Экзамен зачет учебный год 2023 / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii

приятия. Эти предложения, несомненно, заслуживают внимания, их реализация будет способствовать укреплению законности в столь важной области общественных отношений.

Санкции могут выражаться в актах государственного

и действий; возложении дополнительных обязанностей; прекращении или изменении содержания правомочий, а в некоторых случаях в актах непосредственного действия (изъятие земельного участка, передача вещи, выселение и т. п.). Классификация видов санкций составляет предмет специального исследования. Здесь же важно отметить, что для рассматриваемой проблемы реализации нормы в правоотношении существенное значение имеет соответствие санкций характеру регулируемых отношений. Так, в области уголовного права санкцией является воздействие на личность правонарушителя. В области гражданского права — меры имущественной ответственности, такое распределение прав и обязанностей, при котором поощряется правомерное поведение, а невыгодные последствия возлагаются на лиц, чье поведение отклоняется от установленного нормой. Специфические санкции име-

Так, неоднократно высказывались предложения о том, чтобы за нарушение предприятием или организацией их обязанностей в различных областях деятельности наряду с имущественной ответственностью предприятия или организации налагать денежные штрафы на их руководителей. Однако опыт показывает, что такая санкция малоэффективна. Такой штраф ни в какой мере не возмещал причиненного ущерба и не оказывал эффективного воздействия на самого руководителя. Для последнего более важным моментом в мотивации поступков является его деловая репутация. Гораздо более эффективной и соответствующей характеру отношений для таких случаев была бы административно-правовая санкция: понижение в должности, запрещение занимать определенные должности, административное взыскание и т. п. В литературе приводились данные о том, что санкция за сброс

71

сточных вод в виде уплаты штрафа не способствовала прекращению сброса и не стимулировала строительства очистных сооружений1.

В практике последних лет выяснилось, что меры имущественной ответственности при нарушении взаимных обязательств предприятий и организаций не всегда в достаточной мере стимулируют исполнение обязательств. В связи с этим были пересмотрены санкции за нарушение обязательств по таким важным видам хозяйственных связей, как поставка, капитальное строительство, проектноконструкторские работы2. Существенное значение имеет проводимая органами арбитража практика внедрения ответственности за вину в хозяйственных отношениях. Однако вопрос о действенности санкций в этой области еще нельзя считать полностью решенным. До сих пор, несмотря на наличие санкций, нормы права, регулирующие рассматриваемые отношения, не реализуются еще в полной мере3.

Важную роль играют такие виды санкций, как признание недействительными действий, отклоняющихся от указаний нормы. В процессе правомерной деятельности отдельные акты могут нарушать правовое предписание. Признание таких актов недействительными может оказаться весьма эффективным для того, чтобы в правомерной деятельности реализовалось предписание нормы.

Из сказанного не следует, что во всех случаях при отклонении от правомерного поведения применяются специфические санкции, свойственные данной области правового регулирования. При отклонении от правомерного поведения могут применяться в виде санкций и меры административной, дисциплинарной и даже уголовной ответственности. Так, при совершении сделок, противоречащих

1См. «Государство, право, экономика», стр. 240—242.

2См. ст.ст. 59—88 Положения о поставках продукции произ-

водственно-технического назначения (СП СССР 1969 г. № 11, ст. 64); ст ст. 60—90 Положения о поставках товаров народного потребления (см. там же); ст.ст. 60—71 Правил о договорах подряда на капитальное строительство (СП СССР 1970 г. IST" 2

ст. 11).

3 См. «Стимулирование исполнения хозяйственных договоров», Минск, 1968; В. П. Грибанов, Ответственность сторон по договору поставки, изд-во МГУ, 1962; М. К. Сулейменов, Ответственность за нарушение сроков исполнения договорных обязательств, Алма-Ата, 1971.

72

интересам социалистического государства и общества, все исполненное или подлежащее исполнению виновной стороной или сторонами взыскивается в доход государства.

Исполнение обязанностей неразрывно связано с осуществлением прав. Наличие обязанностей одной стороны предполагает соответствующее правомочие другой. Следовательно, осуществление прав связано с выполнением обязанностей.

Возможны различные варианты соотношения воли государства, нашедшей свое выражение в норме, и интереса государства в осуществлении управомоченными лицами предоставленных им прав.

1. Основываясь на познанных закономерностях развития общества, учитывая реальную обстановку, государство закрепляет в норме определенные отношения, которые оно не может немедленно ликвидировать, и вводит их в известные границы. Примером могут служить нормы ГК РСФСР 1922 года, допускавшие в ограниченных пределах частнокапиталистическую деятельность. Учитывая реальную обстановку, объективную обусловленность определенных процессов, недопустимость и неэффективность попыток административными методами бороться с явлениями, имеющими объективные основания, закон закрепляет те или иные права, гарантирует их осуществление, но вместе с тем не заинтересован в их осуществлении.

Борьба с теми явлениями, которые определили необходимость предоставления права, осуществляется экономическими, воспитательными и иными средствами. Закон не препятствует осуществлению реализации права в тех пределах, в каких оно закреплено. Вместе с тем отказ управомоченных лиц от осуществления права свидетельствует об изживании тех явлений, которые государство на определенном этапе вынуждено допускать.

2.Государство регулирует определенные отношения так, чтобы предоставить субъектам широкую возможность выбрать вариант решения. Осуществит или нет управомоченный субъект предоставленное ему право, какой вариант решения изберет, не представляет интереса для государства. Например, воспользуется ли юноша или девушка, вступающие в брак, правом принять фамилию другого супруга — это их личное дело.

3.Но в подавляющем большинстве случаев государство заинтересовано в осуществлении права. Это определяется

73

творческой, созидательной ролью социалистического государства и права. Закрепляя модель правоотношения в норме, государство стремится способствовать развитию процессов, выражающих поступательное движение общества вперед, содействовать распространению всего передового. Поэтому претворение модели в жизнь требует не только выполнения обязанностей, но и надлежащего осуществления прав управомоченными лицами. Исследование реализации нормы в конкретных правоотношениях данного вида, в том числе и осуществления прав, представляет поэтому особый интерес.

В некоторых случаях отказ от своего права может быть продиктован высокими моральными соображениями. Ведь норма содержит общие предписания. Она не может отразить всего разнообразия конкретных жизненных отношений. Поэтому она ориентируется на типические отношения, делая обязательным правило, соблюдение которого распространяется на всех членов общества. Между т,ем моральные представления и взгляды дифференцируются в зависимости от культурного уровня, интеллектуального и эмоционального склада, образования, окружения, «климата» коллектива и т. п. Всестороннее развитие личности в социалистическом обществе определяет различные взгляды на многие человеческие ценности, на формирование таких понятий, как достоинство, гуманность, уважение. Так, закон закрепляет равные права супругов на нажитое во время брака имущество. Однако супруг, требующий развода, может не предъявлять требований на свою долю в имуществе. Нуждающиеся родители могут не предъявлять требований об алиментах к совершеннолетним трудоспособным детям.

Если после смерти гражданина осталась вдова и несовершеннолетние дети, которые проживают в доме, составляющем основную часть наследственного имущества, то мораль осудит совершеннолетнего законного наследника, обеспеченного квартирой, который предъявит требование

овыделении ему наследственной доли. На протяжении ряда лет до принятия в 1968 году Основ законодательства

обраке и семье резко противоречило морали осуществле-

ние права на получение алиментов родителями от детей, с которыми эти родители с ранних лет потеряли связь, которых не содержали и не воспитывали. Ныне действую-

74

щие Основы отказали таким родителям в праве на получение алиментов.

Отдельные расхождения могут возникнуть не только вследствие известной дифференциации моральных взглядов и представлений, но и вследствие повышения моральных требований, которые не всегда своевременно улавливаются и закрепляются в правовой норме. Возникающие в результате этого противоречия разрешаются благодаря тому, что управомоченным лицам предоставляется возможность решить вопрос об осуществлении своего права. В некоторых случаях общественные организации, общественное мнение оказывают известное воздействие на управомоченное лицо для решения вопроса об осуществлении права.

До сих пор речь шла о случаях отказа в осуществлении права, когда такой отказ диктуется соображениями морали, гуманности и когда норма не реализуется в правоотношении либо не полностью реализуется вследствие того, что поведение сторон отвечает более высоким требованиям, чем те, которые предъявлены правом. Для того чтобы свести к минимуму возможность возникновения отдельных случаев несоответствия морали и права в той области отношений, которая больше всего затрагивает права и интересы личности, широко применяются диспозитивные нормы: осуществление права предоставляется решению его субъектов.

В весьма широком круге отношений осуществление права неразрывно связано с выполнением обязанностей, в чем общество непосредственно заинтересовано. Модель отношений (а эти отношения отличаются большой сложтвостыо) должна в максимальной степени быть реализована в жизни. Между тем, как показывает опыт, отказ от реализации права иногда бывает результатом ряда причин, отнюдь не свидетельствующих о том, что отклонение от модели вызвано предъявлением более высоких требований. Такие отклонения могут быть вызваны несоответствием модели, содержащейся в норме, реальным жизненным условиям, несогласованностью отдельных элементов нормы либо несогласованностью нормы с другими связанными с ней нормами. Именно эти случаи требуют особенно глубокого и тщательного анализа. Они свидетельствуют о том, что норма полностью или в какой-то мере не соответствует реальным условиям, либо о недостатках

75

самой нормы: недостаточной эффективности санкций, отсутствием или недостаточностью аппарата, обеспечивающего выполнение нормы, и т. д.

В литературе отмечались многочисленные случаи взаимной амнистии социалистических организаций в их имущественных отношениях. Причины этого различны: недостаточная заинтересованность в применении санкций, боязнь испортить отношения с более сильным контрагентом, недостатки учета и т. п. Для борьбы с такой амнистией выдвигалась конструкция обязательности осуществления социалистическими организациями их прав во взаимных имущественных отношениях. Осуществление социалистической организацией ее права в отношениях с контрагентами рассматривалось как ее обязанность перед государством1. Но попытка такими способами обеспечить реализацию нормы явно недостаточна. Не говоря уже о том, что контроль за осуществлением всеми организациями — участниками имущественных отношений их притязаний практически невозможен и экономически нецелесообразен, такая конструкция противоречит сущности имущественной ответственности. Управомоченное лицо должно быть само непосредственно заинтересовано в наиболее полной реализации своих прав. Если такой заинтересованности нет, значит имеются какие-то серьезные препятствия. Одной из причин может быть неравноправное положение участников имущественных отношений. Так, число и сумма исков, предъявляемых предприятиями своим контрагентам — снабженческо-сбытовым организациям, не соответствуют тем действительным требованиям, которые могли бы быть предъявлены предприятиями за нарушение обязательств. Это очень отчетливо видно и в отношениях колхозов с заготовительными организациями, с объединениями «Сельхозтехника» и др.

Таким образом, реализация прав в правоотношении, так же как и исполнение обязанностей, зависит в значительной мере от того, насколько полно отражены в правовой норме требования реальной жизни и насколько эффективны применяемые правовые средства, в том числе санкции нормы.

1 См. В. К. Р а й х е р , Правовые вопросы договорной дисциплины в СССР, стр. 79–88.

76

Реализация прав обеспечивается также средствами правовой пропаганды, внедрением знаний о праве1, активной ролью органов правосудия. Так, характерная для социалистического права активная роль суда — возможность выйти за пределы исковых требований сторон, изменить основания иска, привлечь по своей инициативе свидетелей и принять доказательства — помогает наиболее полному осуществлению прав участников процесса. Этому способствует и привлечение в ряде случаев к участию в судебном процессе представителей общественности, органов опеки и попечительства и др. Большое значение имеет и право прокурора, государственных и общественных организаций предъявлять иски в интересах лиц, которые по тем или иным причинам не смогли сами осуществить свои права. Так, сделка, совершенная вследствие обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной, а также сделка, которую гражданин вынужден был совершить на крайне невыгодных для себя условиях вследствие тяжелых обстоятельств, может быть признана недействительной по иску потерпевшего либо по иску государственной или общественной организации. Таким образом, если гражданин вследствие незнания или других причин не использует своего права на признание такой сделки недействительной, осуществлению этого права помогает государственная или общественная организация.

В конкретном правоотношении реализуется абстрактная норма. Соотношение абстрактного и конкретного дает возможность раскрыть реальные процессы превращения нормы из должного в сущее. «Абстракция материи, закона природы, абстракция стоимости и т. д., одним словом, все научные (правильные, серьезные, не вздорные) абстракции отражают природу глубже, вернее, полнее. От живого созерцания к абстрактному мышлению и от него к практике — таков диалектический путь познания ис-

1 См. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 декабря 1970 г. «Об улучшении правовой работы в народном

хозяйстве» (СП СССР 1971 г. № 1, ст. 1).

2 В. И. Л е н и н , Поли. собр. соч., т. 29, стр. 152—153.

77

абстракциях. Но норма — также результат научной абстракции. Правоотношение — конкретное явление, в котором проявляется сущность. В. И. Ленин, приведя положение Гегеля о том, что «неслучайная существенность» выступает в явлении, замечает: «Явление есть проявление сущности»1. Таким образом, норма есть правило, основанное на глубоком обобщенном познании сущности явлений; правоотношение — конкретное, реальное явление, отражающее сущность. Если норма представляет собой абстракцию, адекватно отражающую сущность регулируемых отношений, то в правоотношении — конкретном явлении, выражающем ту же сущность, она должна найти полную, адекватную реализацию.

Однако норма — не только научная абстракция, не только суждение о должном, но и правило поведения, которое следует проводить в жизнь. И здесь в процессе реализации нормы возможны отдельные противоречия, конфликты, препятствующие полной реализации нормы, связанные не с самим содержанием нормы, а с выбором тех правовых средств, которые призваны обеспечить ее реализацию. Конечно, суждение о том, какие правовые средства должны быть применены для обеспечения реализации правила поведения, также является результатом научной абстракции. Однако лишь в последние десятилетия начались поиски объективных критериев, определяющих эффективность тех или иных правовых средств в регулировании определенных видов общественных отношений. Предпринимаются попытки установить объективную обусловленность определенных правовых форм, методов, средств содержанием регулируемых отношений. Установление таких критериев, раскрытие собственных закономерностей правового регулирования даст возможность выбрать адекватные правовые средства в регулировании общественных отношений и обеспечит таким образом более полную реализацию норм в правоотношении. Реализация нормы в правоотношении позволит судить не только о том, насколько правильна абстракция, составляющая содержание нормы, но и о том, достаточно ли полно учтены специфические закономерности правового регулирования.

1 В. И. Л е н и н , Полн. собр. соч., т. 29, стр. 154.

78

Правоотношение — единство формы и содержания

Общественное отношение, урегулированное нормой права, представляет собой правоотношение. Каким образом общественное отношение становится правовым?

С того момента, как возникает государство, определенные правила, бывшие до того обычаями и правилами первобытного общества, становятся правовыми нормами, а соответствующие отношения превращаются в правоотношения. Так, отношения государственной власти, собственности, охраны строя, существующей формы эксплуатации, формы семьи, отношения обмена с самых ранних этапов государства выступали в качестве правовых отношений. Различными были содержание правовых норм, статус участников правоотношений, приемы осуществления права. Но с возникновением государства и права эти отношения становятся правоотношениями.

За тысячелетия до нашей эры в теократических государствах глава государства ссылался на свое «божественное право». Наказание преступника совершалось в соответствии с нормой права. Даже если наказание применялось семьей потерпевшего, главой семьи, феодалом, имевшим право суда и наказания, все это совершалось в соответствии с действовавшими нормами права, имело характер правоотношения.

С развитием человеческого общества, усложнением общественного производства круг общественных отношений, выступающих в форме правоотношений, постоянно расширялся1. В обществе, в котором существуют государство и право, определенный, достаточно широкий круг общественных отношений может выступать только в виде правоотношений. Поэтому представляются бесплодными споры

1 Это положение нельзя понимать однозначно. Существенно расширился круг отношений, регулируемых правом, по вместе с тем шел и обратный процесс: отпадало чрезмерно детальное регулирование отношений на определенных этапах развития права. Так, детальнейшее, мелочное регулирование внутрицеховых отнош&ний, попытки законодательным путем влиять на потреби-

Точно так же отпало и правовое регулирование отношений «местничества» в России.

79

о том, «создает ли» норма правоотношение, «порождает ли» она его и т. п.

Впроцессе правового регулирования норма права может придать существующему общественному отношению, не требовавшему ранее правового оформления, правовую форму. Норма может установить обязательность определенных действий, необходимых в процессе данного вида деятельности. Она придает, таким образом, форму правоотношений общественным отношениям.

Всвязи с расширением сферы правового регулирования в современном обществе многие общественные отношения включаются в круг тех, которые могут выступать только в виде правоотношений. Таким образом, правоотношение — необходимая форма значительного круга общественных отношений.

Правоотношение как урегулированное правом конкретное реальное отношение следует отличать от понятия правовой формы отдельных видов общественных отноше-

ний, используемого в советской юридической литературе1. Термин «правовая форма» применяется в различных смыслах. Под правовой формой понимают иногда всю совокупность правовых норм, систему права, норму права и т. п. Вместе с тем под правовой формой понимают иногда совокупность норм или правовых институтов, опосредствующих определенный вид экономических отношений. Именно в этом смысле К. Маркс использует выражение «правовая форма», характеризуя договор. Исследуя отношения обмена при наличии развернутых товарно-денеж- ных связей, К. Маркс указывает на то, что правовой формой этих отношений является договор2.

Понятие правовой формы в указанном смысле следует отличать от близкого ему понятия правового института. При конструировании понятия правового института отправляются от права, от закономерностей самой надстройки. Поэтому правовой институт обычно относится к конкретной отрасли права, представляет собой структурный элемент отрасли. Признак содержания обществен-

1 См. Р. О. Х а л ф и н а , О правовой форме экономических отношений, «Советское государство и право» 1965 г. № 7, стр. 29— 38; «Государство, право, экономика», стр. 47—68; Ю. С. В а- с и л ь е в, Социалистическое производство и право собственности

«Труды ВЮЗИ», т. XVI, ч. II, М., 1970.

2 См. К. М а р к с и Ф. Э н г е л ь с , Соч., т. 23, стр. 94.

80