессе исполнения договора выясняется возможность применения новых прогрессивных методов строительства, дающих возможность сократить его сроки и удешевить стоимость. Однако применение этих методов требует внесения изменений в заключенный договор, например установления обязанности заказчика предоставить дополнительные механизмы и электрооборудование, изменить сроки сдачи-приемки отдельных объектов и т. п. Необходимость таких изменений, которые в конечном счете имеют целью повысить эффективность общественного производства, может быть учтена соответствующим соглашением сторон.

1 В литературе подчеркивалось значение договора как спо" соба регулирования поведения сторон. Более подробно эта роль договора отмечалась в литературе по гражданскому, трудовому, колхозному праву (см. А. Е. П а ш е р с т н и к , Право на труд, изд-во АН СССР, 1951, стр. 194—200; В. М. Д о г а д о в , К вопросу о возникновении и прекращении социалистических трудовых правоотношений, «Вопросы трудового права», сб. 1, изд-во АН

СССР, 1948; стр. 66; М. И. К о з ы p ь , Имущественные правоотношения колхозов, «Наука», 1967).

303

В связи с изменением спроса по отдельным видам ассортимента могут быть внесены соответствующие изменения в договор поставки товаров народного потребления (см. п. 24 Положения о поставке товаров народного потребления)1. В процессе осуществления трудовых отношений изменения в условия трудового договора, заключенного рабочими и служащими с предприятием или учреждением, могут быть внесены с согласия работника. Таким образом, в правоотношениях, порожденных рассматриваемым видом юридических фактов, динамика развития охватывает как реальное поведение, так и его модель. Для развития модели не требуется изменения нормы права. Это может быть достигнуто в процессе применения права соглашением сторон либо соответствующим изменением административного акта.

Здесь идет речь об изменениях модели правоотношения, которые диктуются закономерными процессами развития экономики, научно-технического прогресса, социальной жизни. Как и каждое положительное явление, возможность изменения модели правоотношения в процессе его осуществления в соответствии с новыми задачами и потребностями имеет и теневую сторону — возможность внесения изменений, не связанных с действительными потребностями, а порождаемых другими интересами. Примером могут служить необоснованные изменения производственных планов предприятий и организаций вышестоящими органами; необоснованные замены поставщиков и потребителей при транзитных поставках; изменения в сроках строительства.

Эффективным средством борьбы с указанными явлениями является установление определенных требований, при которых в договоры, в административные акты могут вноситься изменения в процессе динамики правоотношения. Закон требует стабильности договорных отношений (ст. 34 Основ гражданского законодательства). Стабильность трудового договора обеспечивается тем, что лишь в случаях, установленных законом, могут быть изменены условия договора без согласия работника; во всех других случаях необходимо такое согласие. Вместе с тем закон предусматривает возможность изменения договора в про-

1 СП СССР 1969 г. № 11, ст. 64.

304

цессе его исполнения при соблюдении определенных требований.

Динамика правоотношения включает динамику модели и реального поведения. Развитие модели может быть задано наперед в законе, либо, как указано выше, оно может быть обусловлено изменениями обстоятельств, реальных условий осуществления правоотношения. И в том и в другом случае требование соответствия реального поведения модели является непреложным требованием, без соблюдения которого невозможен правопорядок.

Каким же образом обеспечивается соответствие реального поведения участников правоотношения их правам и обязанностям? Как уже упоминалось, это обеспечивается соответствием нормы реальным условиям воздействия права на мотивацию поведение. Мы останавливались также на случае такого отклонения реального поведения от прав и обязанностей, которое выражает более высокий уровень моральных требований, возросший уровень экономики, научно-технического прогресса, что не нашло еще закрепления в соответствующих правовых нормах. Такие отклонения — одно из выражений движущего противоречия развития права: противоречия между стабильностью права и динамикой развития общественных отношений. Отклонения такого рода свидетельствуют о возрастании требований, предъявляемых к поведению в различных областях жизни. Для некоторых лиц и организаций соблюдение этих требований становится необходимостью, но еще не созрели условия для того, чтобы сделать соблюдение этих требований обязательным для всех. Как общее правило, установление правовых средств, обеспечивающих соответствие реального поведения правам и обязанностям является объективной необходимостью в обществе, где существует право. Поэтому тщательного анализа требуют случаи отклонения реального поведения от прав

иобязанностей.

Врезультате анализа могут быть установлены факты несоответствия предписаний правовой нормы требованиям

развивающейся экономики, культуры, правосознания. Анализ отклонения поведения, вызванного этими причинами, подсказывает необходимость внесения соответствующих изменений в правовые нормы и практику их применения. Не меньшее значение имеет изучение рассматриваемых случаев отклонения с точки зрения

305

эффективности правовых средств, применяемых для обеспечения соответствия реального поведения правам ц обязанностям.

Всоветской юридической литературе большое внимание уделялось проблемам санкций. Прежде всего надо отметить, что это один из тех терминов, необходимость уточнения которого очевидна. Многие споры и дискуссии по вопросу о санкциях носят, по существу, терминологический характер. Понятие санкций применяется для обозначения последствий нарушения правовой нормы; как элемент структуры нормы; для обозначения мер, принимаемых в отношении лица, нарушившего право. В некоторых случаях термин «санкция» имеет смысл, полностью совпадающий со смыслом понятия ответственности. Он применяется также и как синоним разрешения на совершение определенных действий (санкция прокурора на обыск, задержание и т. п.). Такое многозначное употребление термина, несомненно, влияет на его точность.

Всвязи с проблемой обеспечения соответствия поведения участников правоотношения их правам и обязанностям понятие санкции может быть использовано для

обозначения последствий нарушения прав и обязанностей. Но в данном случае мы отправлялись бы от модели к реальному поведению, между тем в настоящей работе рассматриваются средства, обеспечивающие осуществление правоотношения в соответствии с его моделью, от-

ния — определить те средства, которые способствуют реализации правоотношения в единстве правовой формы и материального содержания, обеспечивают соответствие реального поведения правам и обязанностям. Эти средства могут обладать различной эффективностью в зависимости от характера отношений и реальных возможностей применения государственного принуждения. Можно установить четыре основных вида таких средств и изобразить их графически следующим образом (рис. 2–5). Каждое правоотношение в его динамике имеет свой «вход» — в виде соответствующего юридического факта и «выход» — результат, на достижение которого направлена воля сторон либо который наступает независимо от воли сторон, в соответствии с волей государства и общества.

306

Элемент времени может быть различным. Например, приобретая необходимый инвентарь на базе отделения райсельхозтехники, колхоз вступает в правоотношение купли-продажи с отделением. Поскольку одним из признаков договора купли-продажи является то, что он исполняется при его совершении, то возникновение правоотношения и его завершение (переход права собственности на инвентарь к колхозу, а на деньги — к государству) происходят одновременно. В других правоотношениях элемент времени может занимать значительное место, как, например, в правоотношении собственности, в праве землепользования, в отношениях по трудовому договору, в авторском праве и т. п.

Различие между правоотношениями, связанное с элементом времени, имеет известное значение и учитывается законодателем. Так, в ряде случаев выделяются так называемые длящиеся правоотношения. В указе Президиума Верховного Совета СССР о порядке введения в действие Основ гражданского законодательства указано, что по до-

к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения Основ в действие. Вместе с тем устанавливаются те случаи, когда Основы применяются к отношениям, возникшим до их вступления в действие и продолжающимся после этого1. Соответствующие положения содержатся и в указах о порядке введения в действие других законодательных актов2.

Элемент времени имеет определенное значение для обеспечения защиты права (исковая давность, пресекательные сроки).

На рис. 1 схематически изображен основной случай соответствия поведения правам и обязанностям. Прямой линией обозначена схема поведения, соответствующая

ства Союза ССР и союзных республик» («Ведомости Верховного Совета СССР» 1969 г. № 24, ст. 214); Указ «О порядке введения в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье» («Ведомости Верховного Совета СССР» 1968 г. № 39, ст. 353).

307

правам и обязанностям участников, пунктиром — реальное поведение участников.

Для простоты и наглядности динамика правоотношения от входа до выхода изображена схематически в виде параллельных прямых линий, обозначающих модель и реальное поведение, не отклоняющихся друг от друга на всем протяжении. Как показано при анализе структуры правоотношения, реальное поведение в подавляющем большинстве случаев несравненно богаче модели, так как отражает всю динамику жизни. В некоторых случаях

многие акты поведения не предусматриваются моделью, только конкретные результаты акта поведения должны «выйти на модель». Но для решения рассматриваемой задачи достаточно схематически представить реальное поведение и модель в еще параллельных прямых, соединяющих вход и выход — возникновение правоотношения и его результат. В этом случае право сыграло свою роль, обеспечив соответствие реального поведения созданной им модели. Другое дело, что развитие общества, новые задачи, которые оно ставит перед собой и решает, могут потребовать изменений модели и соответствующего поведения. Такое решение может быть вынесено при анализе реального поведения в соотношении с поставленными экономическими, политическими и иными задачами. По конкретная задача права — обеспечить реализацию принятого государством решения в данной области — выполнена. Рассматриваемое отношение осуществлялось в соответствии с волей государства.

На рис. 2, 3, 4 и 5 показаны отклонения реального поведения от модели и средства, направленные на приведение поведения в соответствие с моделью.

На рис. 2 схематически изображены средства, применение которых дает возможность при отклонении поведения от его модели посредством государственного вмеша-

308

рым в процессе развития правоотношения отклонение поведения участников или одного из них вызывает реакцию соответствующих органов государства. В результате в дальнейшем развитие реального поведения соответствует правам и обязанностям. Так, собственнику, право соб-

ственности которого нарушено, возвращается незаконно изъятая у него вещь. Незаконно захваченный земельный участок, находившийся в пользовании колхоза, возвращается ему на основании решения земельных органов.

В этих случаях восстановление нарушенного права реализуется самым непосредственным образом, правоотношение восстанавливается в своем первоначальном виде. Точно так же, если гражданин не был включен в список для тайного голосования, его право восстанавливается избирательной комиссией либо по решению суда. Примером восстановления правоотношения может также служить административное выселение лица, самовольно занявшего помещение временно отсутствующего нанимателя.

Эффективным средством восстановления правоотношения может быть и отмена административного акта. Так, аннулирование судом незаконно выданного ордера на занятое жилое помещение обеспечивает реализацию правоотношения жилищного найма. В случае судебной ошибки

309

или процессуального нарушения, в результате которых были нарушены права обвиняемого или участника процесса, отмена судебного приговора или решения восстанавливает нарушенное право и обеспечивает соответствие реального поведения правам и обязанностям.

Примером эффективного средства, обеспечивающего реализацию правоотношения в соответствии с моделью, является восстановление на работе неправильно уволенного лица. Эффективным средством, способствующим обеспечению соответствия реального поведения правам и обязанностям, может служить также отмена административного акта, нарушающего право. Так, изменение плана, не соответствующее требованиям ст. 49 Положения о предприятии, нарушает право предприятия. Это право может быть восстановлено признанием недействительным акта, нарушающего право. Право гражданина или организации может быть нарушено неправомерным актом органа власти или управления. В этом случае отмена соответствующего акта восстанавливает нарушенное право.

В литературе высказывалось мнение о необходимости

с необходимостью укрепления законности в отношениях социалистических организаций. Однако многие авторы предлагают другой путь: установление имущественной ответственности органа, который издал акт, нарушающий права предприятия, за ущерб, причиненный исполнением такого акта1. Однако, на наш взгляд, такое решение не является восстановлением нарушенного права. Как видно из дальнейшего изложения, ответственность, будучи последствием правонарушения, далеко не всегда обеспечивает соответствие реального поведения правам и обязанностям. С точки зрения укрепления правопорядка и соблюдения законности более эффективным было бы восстановление нарушенного права в натуре. Но оно возможно

1 См. В. К. M а м у т о в , Компетенция государственных органов в решении хозяйственных вопросов промышленности, «Юридическая литература», 1964, стр. 243—249; «Проблема ответственности хозяйственных органов в новых условиях планирования и экономического стимулирования промышленного производства», Донецк, 1967. Иную точку зрения см. «Государство, право, экономика», стр. 137—139.

310