Экзамен зачет учебный год 2023 / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii

Глава вторая

ПОНЯТИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Правоотношение — реализация правовой нормы

Определяя элементы диалектики, В. И. Ленин указывал: «...12) от сосуществования к казуальности и от одной формы связи и взаимозависимости к другой, более глубокой, более общей»1. Связь нормы права с регулируемыми правом общественными отношениями и является той глубокой общей связью, которая раскрывает существо права и его место в жизни общества. Как выражение этой связи выступают правоотношения, т. е. общественные отношения, урегулированные нормой права.

В советской юридической литературе предлагался ряд определений понятия правоотношения. В настоящей работе в качестве рабочей гипотезы фигурирует признаваемое почти единодушно положение о том, что правоотношение — это общественное отношение, урегулированное нормой права. Отсюда вытекает, что одна из основных связей, определяющих сущность правоотношения,— связь нормы права и правоотношения. И здесь возникает первый вопрос. В жизни общества действуют различные совокупности, или системы, норм: нормы морали, технические нормы и др. Однако в теории и практике не сложилось обобщенного понятия, соответствующего отношениям, урегулированным данной системой норм, как специфической формы реализации нормы. Такое понятие возникает лишь применительно к праву как совокупности норм. Почему же именно здесь возникает и развивается такое понятие, представляющее собой одно из фундаментальных понятий

1 В. И. Л е н и н , Полн. собр. соч., т. 29, стр. 203.

51

науки и практики? Это обусловлено местом права в жизни общества и особенностями правовой нормы, выполнение которой обеспечивается возможностью применения государственного принуждения1.

Право при социализме приобретает новые черты, выполняет важную организующую роль, приобретает творческий, созидательный характер. В условиях научно-тех- нической революции значение права как одного из главных инструментов организации жизни общества все более возрастает. Возникают новые обширные области применения права. Возникает необходимость обогащения его средств и методов. Вместе с тем изменяется и структура правового регулирования в социалистическом обществе. В системе права все большее место занимают нормы, направленные на повышение общественной эффективности социалистического производства, применение оптимальных методов и процессов, лучшую организацию производства и сферы обслуживания. Правовая норма в указанных областях воздействия на общественную жизнь призвана закрепить, сделать обязательными те решения, которые представляют собой результат познания обществом объективных законов его развития.

Специфика правовой нормы состоит в том, что обязательность ее применения обеспечивается принудительной силой государства. Она определяет возможность и необходимость четкого выделения отношений, урегулированных нормой права. В советской юридической литературе предпринимались попытки отказаться от признака обеспеченности правовой нормы возможностью применения

вития отдельных отраслей общественных наук. Разработка теории правоотношения — одно из достижений правовой науки. В на-

«Юридическая литература», 1968, стр. 99—101; П. Е. Н е д б а й л о ,

52

Характер связи правовой нормы и правоотношения наиболее полно определяется как реализация нормы. Действительно, норма представляет собой веление, определенное правило поведения, но как таковая она остается в сфере долженствования. Норма есть результат субъективного познания объективной необходимости и использования этого знания для достижения определенной цели. Право в целом обусловлено экономическим строем общества. Но оно отражает и степень познания законов общественного развития, и собственные закономерности правовой надстройки. В письме К. Шмидту Ф. Энгельс писал: «Право должно не только соответствовать общему экономическому положению, не только быть его выраже-

нием, но также быть внутренне согласованным выраже-

нием, которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий. А для того, чтобы этого достичь, точность отражения экономических отношений нарушается все больше и больше»1.

При социализме, когда нормотворческая деятельность основана на подлинно научном познании законов развития природы и общества, создается возможность учитывать в правовой норме весь сложный комплекс факторов, опре-

вом целей. В норме отражаются не только закономерности экономического развития, но и факторы, обусловленные более глубоким знанием индивидуальной и коллективной психологии, законов развития материального мира. Критерием того, насколько познаны объективные закономерности развития, как они использованы для достижения поставленной цели, применены ли надлежащие правовые средства и методы, является результат действия нормы, ее социальная эффективность.

социализме правовое принуждение осуществляется лишь по от-

рата управления—авторитет и доверие народных масс (стр. 381). Последнее замечание правильно, но оно ни в какой мере не исключает того, что соблюдение норм, регулирующих деятельность

53

Результат действия нормы может выразиться в различных формах. Одна из таких форм — важнейшая, но

и правоотношения была названа реализацией нормы. Из этого ни в какой мере не следует, что норма может реализоваться только в правоотношении. В литературе последних лет справедливо отмечалась объективная реальность права в его отношении к индивидуальному сознанию1. Само существование нормы права оказывает воспитательное воздействие на членов общества. Нормы права, отражая политические, моральные взгляды и воззрения общества, направляя их развитие, имеют большое идеологическое значение. Но в таком воздействии нормы еще не выражается специфика права. Здесь оно выступает как одно из средств идеологического воздействия. Специфика правовой нормы выражается в том, что она непосредственно направляет поведение лиц и коллективов, создавая определенную мотивацию поведения.

Вопросы влияния права как фактора мотивации поведения привлекают в последние годы пристальное внимание ученых. В ряде работ исследуются проблемы правовой психологии, правовых эмоций, связи права с индивидуальной и социальной психологией2. Однако правовая наука в этой области находится еще в стадии поиска. В работах по социальной психологии вопросам воздействия права как фактора, влияющего на поведение, почти не уделяется внимания.

Несомненно, знание права оказывает известное воздействие на поведение лиц. Исходя из превентивной роли права, ведется большая работа по правовой пропаганде, ознакомлению широких кругов населения с основными

1 См. «Вопросы общей теории советского права», Госюриздат, 1960, стр. 126—127; С. С. А л е к с е е в , Социальная ценность права

О природе правовых чувств, «Вопросы социальной психологии.

54

положениями права. Очевидно, разработка методов, дающих возможность более точно определить влияние правовой нормы на поведение, является одной из актуальных задач правовой науки в сотрудничестве с другими отраслями общественных и естественных наук.

Независимо от того, насколько полно и точно наше знание о той роли, которую играет правовая норма в мотивации поведения, объективная реальность такого воздействия несомненна. Именно поэтому можно говорить о праве как реальности. Вместе с тем нельзя не увидеть и существенного отличия этой реальности от реальности правоотношения, т. е. того отношения действительной жизни, которое облечено в форму права. Не случайно, говоря о реальности правовой нормы, С. С. Алексеев применяет термины «специфическая реальность», «социальная реальность»1. Реализация нормы в правоотношении означает переход от условной, «специфической» реальности в сферу действительной жизни. Речь идет не только о мотивации поведения, но и о конкретных, реальных актах поведения, соответствующих (или не полностью соответствующих) той модели поведения, которая закреплена в норме. Таким образом, здесь из сферы должного осуществляется переход в область действительного.

Правоотношение представляет собой результат действия правовой нормы. Данное положение нельзя понимать упрощенно. Конечно, правоотношение возникает в результате действия самых различных факторов: материальных условий жизни общества; конкретных условий, в которых находится лицо или лица; воспитания, традиций, привычек, психофизического склада и др. Для нас в данном случае представляет интерес то, что реальное, жизненное отношение осуществляется в соответствии с предписаниями правовой нормы. Именно в этом выражается реализация нормы, превращение долженствования в акт конкретного поведения. С указанной точки зрения правоотношение и должно рассматриваться как результат действия нормы2.

1См. С. С. А л е к с е е в , Социальная ценность права в советском обществе, стр. 65.

2См. Л. С. Я в и ч , Право и общественные отношения, Госюр- издат, 1971.

55

В. И. Ленин писал: «Результат действия есть проверка субъективного познания и критерий ИСТИННОСУЩЕЙ ОБЪЕКТИВНОСТИ»1. Поскольку правоотношение есть результат действия нормы, можно с полным правом сказать, что специфика реализации нормы в правоотношении заключается в том, что именно здесь норма получает свое реальное бытие, воплощается в определенном акте поведения. Это — особенность реализации нормы. Абстрактное, общее предписание нормы конкретизируется и приобретает жизненную силу.

Особенности реализации нормы в правоотношении определяются характером регулируемых отношений. Реализация в правоотношении — далеко не единственный способ воздействия правовой нормы. Последняя может оказывать эффективное воздействие на мотивацию поведения именно тем, что препятствует возникновению правоотношения. Таково общепревентивное значение норм, устанавливающих ответственность за правонарушение. Ряд норм, предусматривая основные положения и принципы, реализуется не непосредственно в правоотношениях, а через другие нормы, определяющие конкретные права и обязанности. Так, конституционное право на труд реализуется в конкретных правоотношениях через ряд норм трудового права, регламентирующих условия и порядок приема на работу, условия труда, основания увольнения и т. п. Названные нормы, закрепляющие одно из величайших достижений социалистического общества — предоставление каждому возможности трудиться в соответствии с его способностями, интересами и т. п., обеспечивают реальность права на труд, дополняют экономические гарантии права юридическими. Конституционная норма о праве на образование служит основанием детального правового регулирования системы народного образования, организации деятельности и приема в средние и высшие учебные заведения, организации широкой сети заочного обучения. Эти нормативные акты, создающие юридические гарантии права на образование, реализуются в конкретных правоотношениях.

Выделение норм, устанавливающих принципиальные положения правовой системы и реализующихся не непосредственно в правоотношениях, а через нормы, содержа-

1 В. И. Л е н и н , Полн. собр. соч., т. 29, стр. 200.

56

щиеся в актах, основанных на этих принципиальных положениях, имеет существенное значение, так как устанавливает критерии законности нормативных актов, детализирующих данные положения, определяет основные направления практики применения рассматриваемых норм. Попытки конструировать некие «общие правоотношения», возникающие на основании конституционных норм, по существу, снижают их значение, растворяют их в общей системе норм. Между тем сопоставление этих основопола-

ние основных принципов, закрепленных в конституционных нормах, во всех областях жизни общества, позволяет найти наиболее действенные решения, при которых общий конституционный принцип полно и эффективно от-

и нормы, определяющие правовое положение (статус) граждан и коллективов в различных областях общественных отношений. Такие нормы определяют предпосылки реализации норм в правоотношениях, но сами реализуются лишь через другие нормы, регулирующие определенные отношения. Выделение этих норм важно для точности анализа реализации нормы в правоотношениях. Путем разграничения норм, создающих предпосылки, и норм, непосредственно регулирующих данные отношения, можно более точно судить о тех или иных явлениях, связанных с реализацией нормы, чем если бы в едином понятии правоотношения объединялись и отношения, возникающие в связи с определением статуса участников, и отношения их взаимных связей1.

Выше был очерчен круг норм, многие из которых имеют принципиальное значение, определяют характер всей правовой системы, но реализуются в правоотношениях через посредство других норм. Реализация в правоотношениях — наиболее распространенный и эффективный вид воздействия права на общественные отношения. В такой реализации общие правила и принципы права получают свое реальное бытие в актах поведения людей и деятельности органов государства.

1 Подробнее об этом см. гл. III настоящей работы.

57

Анализ реализации нормы в правоотношении дает возможность установить качественное отличие такой реализации в случаях правомерного и неправомерного поведения.

В юридической литературе понятие правоотношения трактуется как единое понятие независимо от того, возникло ли правоотношение в результате правомерного действия либо противоправного поведения. Однако, как уже упоминалось, между указанными видами правоотношений имеется существенное различие. В первом случае граждане вступают в отношения, поощряемые или допускаемые государством. Они выполняют положительные предписания закона либо выражают свою волю в пределах, допускаемых законом. Во втором случае они совершают поступки, запрещенные государством, нарушающие закон. В первом случае речь идет о правомерном поведении, которое может либо полностью соответствовать норме, либо в известных пределах отклоняться от нее; во втором — о поведении, которое осуждается законом и влечет за собой соответствующее наказание.

Четкое различение этих качественно отличных друг от друга способов реализации норм затрудняется тем, что в повседневной жизни в процессе правомерного поведения могут быть отдельные отклонения, в том числе и такие, которые не допускаются законом и влекут за собой отрицательные последствия. Например, в процессе строительства подрядчик нарушил сроки окончания определенного этапа работы; при поставке часть продукции оказалась нестандартной; рабочий не выполнил указаний мастера; железная дорога направила вагон с грузом по другому адресу и задержала доставку его грузополучателю. Во всех названных случаях в процессе правомерной деятельности допускались отдельные ошибки, просчеты, недостатки, нарушения норм права об определенном порядке действий. Такие нарушения влекут за собой неблагоприятные последствия для лиц, допустивших отклонения в процессе нормальной работы: уплату пени неисправным подрядчиком и поставщиком, административное взыскание за нарушение трудовой дисциплины — штраф за задержку груза и т. п. Меры ответственности направлены на то, чтобы обеспечивать надлежащий порядок и дисциплину во всех областях общественной жизни, стимулировать оптимальное для данных отношений поведение, воспитывать участ-

58

ников отношения, возлагать на виновного отрицательные последствия его поведения.

Нетрудно заметить, что во всех рассматриваемых случаях речь идет об отклонениях и нарушениях в процессе деятельности, которая сама по себе правомерна. Устанавливаемая в случаях отклонений ответственность неразрывно связана с осуществлением самой деятельности, поэтому меры ответственности — имущественные, административные, дисциплинарные — различны в зависимости от характера деятельности. Ответственность в этих случаях является санкцией нормы, в которой содержатся модель правомерного поведения в той или иной области общественной жизни и последствия отклонений от модели. Основными в норме являются ее положительные предписания. Санкция, предусматривающая ответственность, призвана способствовать надлежащей реализации модели поведения в конкретных отношениях. Такой характер санкции выражен в самой структуре правовых актов, регулирующих важнейшие области общественных отношений. Так, в Положениях о поставках, Правилах о подрядных договорах по строительству, Уставе железных дорог и ряде других актов определяются права и обязанности участников в процессе их деятельности и взаимных отношений и устанавливаются санкции в случае нарушения отдельных обязанностей.

Реализация нормы означает, таким образом, что определенная деятельность осуществляется в соответствии с моделью, закрепленной в правоотношении; когда же реальное поведение отклоняется от модели за пределы, допускаемые нормой, возникают неблагоприятные последствия для лица, допустившего отклонение. Иное положение создается тогда, когда норма запрещает определенное поведение, устанавливая наказание за нарушение закона. Выделяя определенные акты поведения из всего комплекса общественной жизни, законодатель добивается того, чтобы они не имели места. Назначение нормы состоит в том, чтобы самим своим существованием препятствовать возникновению отношений, предусмотренных нормой, а если они возникли, добиваться скорейшего их выявления, устранения (если это возможно) и наказания виновных. Наиболее четко особенности реализации таких норм видны на примере правоотношений, в которых реализуются нормы уголовного права. В советской литературе

59

отмечались особенности уголовных правоотношений, их тесная связь с правоотношениями, реализующими нормы уголовно-процессуального права1.

А. А. Пионтковский справедливо указывал на то, что уголовные законы с их карательными санкциями за совершение соответствующих правонарушений придают особую силу и значение уже существующим нормам и правоотношениям других отраслей права, нарушение которых считается преступлением2. Но, установив уголовное наказание за конкретные действия, закон тем самым выделяет их из совокупности существующих отношений, как действия, представляющие такую степень общественной опасности, которая служит основанием для применения уголовного наказания. Следовательно, реализация нормы уголовного права может заключаться только в выявлении предусмотренных нормой актов поведения, устранении их последствий, наказании виновных. Это коренным образом отличается от реализации норм, регулирующих правомерное поведение, в том числе и тех входящих в общий комплекс норм, которые предусматривают ответственность за отдельные отклонения в процессе правомерных отношений.

Такое отличие легко заметить при сравнении норм гражданского права, устанавливающих ответственность за нарушение обязательств, возникающих в процессе правомерных отношений, и норм, устанавливающих ответственность за причинение вреда. В первом случае между участниками отношений существуют определенная правовая связь, взаимные права и обязанности. Нарушение обязанности происходит в процессе осуществления данной правовой связи, опосредствующей правомерную деятельность. Ответственность за нарушение обязанности определяется характером и условиями существующей правовой связи. Во втором случае противоправные действия служат основанием возникновения обязательства, создают правовую связь между лицами, которые до этого

1См. «Курс уголовного права», т. 1, «Наука», 1970, стр. 15— 17; А. А. П и о н т к о в с к и й , Некоторые вопросы общей теории государства и права, «Советское государство и право» 1956 г. № 1; Н. Н. Полянский, Вопросы теории советского уголовного процесса, изд-во МГУ, 1956.

2См. А. А. П и о н т к о в с к и й , Правоотношения в уголовном праве, «Правоведение» 1962 г. № 2, стр. 86—96.

60