Экзамен зачет учебный год 2023 / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii

и организациями, непосредственно удовлетворяющими эти потребности. Для положения граждан в этих правоотношениях характерно то, что закон максимально охраняет права и интересы граждан. Так, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» обязывает все органы государственной власти и управления, всех должностных лиц уделять особое внимание заявлениям и жалобам трудящихся. Установлены жесткие сроки для рассмотрения: в пятнадцатидневный срок (а если рассмотрение жалобы связано со сложностями — не позднее чем в месячный срок) гражданину должен быть дан исчерпывающий ответ на его обращение и удовлетворены его законные требования. Если же требование или жалоба незаконны, необходимо разъяснить причины, по которым они не могут быть удовлетворены. Запрещено пересылать письма и жалобы в те организации, действия которых обжалуются. Установлен определенный порядок личного приема граждан ответственными должностными лицами1.

Важно отметить, что письма и жалобы трудящихся далеко не всегда касаются их личных нужд и потребностей. По материалам ряда исполкомов городских и районных Советов депутатов трудящихся до 60% получаемых исполкомами жалоб и писем касаются не личных нужд граждан, а недостатков в работе отдельных органов управления, предприятий, организаций. В письмах нередко содержатся и конкретные предложения, направленные на устранение отмеченных недостатков. Конечно, далеко не всегда предложения реальны и приемлемы, но примечателен сам факт, что граждане проявляют заинтересованность в улучшении деятельности государственных органов, тем самым проявляется чувство сопричастности ко всему, что происходит в обществе.

диться и иметь свой заработок. Даже буржуазные авторы вынуждены признать слабость и неэффективность попыток оказания

не удовлетворяют множества различных потребностей городского

151

В некоторых жизненно важных отношениях между государственной организацией и гражданином закон предоставляет гражданам дополнительные гарантии, наделяет их более широкими правами, чем их контрагента — государственную организацию. Так, при решении трудового спора гражданин во всех случаях, когда он не согласен с решением фабзавместкома, вправе обратиться в суд. Администрация наделяется таким правом лишь в случаях, когда фабзавместком допустил нарушение действующего законодательства (ст. 209 КЗоТ РСФСР). Таким образом, когда норма закона не является императивной и администрация может осуществить или не осуществить право по своему усмотрению, отказ фабзавместкома в осуществлении права является окончательным и не может быть обжалован. Для гражданина же такого ограничения нет.

Важнейшее значение для характеристики положения гражданина как участника трудового правоотношения имеет и установление различных оснований для прекра-

в любое время прекратить трудовой договор, предупредив об этом администрацию за две недели1. Администрация же может расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, лишь по строго установленным законом основаниям (ст. 17 Основ законодательства о труде). При этом расторжение трудового договора по инициативе администрации не допускается, без предварительного согласия фабзавместкома. Увольнение без соблюдения этого правила является незаконным, а уволенный работник подлежит восстановлению на прежней работе.

Соблюдение трудовых прав гражданина гарантируется и процессуальным порядком рассмотрения трудовых споров: широкое участие органов общественности, имеющих в ряде случаев решающий голос; освобождение истцов — рабочих и служащих от уплаты судебных расходов по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений (ст. 23 Основ); краткие сроки рассмотрения исков по трудовым делам (не позднее 10 дней, если стороны находят-

1 Кроме случаев, когда трудовой договор заключен на определенный срок Но и здесь существуют некоторые основания, при наличии которых гражданин вправе нрекратить договор досрочно (ст. 16 Основ законодательства о труде).

152

ся в одном городе пли районе, и не позднее 20 дней со дня принятия заявления в других случаях) (ст. 99 ГПК РСФСР). Решения суда о восстановлении на работе или в прежней должности неправильно уволенного или переведенного работника подлежат немедленному исполнению. Возлагаемая на администрацию обязанность уплаты гражданину полного заработка за вынужденный прогул в случаях неправильного увольнения (ст. 92 Основ), возложение материальной ответственности на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе рабочего или служащего (ст. 93 Основ),—все это га-

с государственными предприятиями и организациями — в области жилищного права закон также предусматривает ряд дополнительных гарантий прав граждан. Так, наниматель жилого помещения имеет право в любое время расторгнуть договор. Расторжение же договора наймодателем — государственной организацией допускается лишь в строго определенных законом случаях. Административное выселение нанимателей возможно лишь из домов, грозящих обвалом, для остальных случаев установлен судебный порядок выселения. Нормы жилищного права, регулирующие положения об основаниях и порядке выселения нанимателей из домов государственного жилого фонда, содержатся в общесоюзном законе. Это подчеркивает важность рассматриваемых норм и обеспечивает единство решения вопроса во всем Союзе ССР.

В странах капитала жилищный вопрос относится к самым острым социальным вопросам1. Несмотря на демагогические утверждения о современном капитализме как «обществе благоденствия», широкие слои населения страдают от спекуляции жильем и безудержного роста квартирной платы. Весьма показательны «побочные результаты» попыток буржуазного государства ограничивать права домовладельцев на выселение жильцов и повышение квартирной платы. Так, в Англии после принятия лейбористским правительством половинчатого и малоэффективного закона от 30 августа 1954 г., ограничивающего возможность выселения нанимателей и повышения

1 См. К. M a p к с и Ф. Э н г е л ь с , Соч , т, 18, стр. 207—284.

153

квартирной платы, и последующего изменения закона, Допускавшего такое повышение в случае ремонта, домовладельцы прибегли к следующему приему. Они потребовали выселения нанимателей для переоборудования жилых помещений, с тем чтобы на этом основании значительно повысить квартирную плату. Поскольку наниматели отказывались выезжать, домовладельцы поселяли в одной из свободных квартир всякого рода сброд, преступные элементы, основной задачей которых было — сделать невыносимой жизнь всех нанимателей и заставить их выехать из дома.

Во Франции ряд законов, в том числе закон от 1 сентября 1948 г., ограничивает возможность выселения нанимателей и повышения квартирной платы. Однако в условиях капитализма такой закон, охраняя в известной мере права нанимателей, имеет и ряд отрицательных последствий. Собственники жилых домов не производят никаких расходов по ремонту дома, дожидаясь того, чтобы помещения пришли в непригодное состояние и жильцы сами покинули их1.

В СССР, как известно, государство вкладывает огромные средства в жилищное строительство и жилищное хозяйство, сохраняя неизменной, квартирную плату. Характерно, что Основы гражданского законодательства отменили такое основание для выселения нанимателя из помещения государственного жилого фонда, как неплатеж квартирной платы. И это закономерно, так как выражает сущность отношений гражданина и государства, удовлетворяющего потребности общества. Однако закон допускает выселение нанимателей по рассматриваемым основаниям из домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности. В данном случае сталкиваются интересы двух граждан — собственника, вложившего свои сбережения в строительство жилого дома, и нанимателя. Здесь закон строго соблюдает равноправие сторон. В аналогичных же отношениях гражданина и государственной организации закон отдает предпочтение нанимателю-гражда- нину.

Приведенные примеры показывают, что положение граждан во взаимоотношениях с социалистическими орга-

154

низациями выражает подлинную заботу государства об удовлетворении нужд и интересов человека.

Вместе с тем надо отметить, что не всегда в отдельных видах правоотношений установлены эффективные гарантии, обеспечивающие реализацию предоставленных законом прав. В советской юридической литературе неоднократно отмечалось, что одним из наиболее эффективных способов гарантии прав граждан, участвующих в различного рода правоотношениях, является судебная защита нарушенного права1. Представляется целесообразным дальнейшее расширение данной формы защиты прав граждан. Так, советское жилищное законодательство, как уже указывалось, весьма широко и полно гарантирует права нанимателей. Думается, что созрели условия и для того, чтобы в судебном порядке охранялось право гражданина на стадии распределения жилых помещений. Если гражданин, имеющий все основания для получения ордера на жилую площадь, не получает такового, когда его очередь подошла, возможность обращения в суд была бы существенной гарантией его права. Установление судебной защиты прав граждан послужит эффективным средством во всех случаях, когда действия того или иного административного органа препятствуют осуществлению гражданином его права2.

Необходимо, однако, иметь в виду, что таким путем может быть защищено лишь уже существующее субъективное право, а не возможность быть носителем его в соответствии со статусом гражданина. Для реализации такой возможности в ряде случаев необходим соответствующий акт государственного органа. Так, для строительства жилого дома требуется акт отвода земельного участка. Решение данного вопроса предоставляется местным органам власти, которые руководствуются рядом сооб-

к е в и ч , О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве, «Советское государство и право» 1963 г. № 8.

155

использования земли, перспективами развития города п рабочего поселка, перспективными планами застройки и использования земельных массивов, задачей закрепления трудовых резервов и т. п. Большую роль играют и соображения, связанные с личностью гражданина, обращающегося с заявлением об отводе земельного участка: определенные льготы в этом отношении имеют инвалиды Отечественной войны, военнослужащие и их семьи, персональные пенсионеры и т. п. Контроль за действиями органов, ведающих отводом земельных участков, осуществляется в общем порядке депутатами, общественностью, ак-

Так, государство широко поощряет индивидуальное строительство жилых домов, предоставляя для этого на льготных условиях кредит, оказывая помощь строительными материалами, составлением типовых проектов и т. п.1. Но, учитывая перспективы развития больших городов, крупных рабочих поселков, индивидуальное строительство в ряде районов затруднило бы решение жилищного вопроса. Поэтому выделение земельных участков для застройки, предоставление кредита, льгот и помощи, предусмотренных законом, дифференцированы в зависимости от конкретных условий каждого района. Контроль за соблюдением законности в этой области эффективно могут осуществлять те специализированные органы, которые призваны обеспечивать соблюдение законности. В своей

и управления, препятствующие осуществлению права гражданина, уже принадлежащего ему. В практике бывают случаи, когда исполкомы местных Советов пли местные Советы запрещают оформление сделок купли-прода- жи жилых домов, не основываясь на каких-либо нормах закона. Так, в сельской местности иногда отказывают в

1 июня 1962 г. «Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве» (СП СССР 1962 г № 12, ст. 93).

156

не дал соответствующего разрешения. Такая практика обосновывается тем, что колхоз имеет право первичного землепользования и может отказать в предоставлении приусадебного участка лицу, не являющемуся членом колхоза. Однако здесь речь идет не о предоставлении приусадебного участка, а о возведенном уже доме. Тот факт, что дом расположен на земле, предоставленной колхозу, дает основание отказать в выделении приусадебного участка. Он также дает основание для преимущественного права покупки дома колхозом или одним из его членов, но не может ограничивать право собственника распоряжаться своим домом. Судебная защита прав собственника в подобных случаях непосредственно вытекает из принципа обеспеченности и гарантии прав граждан.

В условиях научно-технической революции, когда усложняется взаимодействие общества и природной среды, постоянное улучшение жизни граждан требует и решения сложных демографических задач. Государство иногда вынуждено ограничивать некоторые возможности граждан, являющиеся элементом их правоспособности. Так, согласно ст. 9 Основ гражданского законодательства в содержание правоспособности входит возможность гражданина избирать местожительство. Однако в ряде крупных городов существуют правила о прописке, направленные, в частности, на устранение чрезмерного скопления населения в крупных городах, на обеспечение нормальных санитарных условий1. В связи с правилами о прописке неизбежно и ограничение возможности совершения некоторых видов сделок (например, купли-прода- жи жилых домов). Однако те отдельные случаи, когда такое необходимо в интересах всего общества, должны быть четко закреплены в законе. Никакие другие препятствия к осуществлению прав граждан и реализации их правоспособности в различных областях отношений не могут допускаться. Судебная защита является здесь эф-

1 В капиталистическом обществе процесс регулирования притока населения в большие города идет стихийно Основным регулятором является высокая квартирная плата и высокая стоимость жизни.

157

организациями, призванными удовлетворять их потребности. И в этих отношениях социалистическое право обеспечивает всемерную охрану интересов граждан. На социалистические организации, участвующие в данных отношениях, возлагается обязанность всемерно заботиться о наиболее полном удовлетворении потребностей граждан. Так, Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении устанавливают, что охрана здоровья населения составляет обязанность всех государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. В соответствии со ст. 4 Основ гражданам СССР обеспечивается общедоступная, бесплатная и квалифицированная медицинская помощь, которая оказывается государственными учреждениями здравоохранения. Основы законодательства о здравоохранении регулируют широкий круг отношений в области охраны здоровья, включая сюда и сложный комплекс отношений, обеспечивающих сани- тарно-эпидемическое благополучие населения (ст.ст. 18— 31 Основ).

Важнейшие потребности граждан — образование, здравоохранение — удовлетворяются государственными предприятиями и организациями безвозмездно. Некоторые насущные потребности удовлетворяются обществом в возмездном порядке, но не на эквивалентных началах. Так, квартирная плата в домах государственного жилого фонда не покрывает расходов государства на содержание этих домов и жилищное строительство. Оплата родителями содержания детей в яслях и детских садах составляет примерно 18% стоимости расходов на ребенка в этих учреждениях.

Государственные предприятия и организации выполняют также важнейшие функции удовлетворения потребностей граждан в возмездной эквивалентной форме. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду было указано: «Определяя меры по существенному повышению доходов советских людей, расширению жилищного строительства, благоустройству городов и сел, Центральный Комитет считает, что особое значение приобретает сегод-

ня также задача обеспечения растущего платежеспособ-

ного спроса населения продовольственными и промышленными товарами, а также услугами. Производство това-

ров народного потребления должно расти более высокими

158

темпами, чем денежные доходы советских людей»1. Выполнение этой задачи связано с постоянно развивающимися отношениями советских граждан с предприятиями и организациями, призванными в возмездном порядке удовлетворять потребности граждан. Этот круг отношений урегулирован нормами гражданского права, предусматривающими наиболее полную охрану прав и интересов граждан. В соответствии с нормами Основ гражданского законодательства и гражданскими кодексами союзных республик издаются подзаконные акты, призванные с

в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества, устанавливает, что осуществление прав лицом, купившим вещь в розничном торговом предприятии, производится в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. Статья 367 ГК РСФСР указывает, что по отдельным видам обслуживания граждан Совет Министров РСФСР утверждает типовые договоры бытового заказа. В некоторых статьях прямо указывается, что отступления от условий типовых договоров, ограничивающие права заказчиков, недействительны (например, ст. 367 ГК РСФСР). Там же, где специальной оговорки нет, это положение вытекает из систематического и исторического толкования норм, регулирующих права участников договора, заключенного с социалистической организацией.

В практике, однако, имеются инструкции, типовые договоры и правила, утверждаемые министерствами, ведомствами, исполкомами местных Советов, которые противоречат нормам гражданского законодательства и существенно ограничивают права покупателей и заказчиков2. В практике граждане редко прибегают к предусмотренным законом мерам судебной защиты. Это объясняется в известной мере установленным ведомственными актами усложненным порядком предъявления претензий. В случае нарушения их прав в рассматриваемых отношениях граждане чаще обращаются в редакции газет, общественные организации, чем в суд. Приведение в

1«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 44.

2См. «Бытовое обслуживание населения (правовые вопросы)»,

«Юридическая литература», 1968; H. А. Б а р и н о в , Права граждан по договору бытового заказа и их защита, Саратов, 1973.

159

соответствие с законом нормативных актов, регулирующих рассматриваемые отношения, строгое осуществление закона, достаточно полная информация граждан об их правах, несомненно, будут способствовать не только охране прав, но и повышению уровня работы предприятий сферы обслуживания.

Социалистическое государство подробно регламентирует взаимоотношения граждан с государством, его органами, государственными предприятиями и организациями. Широкий круг отношений граждан с общественными организациями регулируется в значительной мере правилами этих организаций. Это — одно из выражений социалистической демократии. Общественным организациям предоставляется широкая возможность регулирования своих внутренних отношений. Лишь тогда, когда в этих отношениях решаются вопросы, затрагивающие жизненно важные интересы граждан, государство обеспечивает их охрану. Так, в соответствии с Примерным уставом колхоза член колхоза может обратиться в исполком районного Совета с жалобой на незаконное исключение из колхоза. Суд рассматривает споры, связанные с исключением из членов жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов, с отказом в принятии в члены жилищно-стро- ительного или дачно-строительного кооператива, тогда, когда у гражданина имеются законные основания для принятия его в кооператив. Государственные органы осуществляют надзор за деятельностью жилищно-строитель- ных и дачно-строительных кооперативов, за соблюдением законности в деятельности колхозов и других общественных организаций. Выполняя указанные функции, государственные органы не вмешиваются во внутреннюю жизнь общественных организаций, не подменяют их органы, не решают вопросов, которые отнесены к ведению самих организаций.

Регулируя отношения граждан между собой, социалистическое государство стремится обеспечить свободу самовыражения личности, справедливое распределение прав и обязанностей во взаимных отношениях, не допустить нарушения высокогуманных норм, гарантирующих равноправие граждан, возможность проявления их творческих задатков и способностей. Регулируемые правом отношения между гражданами — это в основном семейные, в меньшей степени имущественные отношения. Как уже

160