Экзамен зачет учебный год 2023 / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii

ва начинают занимать государственные юридические лица. Получают распространение и такие формы, как акционерное общество, собственником большинства или всех акций которого является государство. В процессе монополизации развивались и усложнялись формы капиталистических объединений, в частности акционерных обществ. В. И. Ленин с исчерпывающей полнотой показал, как правовые формы акционерного общества, «системы участии» и т. п. способствовали созданию крупных монополий, разорению конкурентов, мелких и средних собственников1.

Общественно-экономическая формация (а внутри формации отдельные этапы ее развития) определяет формы, характер и правовое положение тех общественных образований, которые связаны с осуществлением государственной власти и управления. На всех этапах развития государство выступает в качестве субъекта правда. Однако характер государственной власти на том или ином этапе, построение государственного аппарата, соотношение различных элементов государственной власти оказывали существенное влияние на общественные образования, на те органы, в лице которых государство вступало в отношения с гражданами и их объединениями, а также на взаимоотношения этих органов между собой. Такое положение определяется общим соотношением государства и общества, местом государства в жизни общества.

Не останавливаясь подробно на этом вопросе, который требует глубокого исследования, ограничимся отдельными примерами, свидетельствующими о том, как выступление государства и его органов в качестве субъектов права изменялось на различных этапах его развития. Феодальное государство осуществляло весьма ограниченные функции в области управления. Правосудие не было монополией государства, с государственными судами «соперничали» церковные, сеньориальные, торговые суды. В определенные периоды юрисдикция и авторитет церковных судов были выше, чем королевских. В условиях домонополистического капитализма буржуазное государство, выражая волю господствующего класса и охраняя существующую систему эксплуатации, вступало в отношения с гражданами и их объединениями в сравнительно ограниченной

1 См. В. И. Л е н и н , Поли. собр. соч., т. 27, стр. 310—373.

131

мере, главным образом в связи с поддержанием буржуазного правопорядка и осуществлением судебной деятельности.

Современное капиталистическое государство в лице органов управления на различных уровнях вступает в самый широкий круг отношений. В условиях научнотехнической революции, когда хищническое использование земли и природных ресурсов угрожает существованию общества, капиталистическое государство вынуждено установить контроль над жилищным строительством, использованием земли, принимать меры по охране природной среды и т. п.

Все это обусловило огромный рост аппарата управления, широчайшую сеть всевозможных государственных организаций, рост полицейского аппарата, а также развитие отношений, связанных с этой деятельностью. Рост аппарата управления и обусловлен той новой ролью, которую играет государство в области экономики. Сращивание государства с крупными монополиями, система государственных дотаций, «самофинансирование», предоставление государственных заказов и т. п.— все это осуществляется через мощный аппарат управления, звенья которого выступают в качестве участников правоотношений. Деятельность органов государственного аппарата в области организации науки, их связь с монополиями, осуществление всякого рода мероприятий, в том числе и таких, которые направлены на искусственное торможение развития производительных сил1, приняли настолько широкие размеры, что изменилось традиционное соотношение аппарата управления и других органов государственной власти.

ства. Примером могут служить принятые в США законы о сельском хозяйстве, предусматривающие «добровольное» сокращение посевных площадей, законодательство о хранении сельскохозяйственных излишков, имеющее целью искусственно сократить производство сельскохозяйственной продукции в условиях когда, по данным официальной статистики, более 10 млн. граждан систематически недоедают. Данные законы, как и другие мероприятия

нию прокламированных в них целей. В действительности они способствовали процессам, прямо противоположным: все более глубокому проникновению капиталистических монополий в об-

132

В буржуазной литературе последних лет отмечается все возрастающая, доминирующая роль аппарата управления и его отдельных звеньев, выступающих в качестве участников правоотношений в самых различных областях экономической и культурной жизни1.

Государственно-монополистический капитализм значительно расширяет круг общественных образований, выступающих в качестве субъектов правоотношений. Это относится и к формам частнокапиталистических объединений, государственно-кооперативных и смешанных. Значительную роль при этом играют и субъекты правоотношений, выражающие капиталистическую интеграцию: международные монополистические объединения, неизбежно связанные с попытками сохранить существующую систему производственных отношений; международно-государ- ственные монополистические союзы.

Новые виды организаций, выступающих в качестве субъектов в различных областях общественных отношений, урегулированных правом, создаются в процессе острейших противоречий, выражающих основное противоречие капитализма на современном этапе. Они складываются в ходе конкурентной борьбы, которая ни в какой мере не устраняется монополизацией, а, наоборот, как указал В. И. Ленин, достигает все большей остроты2. На международном Совещании коммунистических и рабочих партий в Москве (1969 г.) указывалось на то, что госу- дарственно-монополистическое регулирование, осуществляемое в формах и масштабах, отвечающих интересам монополистического капитала, и направленное на сохранение его господства, не в состоянии обуздать стихийные силы капиталистического рынка3.

ласть сельского хозяйства, вертикальной интеграции, разорению мелких и средних фермеров, превращению сельского хозяйства

вкрупное капиталистическое производство (см. «Политическая

133

Одним из проявлений действий стихийных законов является и то, что общественные образования, выступающие в качестве субъектов правоотношения, в значительной мере складываются в процессе общественной жизни. Государство может лишь оказывать влияние на эти организации, определяя их правосубъектность, но, как показывает исторический опыт, такое воздействие в значительной мере ограниченно. Ярким примером может служить принятый в 1914 году в США так называемый закон Клейтона, запретивший компании покупать акции другой компании с целью установления контроля над ней. Закон этот до сих пор не отменен. Однако известно, что, например, «Холдинг-компани» представляет собой форму особенно бурно развившуюся именно после издания зако-. на Клейтона и до сих пор являющуюся одной из основных в системе капиталистических монополий1. Это лишь один из многочисленных примеров того, что капиталистическое государство играет в известной мере ограниченную роль в регулировании выступления организаций в качестве субъектов права. Одним из проявлений величайших преимуществ социализма в воздействии государства на развитие экономики, культуры и других областей жизни общества является возможность государства строить научно обоснованную систему организаций, выступающих в качестве субъектов правоотношений. Такая возможность определяется как политическими, так и экономичеекими условиями. Государство, будучи собственником основных орудий и средств производства, имея в своей исключительной собственности важнейшие природные ресурсы — землю, ее недра, леса и воды, может организовать сложную систему органов управления и хозяйственных

1 Известную роль в том, что этот закон, как и другие акты антитрестовского законодательства США, ни в какой мере не' препятствовали процессу монополизации, сыграл и показной, демагогический характер законодательства. Однако нельзя сбрасывать со счетов чрезвычайную популярность в среде мелкой буржуазии таких законов (см. Р. О. Х а л ф и н а , Реформистские теории «надклассового государства» и буржуазное законодательство о монополиях, в кн. «Критика буржуазно-реформистских и ревизионистских теорий в вопросах государства и права», Госюртгздат, 1960, стр. 150—184; О. А. Ж и д к о в , Антитрестовское законодательство в США, М., изд-во Университета дружба народов, 1963; «Государственно-монополистический капитализм и буржуазное право», «Наука», 1969, стр. 61—74).

134

организаций, непосредственно осуществляющих свою деятельность во всех сферах жизни общества. В силу своего экономического и политического положения социалистическое государство тесно связано с общественными организациями1. Единство задач, стоящих перед государством и общественными организациями в деле строительства коммунизма, обусловливает их тесное взаимодействие. При определении правового статуса общественной организации, ее правосубъективности государство исходит не только из целей и назначения данной организации, но и из ее места в общей системе политической организации общества.

Таким образом, социалистическое государство обладает возможностью создать научно обоснованную систему государственных организаций, определить их статус и правосубъектность в сочетании со статусом и правосубъектностью граждан и общественных организаций. Создание такой системы имеет огромное значение в процессе научного руководства развитием общества, и особенно в условиях научно-технической революции, когда рациональная и адекватная система органов управления, определение функций и компетенции каждого органа, рациональное построение горизонтальных и иерархических систем являются одним ив важнейших факторов повышения эффективности общественного производства.

Определяя систему общественных образований — организаций, выступающих в качестве субъектов права, устанавливая их правовой статус, государство руководствуется познанными им объективными закономерностями развития природы и общества. Учет этих закономерностей позволяет при соответствующем построении системы организаций и каждого ее звена, их правового положения, круга отношений, в которых они принимают участие, наиболее полно реализовать возможности эффективного воздействия на развитие отношений. Так, расширение прав предприятий в области планирования, внутренней организации производства, организации оплаты труда, распоряжения основными и оборотными средствами, закреплен-

1 См. «Вопросы теории и истории общественных организаций», «Наука», 1971, стр. 28-37.

135

ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании планирования и усилении экономического стимули-

ства, сыграло положительную роль в развитии народного хозяйства. Вместе с тем в условиях бурного научно-тех- нического прогресса необходимо дальнейшее развитие системы управления, существенное расширение сферы деятельности таких организаций, как производственные и промышленные объединения.

Одной из объективных закономерностей, определяющих правовой статус организаций — субъектов права, является различие между управлением деятельностью подчиненных субъектов и непосредственной деятельностью в той или иной области. На этом основано различие между органами управления и органами, непосредственно выполняющими хозяйственные и культурные функции. В области экономики это различие между органами управления отдельными отраслями и подотраслями народного хозяйства и деятельностью предприятий и объединений, непосредственно производящих материальные ценности2.

ции Министерства высшего и среднего специального образования и учебного заведения; отраслевого министерства и входящего в его состав научно-исследовательского института и т. п.

1СП СССР 1965 г. № 19-20, ст.ст. 153, 155.

2Подробнее см. А. В. М и ц к е в и ч , Субъекты права, стр. 109 — 120; «Управление социалистическим предприятием», «Экономика», 1968, стр. 131—139; «Государство, право, экономика», стр. 353—355.

136

Такое различие требует соответствующего закрепления в правовом статусе органов управления и организаций, непосредственно ведущих производственную и культурную деятельность. В советской юридической литературе было обосновано плодотворное положение о том, что в единой системе государственных организаций необходимо различать: а) государственные органы, непосредственно выполняющие функции государственного руководства обществом (государственную власть, управление, правосудие, надзор и контроль), и б) государственные хозяйст-

и иную оперативно-хозяйственную, а также социальнокультурную деятельность. Основной характеристикой правосубъектности первых является их компетенция, вторых — их правоспособность1.

Различие между характером, формами и содержанием деятельности указанных организаций закрепляется и в праве. Это наиболее ярко видно из сопоставления Общего положения о министерствах СССР, Положений об отдельных министерствах и Положения о государственном социалистическом производственном предприятии. Таким образом, рассматривая правосубъектность государственных организаций как участников правоотношений, необходимо четко разграничивать правосубъектность государственных органов, осуществляющих функции власти и управления, и правосубъектность государственных организаций, выполняющих непосредственно производственные, культурные, социальные и иные функции.

Правосубъектность — свойство всех участников правоотношений. Вместе с тем для некоторых участников характерны отдельные ее стороны — правоспособность, дееспособность, компетенция.

1 См. А. В. М и ц к е в и ч , указ. работа, стр. 109—120. Четкое отграничение органов управления как единой системы, охватывающей все звенья, осуществляющие управление подчиненными комплексами, содержится и в ряде работ, посвященных проблемам управления (см. «Научные основы государственного управления в СССР», «Наука», 1968, стр. 21—27; Ю. М. К о з л о в , Управление народным хозяйством, ч. 2, иэд-во МГУ, 1974; В. С. Пронина, Центральные органы управления народным хозяйством, «Юри-

137

Следует отметить, что в различных отраслях общественных отношений па первый план выступают различные характеристики субъектов отношений, различные виды субъектов. Так, в государственном, уголовном, земельном, финансовом праве субъектом отношений чаще всего выступает государство, представляемое одним из его органов; в административном праве — органы государства как самостоятельные субъекты отношений; в гражданском, трудовом, земельном, финансовом праве — предприятия

иорганизации в качестве юридических лиц.

Вразличном качестве выступают и люди в различных областях общественных отношений. Как граждане они участвуют в гражданских, трудовых, земельных, колхозных, семейных и других областях общественных отношений, причем в каждой из названных областей участники имеют свою правовую характеристику — рабочего и слу-

жащего, колхозника, землепользователя, члена семьи и т. п. В государственном праве граждане выступают как избиратели, депутаты, члены комиссий. Во всех сферах общественных отношений непременными участниками являются граждане, чьи социальные блага и права охраняются разнообразными правовыми средствами. Соответственно в числе субъектов во всех отраслях права выступают граждане1.

В связи со спецификой различных областей отношений, их правового регулирования выделяются свойственные данной категории понятия, характеризующие субъек-

что возникла бы единственная отрасль права, в числе субъектов которой отсутствовали бы граждане. Но именно в хозяйственной деятельности участие граждан имеет непосредственное и решающее значение. Они выступают здесь и в качестве участников процесса труда — необходимого элемента хозяйства, и в качестве потребителей: для удовлетворения их потребностей служит социалистическое производство.

2 В области государственного права предлагается выделить субъектов — депутатов Совета (см. «Государственное право СССР»,

права, Саратов, 1967, стр. 60). В области земельного и колхозного

138

рует общую характеристику определенного вида субъектов права.

При всем разнообразии субъектов различных отраслей права (отражающих особенности участников различных видов общественных отношений) можно установить обобщающие категории, характеризующие участников правоотношений во всех или в большинстве видов общественных отношений. Наиболее общим делением субъектов права — участников правоотношений является различение граждан и организаций.

Говоря о гражданах как участниках правоотношений, имеют в виду те отношения, в которых они участвуют как личность, индивидуальность, осуществляя в соответствии со своим правовым статусом права и обязанности. В связи с выступлением индивидуальных участников правоотношений ставится вопрос о применении более широкого понятия — «физические лица» 1. Это понятие охватывает участников правоотношений — как граждан СССР, так и иностранцев и лиц без гражданства. Термин «физические лица» был общепринятым в гражданском праве и в теории государства и права. Однако уже на протяжении многих лет он заменен термином «граждане». Представляется, что для такой замены имеются известные основания.

Стремление социалистического государства к миру во всем мире, к развитию взаимовыгодных связей с капиталистическими странами; политика дружбы и братской взаимопомощи с социалистическими странами; бескорыстная помощь странам, вступившим на некапиталистический путь развития, находят свое выражение, в частности, и в том, что советский закон предоставляет иностранным гражданам широкие права и возможности, обеспечивая для них во многих областях общественных отношений такое же положение, как и для советских граждан.

дическая литература», 1969, стр. 61—63). В области административного права предлагается выделить в качестве субъектов права служащих государственных и общественных организаций, наделенных административными обязанностями и правами (см. А. П. К о - р е н е в , Кодификация советского административного права, «Юридическая литература», 1970, стр. 13—14; «Административное право» под ред. А. Е. Лунева, «Юридическая литература», 1967, стр. 35—37).

139

Высокий гуманизм советского права выражается и в том, что широкие права предоставляются лицам без гражданства. В частности, их гражданская и гражданско-процессу- альная правоспособность устанавливается наравне с правоспособностью советских граждан. Отдельные изъятия в отношении гражданской правоспособности могут быть установлены лишь в законе СССР (ст. 123 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, ст. 60 Основ гражданского судопроизводства).

Однако в широкой области политических отношений, в области социальных прав и других областях, определяющих особые связи гражданина и государства при социализме, иностранцы не могут претендовать на равную правоспособность. Это же относится и к обязанностям, которые не могут возлагаться на иностранцев в ряде областей общественных отношений1. Поэтому вряд ли стоит возвращаться к термину «физические лица». При кодификации гражданского законодательства в 1961—1964 гг. в Основах и кодексах термин «граждане» заменил принятый ранее термин «физические лица».

Таким образом, говоря о гражданах как участниках правоотношения, имеют в виду и иностранцев, и лиц без гражданства в тех областях общественных отношений, где они выступают наравне с советскими гражданами. Это ни в какой мере не препятствует тому, чтобы в отдельных отраслях права в соответствии с характером регулируемых отношений выделялись как носители отраслевой правосубъектности иностранцы и лица без гражданства.

Организации, выступающие в качестве субъектов права, отражают столь различные по своему содержанию виды общественных образований, что здесь необходима дополнительная классификация. Основным признаком, определяющим возможность различных общественных образований выступать в качестве субъектов права — участников правоотношений, является организационное единство. Таким единством является государство в целом, выступающее в лице органов, действующих от его имени;

1 О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства см. М. М. Б о г у с л а в с к и й , А. А. Р у б а н о в , Правовое положение иностранцев в СССР, изд-во ИМО, 1962; Л. А. Л у н ц , Международное частное право. Особенная часть, Госюриздат, 1963; Н. В. О р л о в а , Брак и семья в международном частном праве, «Международные отношения», 1966.

140