Экзамен зачет учебный год 2023 / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii

упоминалось, регулируя семейные отношения, государство стремится как можно меньше вмешиваться в сложный строй личных взаимоотношений людей. Государство вмешивается в них лишь тогда, когда по тем или иным причинам необходимо обеспечить интересы детей, женщиныматери, когда в конфликтной ситуации оказываются недостаточными нормы морали для воздействия на поведение.

Регулируя имущественные отношения между гражда-

ст. 12 Основ гражданского законодательства устанавливает, что никто не может быть ограничен в правоспособности или дееспособности иначе, как в случаях и порядке, предусмотренных законом. Сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, недействительны. Граждане социалистического общества рассматривают такую норму как нечто само собой разумеющееся. В судебной практике не встречается дел, когда нужно было бы применить нормы о признании недействительной сделки, как направленной на ограничение правоспособности или дееспособности. Между тем во многих капиталистических странах такие сделки находят широкое применение и судебную защиту. Так, в США, Англии и других странах, воспринявших «общее право», обязательство лица проживать или не проживать в определенном месте, заниматься или не заниматься определенными занятиями и промыслами рассматривается как «встречное удовлетворение в сделке». Это значит, что за деньги или иную имущественную ценность одно лицо может заставить другое ограничить свою правоспособность. «Встречным удовлетворением» может служить и право обращения к суду1.

Регулируя имущественные права и обязанности граждан в их взаимных отношениях, государство стремится к тому, чтобы имущественные права, в основном право, личной собственности, использовались в соответствии с их назначением, не служили для извлечения нетрудовых

1 См. «Свод договорного права США», § 76, 1 в. См. также «Гражданское и торговое право капиталистических государств», «Международные отношения», 1966, стр. 205, 227—228, 230.

161

доходов, не создавали условий для паразитического образа жизни.

Всемерно охраняя права граждан в их отношениях как с социалистическими организациями, так и между собой, государство требует надлежащего осуществления этих прав и выполнения обязанностей. Статья 5 Основ гражданского законодательства устанавливает, что гражданские права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с назначением прав в социалистическом обществе в период строительства коммунизма. Эта статья, будучи развитием принципа ст. 1 ГК РСФСР 1922 года, имеет глубокое принципиальное значение. Она предоставляет возможность суду и другим органам, применяющим право, производить в известной мере социальную оценку применения права в конкретных условиях. В советской юридической литературе высказывались возражения по поводу вышеупомянутой ст. 1 ГК РСФСР1. Они базировались на том, что наличие такой статьи закона может служить основанием для произвольных решений. Однако опыт развития советского права показал, что такая норма является необходимой гарантией против злоупотребления правом, против попыток использования отдельных пробелов правового регулирования в целях, противных интересам развития нашего общества. Конечно, норма такой статьи может найти применение в очень редких случаях, но само ее существование имеет большое воспитательное значение. Осуществление прав в соответствии с их назначением в социалистическом обществе на современном этапе — общий принцип, относящийся как к гражданам, так и к организациям, реализация которого необходима во всех областях общественных отношений.

Охраняя права граждан, государство вместе с тем требует строгого соблюдения их обязанностей. Важнейшие обязанности, как и права, закреплены в Конституции

СССР. Это — обязанность трудиться, соблюдать правила социалистического общежития, защищать социалистическую Родину, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, беречь и укреплять об-

1 См. М. М. А г а р к о в , Проблемы злоупотребления правом в советском гражданском праве, «Известия АН СССР. Отделение экономики и права» 1946 г. № 6, стр. 424—436.

162

щественную социалистическую собственность. Они добровольно выполняются подавляющим большинством граждан, полностью соответствуют их правосознанию, их внутреннему убеждению. Вместе с тем нарушение обязанностей в ряде случаев образует состав преступления, признаваемого особо тяжким и сурово караемого законом.

Установленные Конституцией СССР обязанности конкретизируются и развиваются в отраслевом законодательстве. В соответствии с характером нарушения, его тяжестью устанавливаются и формы ответственности:

уголовная, административная, дисциплинарная. Обязанности, возлагаемые на граждан как участников правоотношений, обеспечиваются гарантиями, установленными нормами, регулирующими соответствующие отношения. Следует, однако, отметить как общее правило высокий гуманизм советского права, выражающийся в широте, богатстве, разнообразии прав, предоставляемых и гарантируемых государством.

Государство как участник правоотношения

В советской юридической литературе считается общепризнанным, что государство как целое выступает участником некоторых видов правоотношений. Однако нет единства в вопросе о том, в каких именно правоотношениях участвует государство. Все сходятся в том, что государство — носитель суверенитета, участник международных отношений, внутренних отношений, в которых выражается суверенитет Союза и союзных республик. Общепризнано также то, что разносторонняя творческая деятельность социалистического государства осуществляется его органами, выступающими в качестве самостоятельных участников правоотношений. Лишь в определенном круге отношений, непосредственно выражающих суверенитет государства, последнее как целое выступает участником.

Особое положение государства, выражающего волю господствующего класса, а при зрелом социализме — всего народа, определяет и особенности правоотношений,

163

в которых участвует государство. В СССР специфика такого участия обусловлена также многонациональным характером государства.

Социалистическое государство как носитель суверенитета само определяет круг отношений, непосредственным участником которых оно является. Конечно, в этой деятельности, как и в других областях, воля государства складывается под воздействием объективных условий, в том числе познанных государством закономерностей развития общества. В СССР носителями государственного суверенитета выступают и Союз ССР, и союзные республики. В международных отношениях государство (Союз ССР или союзная республика) выступает как непосредственный участник.

В связи с монополией внешней торговли Советское государство может быть участником международных торговых отношений. В первые годы Советской власти государство в лице торгпредств, действовавших от его имени, выступало непосредственным участником международных экономических связей. С дальнейшим развитием этих связей, укреплением международного авторитета первого в мире социалистического государства непосредственными участниками экономических связей стали специально организованные экспортно-импортные объединения. Они являются самостоятельными юридическими лицами, осуществляющими свои права и отвечающими за свои действия. В настоящее время, когда невиданно возросла экономическая мощь и политическое влияние социалистических стран, возникают новые формы экономических связей социалистических стран, выражающих процесс социалистической экономической интеграции. Участниками этих отношений выступают и социалистические государства в целом, и отдельные органы (министерства, ведомства и юридические лица)1.

Сложные взаимоотношения, в которых участвуют Союз ССР и союзные республики, связаны с федеративным устройством страны. В процессе осуществления суверенных прав Союза ССР и союзных республик возникает широкий круг отношений, в которых участвуют государства.

1 См. Е. Т. У с е н к о , Сущность и принципы социалистической экономической интеграции, «Советское государство и право»

1971 г. № 11, стр. 50-59.

164

Эти отношения как правоотношения носят особый характер и служат основанием возникновения и развития различного рода правоотношений между органами государст-

в 1957 году возникли новые правоотношения между Союзом ССР и союзными республиками, связанные с тем, что Союз ССР устанавливает Основы законодательства в важнейших областях правового регулирования, а союзные республики на базе Основ издают кодексы и другие акты, детально регулирующие соответствующие отношения. Таким образом, возникла и развивается новая область правоотношений между Союзом ССР и союзными республиками, обусловленная осуществлением компетен-

лиц. Это определяет особенности соответствующих правоотношений и положение участвующего в них государства. Рассмотрим важнейшие виды таких отношений.

Государство в лице Президиума Верховного Сонета

СССР и Президиума Верховного Совета союзной республики предоставляет гражданство союзной республики, а вместе с тем и гражданство Союза. Президиум Верховного Совета СССР разрешает выход из гражданства, лишает советского гражданства. Во всех правоотношениях, связанных с гражданством, участвует государство как целое.

Важнейшая область правоотношений, непосредственным участником которых выступает государство,— осуществление правосудия, охрана прав и правопорядка. Органы суда и следствия, должностные лица участвуют от имени государства в сложных правоотношениях, в которых охрана интересов общества сочетается с" максимальной гарантией прав личности.

В советской юридической литературе высказывались различные точки зрения по вопросу о том, является ли участником рассматриваемых правоотношений государство

вцелом или суд как самостоятельный орган государства.

1См. С. В. П о л е н и н а , Основы гражданского законодатель- ства и гражданские кодексы, «Юридическая литература», 1968.

165

Так, А. В. Мицкевич считает, что Советское государство — союзная республика — становится субъектом правоотношения только тогда, когда по делу выносится окончательное решение Верховным судом республики. При этом А. В. Мицкевич имеет в виду только уголовно-пропессу- альные отношения, полагая, что трудно обосновать теоретическую и практическую значимость особых уголовных правоотношений1. Такой же точки зрения придерживался и С. Ф. Кечекьян. По его мнению, право наказания, принадлежащее государству, состоит только в праве издавать уголовные законы. Государство выступает не как сторона ^ в правоотношении, а как суверенная власть, носитель законодательной власти, устанавливающий обязательный для всех граждан порядок2. П. Г. Александров, рассматривая правоотношения, в которых участвует государство в целом, не упоминал об отношениях, связанных с осуществлением правосудия и уголовным наказанием3. Обосновывалась и другая точка зрения — о том, что государство как носитель суверенитета осуществляет правосудие, наказывает преступников, выступая участником уголов- но-процессуальных и уголовно-правовых отношений4. Эта точка зрения представляется более обоснованной. Охрана правопорядка и осуществление правосудия, применение мер уголовного наказания — одно из важнейших проявлений суверенитета государства. Реализация этих функций соответствующими органами государства не от своего имени или имени отдельного органа, а от имени государства в целом выражает подлинно демократическое отношение к личности и охране интересов общества. Признание государства участником данных отношений означает, что государство принимает на себя ответственность за действия каждого должностного лица или органа. С этим связаны многочисленные гарантии и процессуальные права, соблюдение которых обеспечивается авторитетом госу-

1См. А. В. М и ц к е в и ч , указ. работа, стр. 99—101.

2См. С. Ф. К е ч е к ь я н , указ. работа, стр. 129, 130.

3См. H. Г. А л е к с а н д р о в , Законность и правоотношения

в советском обществе, стр. 140—142.

4 См. О. С. И о ф ф е , М. Д. Ш а р г о р о д с к и й , Вопросы теории права, стр. 214—216; «Курс советского уголовного права», т. 1, «Наука», 1970, стр. 14—17; т. 3, стр. 8—18; М. С. Строгович, Курс советского уголовного процесса, т. 1, «Наука», 1968, стр. 89— 90; В. H. Кудрявцев, Общая теория квалификации преступлений, «Юридическая литература», 1972, стр. 10—11.

166

дарства: специальный порядок обжалования и надзора, устанавливающий возможность окончательного решения вопроса высшим судебным органом или высшим органом государственной власти. Тот факт, что судебный приговор выносится именем республики, что Президиум Верховного Совета СССР и Президиумы Верховных Советов союзных республик имеют право помилования, порядок формирования органов суда и прокуратуры — все это свидетельствует о том, что в рассматриваемых отношениях тот или иной орган или должностное лицо выступает как представитель государства в целом. Последнее и является участником отношений.

Государственный суверенитет находит свое выражение и в том, что государство утверждает государственный

В связанных с этой деятельностью налоговых и бюджетных правоотношениях государство выступает непосредственным участником1. Функции же кредитования, расчетов, регулирования денежного обращения выполняет Государственный банк как самостоятельный орган, сочетающий непосредственную хозяйственную деятельность и выполнение отдельных функций государственного управления.

Участие государства в правоотношениях связано и с тем, что государство— единый и единственный собствен-

в правоотношениях, связанных с осуществлением права государственной социалистической собственности, широко освещалась в правовой литературе2. Необходимо, однако, отметить, что участие государства в рассматриваемых правоотношениях обладает рядом особенностей. Право го-

1 См. E. A. P о в и н с к и й , Основные вопросы теории советского финансового права, Госюриздат, 1960, стр. 142—151; «Финансовое право», «Юридическая литература», 1971, стр. 49—51; М. И. П и с к о т и н , Бюджетные права местных Советов депутатов

трудящихся, Госюриздат, 1961.

2 А. В. В е н е д и к т о в , указ. работа; А. В. К а р а с с , Право государственной социалистической собственности, изд-во АН СССР, 1954; С. М. К о p н е е в , Право государственной социалистической собственности в СССР, изд-во МГУ, 1964.

167

сударственной социалистической собственности реализуется государством через деятельность органов власти и управления, распоряжающихся в пределах своей компетенции отдельными частями единого фонда и выступающих в соответствующих отношениях от своего имени. Основная часть государственной социалистической собственности, все, что связано с непосредственным использованием в процессе производства, находится в оперативном управлении предприятий и организаций, ведущих непосредственную хозяйственную, культурную, социальную и иные виды деятельности. Определенная часть единого фонда закреплена за отдельными организациями и учреждениями, находящимися на государственном бюджете и выполняющими культурные, социальные и другие функции.

Таким образом, деятельность государства как единого и единственного собственника основной части принадлежащего ему фонда опосредствуется многочисленными и разнообразными правоотношениями, в которых участвуют органы управления, предприятия, организации, учреждения, выступающие как самостоятельные субъекты права. Вместе с тем, утверждая перспективные и текущие народнохозяйственные планы, устанавливая систему управления отраслями народного хозяйства, соотношение отраслевых и функциональных органов государственного управления, их компетенцию, определяя права предприятий и организаций, осуществляющих непосредственную производственную и иную деятельность, государство оказывает воздействие на развитие народного хозяйства, на использование народного богатства в целях удовлетворения потребностей общества, создания материально-тех- нической базы коммунизма.

Некоторые важнейшие объекты — земля, ее недра, леса и воды — находятся в исключительной собственности государства. Они не передаются в оперативное управление, а лишь предоставляются в пользование. В этих отношениях государство как целое непосредственно участвует в ряде правоотношений. Такие правоотношения возникают в связи с изменением назначения того или иного вида земель, строительством гидротехнических сооружений, осуществлением мероприятий по мелиорации, государст-

168

собственности государства в правоотношениях могут участвовать не только отдельные органы государственной власти и государственного управления, но и непосредственно государство — Союз ССР или союзная республика.

Государство выступает также в качестве субъекта некоторых имущественных отношений1. Для такого выступления государства нередко применяется понятие казны. Государство может быть наследником имущества, если у умершего не было других наследников и он не оставил завещания. В этом случае государство имеет те же права и несет те же обязанности, что и другие наследники. К государству переходит имущество, собственник которого неизвестен или которое не имеет собственника. Иногда переход имущества в собственность государства является санкцией за допущенное правонарушение. Так, в соответствии со ст. 14 Основ гражданского законодательства все исполненное и причитающееся в возмещение исполненного по сделке, совершенной с целью, заведомо противной интересам социалистического государства и общества, взыскивается в доход государства. Точно так же в доход государства взыскивается исполненное по сделке, совершенной под влиянием обмана, насилия, угрозы и т. п., лицом, по вине которого была совершена такая сделка. В связи с этим возникают правоотношения, в которых органы Министерства финансов выступают как представители государства в целом.

Участие государства в рассматриваемых отношениях имеет целью обеспечить эффективность санкций при совершении гражданского правонарушения. Выступление государства в таких отношениях служит также целям справедливого распределения прав и обязанностей, недопущения неосновательного обогащения одной из сторон, укрепления дисциплины в имущественных отношениях социалистических организаций. Так, в практике рассмотрения споров в арбитраже нередко выявляются факты «амнистирования» одной стороны другой. Установив допущенные нарушения, арбитраж взыскивает соответствующие пени, штрафы, неустойки. Но поскольку

1 См. О. С. И о ф ф е , Советское гражданское право, «Юридическая литература», 1967, стр. 151—156; «Гражданское право», «Юридическая литература», 1968; А. А. П у ш к и н , В. И. Л е н и н об экономической роли Советского государства, «Вопросы государства и права», «Юридическая литература», 1970, стр. 37— 45.

169

управомоченное лицо не предъявило требования, указанные суммы взыскиваются в доход государства.

Представляет интерес переход в доход государства имущества, обнаруженного у незаконного владельца, тогда, когда требование собственника не может быть удовлетворено в связи с истечением срока исковой давности. Во всех буржуазных правовых системах существует институт приобретательной давности. Если истек определенный срок и собственник не потребовал своего имущества у незаконного владельца, последний становится собственником имущества. При подготовке проекта Основ гражданского законодательства вносились предложения о введении института приобретательной давности в советском гражданском праве. Однако они не были приняты, и это соответствует духу советского гражданского права. Советское право исходит из того, что истечение времени и непредъявление собственником требования не может превратить владельца в законного. Изъятие у незаконного владельца имущества в доход государства имеет целью не допустить неосновательного обогащения. Таким образом, участие государства в имущественных правоотношениях рассматриваемого вида имеет большое воспитательное значение.

Выступление государства в целом в качестве участника правоотношения накладывает особый отпечаток на правоотношения. Положение органов, выступающих от имени государства (суд, прокуратура, органы Министерства финансов и др.), отличается от положения органов, выступающих в качестве самостоятельных участников правоотношений. Правоотношения, в которых выступает государство, регулируются главным образом законом. Применение подзаконных актов в этой области ограниченно. Имеются особенности и в системе контроля за законностью рассматриваемых правоотношений, в порядке обжалования решений, принимаемых должностными лицами и органами, участвующими в данных правоотношениях. Характерно то, что государство в таких случаях обеспечивает дополнительными гарантиями права граждан и организаций-участников.

Мы остановились на некоторых особенностях, характеризующих выступление государства в качестве участника правоотношений, в которых контрагентами являются граждане, юридические лица, органы управления. Особен-

170