Экзамен зачет учебный год 2023 / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii

Нетрудно убедиться в том, что прекращение права вследствие неосуществления его управомоченным лицом допускается в случаях, когда неосуществление права влечет за собой нерациональное использование или разрушение того, что представляет ценность для общества: жилого фонда, жилого помещения, земельного участка, исторических и культурных ценностей и т. п. Однако прекращение права по указанному основанию допускается лишь тогда, когда это установлено законом.

В отношении же прав социалистических организаций осуществление права часто является одновременно обязанностью, вытекающей из устава организаций, специальной правоспособности, правил о деятельности предприятий и организаций данного вида. Так, социалистические организации, призванные удовлетворять потребности граждан, не только имеют право вступать в соответствующие сделки — купли-продажи, подряда, перевозки и т. п., но и обязаны его осуществлять, используя для этого все фактические возможности.

Осуществление права является вместе с тем и обязанностью во взаимных отношениях социалистических организаций. Так, мелкооптовая база, имеющая право заключать договоры купли-продажи, обязана заключать такие договоры1. Предприятие, имеющее право использовать вагоны, поданные ему под погрузку, и заключать договор перевозки, обязано реализовать данное право.

До сих пор речь шла о тех правах социалистических организаций, обязанность осуществления которых основывается на общих нормах, определяющих порядок и цели деятельности данной организации или организаций данного вида. В отношениях между социалистическими организациями осуществление широкого круга прав является вместе с тем и обязанностью, вытекающей из конкретных правовых актов, главным образом из актов планирования и распределения. На характере этих прав, в силу их специфических особенностей, мы остановимся ниже, в связи с рассмотрением связи прав и обязанностей.

полной мере той цели, для которой созданы мелкооптовые базы.

241

Связь прав и обязанностей в правоотношении

Обязанность есть обеспеченная законом мера должного поведения, которой следует обязанное лицо в соответствии с требованиями управомоченного1. Вряд ли есть необходимость включать в определение указание на то, что обязанное лицо следует должному поведению не только в соответствии с требованиями, но и в целях удовлетворения признаваемых законом интересов управомоченного. Выше отмечалось, что включение интереса в понятие субъективного права вызывает возражения. В еще большей мере это относится к определению понятия обязанности. Включение понятия интереса управомоченного в определение обязанности могло бы служить основанием для субъективной оценки обязанных интересов упраьомоченного, что не способствует строгому определению связи прав и обязанностей.

Вряд ли целесообразно включать в определение обязанности и указание на то, что управомоченное лицо может требовать исполнения обязанностей, опираясь на аппарат государственного принуждения2. Возможность применения мер государственного принуждения для осуществления правоотношения выделяет его из других видов общественных отношений. Однако нет надобности подчеркивать такую возможность при определении каждого из элементов правоотношения. Требуя соблюдения обязанностей, управомоченный опирается на свое право. Это включает в себя и указание на то, что в случае необходимости для реализации права могут быть применены меры государственного принуждения.

В отличие от права как меры возможного поведения обязанность представляет собой должное поведение, которое превращается в действительное в зависимости от воли управомоченного осуществить свое право. Таким образом, может сложиться впечатление, что обязанность тоже является в известной мере возможностью, которая реализуется в действительности по воле управомоченного лица3.

1См. О. С. И о ф ф е , М. Д. Ш а р г о р о д с к и й , указ. работа,

стр. 223—224.

2См. Ю. К. Т о л с т о й , Теория правоотношения, стр. 46.

3Л. С. Явич поставил интересный вопрос, указав на то, что

использование права находится в прямой зависимости от поло-

242

Это справедливо для некоторых видов правоотношений, в которых осуществление права полностью зависит от воли управомоченного. Однако во многих правоотношениях, особенно в том широком и важном круге правоотношений, который опосредствует управление экономикой и другими отраслями жизни общества, сложное переплетение взаимных прав и обязанностей побуждает управомоченного к реализации своего права. Следовательно, обязанность в подавляющем большинстве случаев представляет собой социальную реальность. Это находит свое отражение и в терминологии: говорят об осуществлении права и о выполнении обязанности.

Конечно, нельзя отрицать значения воли и при выполнении обязанности. В исполнение действий, составляющих содержание обязанности, может быть вложена инициатива, добрая воля, и, наоборот, выполнение обязанности может быть формальным, неадекватным. Наконец, возможны случаи уклонения от исполнения обязанности. Поэтому правовая норма призвана стимулировать заинтересованность обязанного лица в надлежащем исполнении обязанности.

Как правило, нарушение обязанности (ее невыполнение или ненадлежащее выполнение) влечет определенное правовое последствие — применение мер государственного принуждения. Однако опыт показывает, что наиболее эффективными оказываются те средства воздействия, которые создают заинтересованность обязанного лица в наилучшем выполнении обязанности. Так, меры поощрения, перспектива продвижения работника в зависимости от выполнения им своих трудовых обязанностей имеют существенное значение для их выполнения. Заинтересованность в выполнении обязанности может быть различной: для одних это материальное поощрение, для других — возможность продвижения на более интересную работу,

жительных действий обязанных лиц, а не только от собственных действий управомоченных (см. Л. С. Я в и ч , Право и общественные отношения, стр. 125). Однако здесь недостаточно подчеркнута активная роль управомоченного. Отказ обязанных лиц от совершения действий или воздержания от них является основанием для определенных отрицательных последствий. Несомненно, воля обязанного лица играет известную роль в реализации правоотношения, однако целью нормы является создание таких стимулов поведения, при которых обязанность выполнялась бы в соответствии с требованием управомоченного.

243

хотя и не связанную о материальной выгодой, для третьих — условия для самостоятельного творческого труда и т. п. Об этом свидетельствуют данные конкретных социальных исследований1. Поэтому представляются необоснованными попытки свести различные факторы заинтересованности только к материальной заинтересованности и создавать стимулы лишь путем различных способов оплаты труда.

В частности, стремление выражать в денежной оценке процессы творческого труда в различных областях науки вряд ли могут быть достаточно обоснованны.

Для стимулирования научной деятельности целесообразно, на наш взгляд, применять те средства, которые специфичны для нее: создание условий для творческого труда, возможности осуществления идеи, создания научной школы, закрепление во внешних формах научного авторитета и т. п. Так же разнообразны и средства, создающие заинтересованность производственных коллективов, предприятий, организаций в наилучшем исполнении обязанностей. Здесь важны не только формы материального стимулирования, но и различные средства государственной и общественной оценки деятельности социалистических организаций и меры поощрения. Награждение орденами, оценка передового опыта, меры поощрения победителей в социалистическом соревновании и т. д. вызывают у предприятий и организаций заинтересованность в наилучшем выполнении обязанностей в широком круге правоотношений, в которых они участвуют.

В поощрении и создании заинтересованности граждан и коллективов в наилучшем выполнении обязанностей средства правового воздействия тесно связаны с мерами общественного воздействия. В некоторых случаях, как, например, при организации социалистического соревнования и подведении его итогов, общественные организации взамодействуют с органами государственного управления.

1См. Л. С. Б л я х м а н, А. Г. 3 д p а в о м ы с л о в, О. И. Ш к а-

ра т а н, Движение рабочей силы на промышленных предприятиях,

«Экономика», 1965; E. M. А к о п о в а, Изучение причин текучести рабочей силы конкретно-социальным методом, «Советское

244

Неразрывная связь государственной и общественной оценки поведения имеет большое и все возрастающее значение в стимулировании к исполнению гражданами и организациями их обязанностей в различных правоотношениях. В печати неоднократно приводились выступления рабочих, протестовавших против того, что заслуженные ими премии вручались в кассе, без опубликования приказа о премировании, без сообщения в заводской многотиражке или иным способом, выражающим общественную оценку их работы. Неразрывная связь права и других средств общественного воздействия, приобретающая все более полное выражение в развитом социалистическом обществе, отражается и в каждом конкретном правоотношении. Представляется, что эта общая закономерность еще недостаточно учитывается в процессе правового регулирования. Речь идет не о замене права мерами общественного воздействия там, где для этого не созрели условия, а о том, чтобы в процессе правового регулирования полнее учитывалось взаимодействие права и средств общественного воздействия. Это во многом способствовало бы повышению эффективности права и, в частности, стимулированию выполнения обязанностей с полной мерой инициативы в сотрудничестве с управомоченным лицом.

Специфическим правовым средством, направленным на то, чтобы веление нормы реализовалось в актах реального поведения, является устанавливаемая в правоотношении связь прав и обязанностей. Эта связь зависит от характера регулируемых отношений и отличается большим разнообразием.

Непосредственная, прямая связь права с точно отвечающей ему обязанностью характеризует далеко не все правоотношения. Вычленение данного правоотношения из системы взаимосвязанных правоотношений, в которых состоят участники данного правоотношения, также иногда

в процессе исследования для того, чтобы на простейшем примере установить некоторые общие закономерности. Но для более глубокого исследования важен учет влияния связи данного, конкретного правоотношения с другими

245

которых праву управомоченного лица противостоит обязанность неопределенного круга субъектов воздерживаться от нарушения права, и относительные права, при которых праву управомоченного лица противостоит обязанность конкретного лица или лиц совершить определенные действия или воздержаться от них1. Это различие не является общепризнанным. Так, Д. М. Генкин, исходя из того, что субъективное право может существовать и вне правоотношения, относил право собственности именно к таким правам. Он возражал против конструирования понятия абсолютного права как права, реализуемого в правоотношении, считая, что для правоотношения требуется опре-

деленность участников правоотношения и его содержания2.

Выше указывалось на то, что признание существования субъективного права вне правоотношения не раскрывает специфики субъективного права. Точная определенность участников не относится к специфическим признакам правоотношения. Если совершено преступление, то возникает правоотношение между преступником и государством. Осуществляя свое право в данном правоотношении, государство производит розыск преступника. Правоотношение существует, хотя личность преступника еще не установлена.

В гл. II на примере отличия права собственности на определенный предмет как абсолютного права от закрепленного в ст. 10 Конституции СССР права личной собственности как элемента правоспособности было показа-

1 В литературе понятие абсолютного и относительного права применяется как к субъективному праву — элементу правоотношения (см. В. К. P а й х е p Абсолютные и относительные права, «Известия экономического факультета Ленинградского политехни-

бота, стр. 74—79). С. С. Алексеев различает активные и пассивные правоотношения, исходя из того, что в первом случае управомоченное лицо вправе требовать от обязанных лиц воздержания от действия, а во втором — совершения определенных действий. Эта конструкция основывается на том же общем принципе, что и различение абсолютных и относительных прав. Во всех таких

листическом государстве, стр. 132—136).

2 См. Д. М. Г е н к и н , Право собственности в СССР, Госюриз-

дат, 1961, стр. 34—41.

246

но, что наличие определенного объекта дает возможность отличить реально существующее отношение от потенциальной возможности быть собственником.

Различение двух типов связи прав и обязанностей — абсолютного и относительного, активного и пассивного — имеет несомненное практическое значение, но представляет собой лишь первое приближение к классификации связи прав и обязанностей и не охватывает всего богатства конкретных видов связи, не включаемых в традиционный тип абсолютных прав. Так, в некоторых отношениях управомоченное лицо может осуществить свое право путем своих действий, не нуждаясь при этом в действиях других лиц. Областной финансовый отдел зачисляет в доход местного бюджета средства по закрепленным за ним доходным источникам; наниматель вправе произвести капитальный ремонт нанятого имущества и зачесть стоимость ремонта в счет наемной платы, если наймодатель не произвел своевременного ремонта. Можно привести и другие примеры, когда управомоченное лицо обладает фактической возможностью осуществить свое право собственными действиями и закон допускает такое осуществление. Исполнение обязанности воздерживаться от нарушения права реализуется в этих случаях независимо от поведения обязанного лица. Несомненно, такой тип связи прав и обязанностей отличается от связи в правоотношениях, где управомоченный не может осуществить свое право без соответствующего действия обязанных лиц.

Взаимосвязь правоотношений, в которых одни и те же

как освобождение от обязанностей одной из организаций, участвующей в другом правоотношении. Например, право

в Положениях о поставках. Какая и чья обязанность корреспондирует этому праву? Рассмотрим этот пример для того, чтобы уяснить всю сложность данного правоотношения.

Наряд на поставку продукции является плановым актом, порождающим обязанность поставщика и потребителя заключить договор на условиях, установленных в

247

наряде. Это обязанность, осуществление которой обеспечивается правом обращения любой из сторон в арбитраж с требованием обязать другую сторону заключить договор. Право потребителя отказаться от заключения договора, если данная продукция ему не нужна, представляет собой, таким образом, право на освобождение от обязанности, которое обеспечивается тем, что служит основанием для отказа в иске о заключении договора. Рассматриваемое право, как уже упоминалось, служит эффективным средством учета требования потребителей при формировании планов. Характер связи прав и обязанностей в рассматриваемых отношениях отличается большой сложностью и не может быть сведен к одному из указанных выше типов.

Сложные варианты связи прав и обязанностей возникают и при формировании портфеля заказов, в соответствии с которыми должны составляться производственные планы предприятий. В советской литературе предполагался ряд вариантов определения прав и обязанностей при формировании этого портфеля: договор о будущем исполнении, предварительный договор, заказ, заявка. Разнообразие правовых форм в данном случае дает возможность полнее учитывать конкретные условия различных отраслей хозяйства. Совершенно ясно, что при всех условиях права и обязанности участников не могут быть определены с достаточной степенью точности. Ведь на основании портфеля заказов будет формироваться план. Следовательно, ни поставщик, ни потребитель в этот период не могут принять на себя обязательство во всей его полноте. Вместе с тем необходимы известные гарантии охраны интересов и поставщика, и потребителя. Но и здесь характер связи прав и обязанностей нельзя подвести под установленные выше типы.

До сих пор недостаточно выяснена правовая характеристика отношений, возникающих в процессе планирования. В частности, не определено правовое значение плановой заявки. Обычно она рассматривается как определенный этап планирования, и представление ее не влечет за собой имущественных прав и обязанностей ни для организации, представившей заявку, ни для планового органа. Между тем на современном этапе важно урегулировать имущественные отношения, возникающие в связи

Спредставлением необоснованных, завышенных заявок

248

затрат для выполнения заказа. Несомненно, с точки зрения интересов общественного производства гораздо целесообразнее и экономичнее обязать потребителя возместить расходы, произведенные эвентуальным поставщиком, а не заставлять его получать и оплачивать ту продукцию, которая ему не нужна. Другое решение вопроса означало бы использование производственных мощностей и трудовых ресурсов поставщика для производства продукции, которая с самого начала окажется неликвидом.

Точно так же нельзя полностью освободить потребителя от ответственности за сделанный заказ или заявку. Сокращение сроков планирования, повышение его точности и обоснованности требуют и повышения ответственности за такие исходные для составления плана данные, как определение конкретной потребности.

Конструкция прав и обязанностей в отношении будущих действий и использование этой конструкции в нормотворческой и правоприменительной практике может иметь большой положительный результат для повышения ответственности за плановые заявки и заказы.

До сих пор рассматривались в порядке научной абстракции отдельно взятое право и точно соответствующая ему обязанность. Между тем в практике, как уже упоминалось выше, сложнейшая взаимосвязь явлений современной жизни определяет и характер связи отдельных прав и обязанностей. Некоторые нормы — главным образом технические — содержат определенное правило, соблюдение которого является строго определенной, однозначной обязанностью каждого осуществляющего данный вид деятельности. Так, правила движения, техники безопасности, бухгалтерского учета, кассовых операций и хранения денежных средств возлагают определенные обязанности, нарушение которых влечет за собой ту или иную ответственность. Право контроля является вместе с тем и обязанностью органов государства и должностных лиц. Нарушение правил само по себе служит основанием для применения соответствующих мер воздействия, определенных законом. Вместе с тем соблюдение или нарушение правил служит критерием оценки поведения в другом правоотношении. Так, нарушение правил техники безопасности, даже если оно не повлекло никаких последствий, может быть основанием для административного взыскания, смещения с должности или даже увольнения

250