Экзамен зачет учебный год 2023 / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii

ности. В такой же мере недопустима и законность «отрас- левая»—«угольная», «черной металлургии» и т. п.1.

Мы не останавливаемся на вопросе о переводе на хозрасчет органов государственного управления, который в свое время широко обсуждался. В литературе с достаточной полнотой была обоснована неприемлемость хозрасчетной формы для органов, осуществляющих функции государственного управления. Да и предложения о переводе таких органов на хозрасчет вносятся сейчас не столь категорично и настойчиво.

Новой формой организации управления промышленностью является создание объединений. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью»2 указано на необходимость приближения органов хозяйственного руководства к производству, более четкого разграничения

1 О том, что такая опасность реальна, свидетельствует практика отношений между предприятиями внутри отраслей и практика ведомственных арбитражей. Так, в статье Г. Л. Знаменского, Ф. И. Киселева и И. И. Повшенко «Защита экономических интересов внутри отрасли» («Советское государство и право» 1972 г. № 1, стр. 73—80) приводятся факты, показывающие грубые нарушения законности в имущественных отношениях предприятий и организаций в системе Министерства черной металлургии УССР. Для устранения этих нарушений авторы вносят некоторые предложения, касающиеся правового статуса ведомственного арбитража. Но сами авторы исходят из того, что министерство — «центр хозяйственной системы», главки — тоже «центры», что «существует внутриотраслевое управление» и т. п. Но все эти положения ни на

к предприятиям одной отрасли, но считают, что во «внутрисистемных хозяйственных отношениях» имеются условия, предопределяющие особенности ответственности предприятий и организаций. Из дальнейшего изложения можно сделать вывод: эти «условия» заключаются в том, что законы в таких отношениях не применяются. Авторы не видят, что всей своей конструкцией внутриотраслевых отношений как особых, изолированных от общих отношений в области управления они, по существу, оправдывают нарушение законов, противопоставляют «внутриотраслевую законность» общей, пытаются превратить нарушение закона в «специфику внутриотраслевого управления». Помимо своей воли авторы статьи наглядно продемонстрировали одно из отрицательных последствий попыток выделения «хозяйственной системы», «внутриотраслевого управления» и т. п.

2 СП СССР 1973 г. № 7, ст. 31.

181

прав и обязанностей между звеньями управления, повышения оперативности и гибкости в работе управленческого аппарата. Постановление обязывает министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик устранить многоступенчатость в управлении, сосредоточить непосредственно на предприятиях, в комбинатах и объединениях решение-большинства вопросов производ- ственно-хозяйственной деятельности. Важнейшее значение имеет указание о том, что при разработке генеральных схем управления отраслями промышленности административные границы и ведомственная подчиненность предприятий и организаций не должны служить препятствием к введению более эффективных форм управления, созданию объединений и комбинатов. Постановлением предусмотрено создание производственных и промышленных объединений.

Производственные объединения представляют собой, по существу, объединенные предприятия, в которые входят производственные единицы, не являющиеся юридическими лицами. Такие объединения действуют в качестве предприятий с некоторыми свойственными им особенностями. Что касается промышленных объединений, то в этой форме соединены функции управления и выполнения непосредственных хозяйственных задач: руководство использованием достижений научно-технического прогресса, материально-техническое снабжение и сбыт.

В процессе развития межотраслевой кооперации возникают новые виды правоотношений между органами управления, связанные с координацией, согласованием деятельности этих органов и подчиненных им предприятий и организаций1. Эти новые «горизонтальные» отношения, объединяющие органы управления на различных уровнях, приобретают большое значение. В этом плане представляется необходимым дальнейшее развитие права с целью установления определенного типизированного порядка заключения горизонтальных соглашений органов управления, форм ответственности в случаях нарушения прав и обязанностей сторон.

1 См. А. Е. Л у н е в , Координация в государственном управлений, «Советское государство и право» 1971 г. № 11, стр. 69—78: Ю. М. К о з л о в , Горизонтальные управленческие отношения, «Советское государство и право» 1973 г. № 12, стр. 62—70.

182

Участие государственных органов в различного рода отношениях характеризуется рядом особенностей. Одной из таких особенностей является то, что основной характеристикой выступления органов государства в качестве участников отношений служит их компетенция. Различение компетенции органов управления и правоспособности предприятия, организации, граждан, участвующих в правоотношениях с государственными органа- ми,—важная гарантия соблюдения законности в рассматриваемых отношениях.

Юридические лица

Участие в правоотношениях общественных образований облекается в правовую форму юридического лица тогда, когда они выступают как субъекты различных отраслей права, но не осуществляют организационно-власт- ных функций.

Форма юридического лица опосредствует выступление общественных образований в экономической, культурной и других областях отношений. Задача, выполняемая указанной формой, заключается в том, чтобы как можно полнее выразить единство целей и интересов данного общественного образования и неразрывную связь их с целями и интересами всего общества. Если в капиталистическом обществе развитие формы юридического лица идет в направлении все более значительного отрыва юридического лица от лиц, его составляющих, когда за фигурой юридического лица (нередко через ряд посредствующих звеньев) можно найти только собственника контрольного пакета акций, то в социалистическом обществе тенденцией развития является глубокое выражение сложных связей личности и коллектива, коллектива данного юридического лица и всего общества.

Нельзя не сказать о том, что в юридической науке до сих пор можно наблюдать несколько настороженное отношение к понятию юридического лица. В ряде работ подчеркивалось, что юридическое лицо — институт гражданского права и что юридическая личность предприятия не

183

отношениях, регулируемых гражданским правом1. Распространено также утверждение о том, что многие права и обязанности предприятия не охватываются понятием юридической личности.

Так ли это? Нужно ли помимо характеристики государственного предприятия, организации, общественной организации как юридического лица иметь еще какую-то дополнительную правовую категорию, которая охватывала бы то, что якобы не входит в понятие юридического лица?

В советской юридической литературе понятие юридического лица имело различную трактовку. А. В. Венедиктов рассматривал юридическое лицо как категорию, выражающую гражданскую правоспособность госоргана2. С. Н. Братусь, а затем и А. В, Мицкевич характеризуют юридическое лицо как категорию, полностью охватывающую правосубъектность предприятий и организаций во всех областях их деятельности3. В последние годы нередко высказывается мнение о том, что форма юридического

в которой предприятие выступает как орган государственного управления4. Этот вопрос ставится лишь в отношении одной категории юридических лиц — государственных предприятий. Однако для решения рассматриваемого

1 Автор настоящей работы в свое время отдал дань рассматриваемой точке зрения (см.: Р. О. Х а л ф и н а , Значение и сущность договора в советском социалистическом гражданском праве, изд-во АН СССР, 1954). Но изучение практики, особенно в условиях хозяйственной реформы, заставило изменить мнение по данному вопросу. В его решении практика пошла впереди теории.

2 См.: А. В. В е н е д и к т о в , Государственная социалистическая собственность, изд-во АН СССР, 1948, стр. 620—673. А. В. Венедиктов рассматривает предприятия как госорганы. Это сокращение может быть расшифровано и как государственная организация. Из всего контекста труда А. В. Венедиктова видно, что он четко отграничивает предприятия от органов управления.

3См.: С. Н. Б р а т у с ь , Юридические лица в советском гражданском праве, стр. 110—143; А. В. М и ц к е в и ч , указ. работа стр. 32-33, 130-166.

4См.: В. К. M а м у т о в , Предприятие и вышестоящий хозяйственный орган, «Юридическая литература», 1969.

184

закона стоимости, хозяйственным расчетом. При этом действие товарно-денежных отношений нередко рассматривается в ограниченной сфере — лишь в области обмена и реализации хозяйственных связей. В действительности форма юридического лица имеет более богатое содержание. Это форма, опосредствующая выступление определенного общественного образования в виде единого целого в его взаимоотношениях с другими общественными образованиями, в том числе и с органами управления, а также с отдельными лицами, как участвующими в данном общественном образовании в той или иной форме, так и не участвующими.

Выделение таких комплексов, образующих единство, во всех областях, где они выполняют определенные производственные, культурные, социальные функции, представляет объективную необходимость1. Тот факт, что

всовременных условиях выделение таких комплексов

связано с применением товарно-денежных отношений, с организацией хозяйственных связей, не означает, что только участием в данных отношениях и связях исчерпывается содержание формы юридического лица. Конечно, на современном этапе, в условиях расширения экономического стимулирования общественного производства данная сторона отношений имеет существенное значение, но это не должно закрывать того факта, что назначение формы юридического лица намного шире, чем только участие в товарно-денежных отношениях. Представляется, что даже тогда, когда товарно-денежные отношения, полностью исчерпав свои возможности, отомрут, когда общество сможет непосредственно распоряжаться распределением произведенного продукта, удовлетворяя все разумные потребности, сохранится необходимость в персонификации производственных и других комплексов, выполняющих определенные функции, в сопоставлении результатов их деятельности с затратами общественного труда, в общественной оценке деятельности каждого комплекса.

Юридическое лицо в условиях зрелого социализма является той формой, в которой общественное образование

1 Объективная необходимость относительной экономической обособленности социалистических предприятий раскрыта в работах экономистов (см., например, В. В. P а д а е в , Экономические интересы при социализме, изд-во МГУ, 1971, стр. 240—290).

185

как таковое участвует во всех областях отношении. Признание данной организации юридическим лицом означает, что она достигла той степени единства и завершенности, которая обеспечивает возможность выступления в качестве субъекта различного рода отношений.

Во всех случаях, когда предприятие или организация выступает как целое, оно является юридическим лицом. Это подтверждается анализом Положения о государственном социалистическом производственном предприятии, уставов юридических лиц, Положений об отдельных их видах. Так, Положение о предприятии в ст. 2, давая определение государственного социалистического производственного предприятия, в числе признаков указывает на то, что предприятие является юридическим лицом. Важнейшие права в области планирования, капитального строительства и капитального ремонта, в области совершенствования техники и технологии, финансов, материальнотехнического снабжения и сбыта, трудовых отношений представляют собой права предприятия как целого и реализуются через правоотношения, в которых предприятие выступает как юридическое лицо. Предприятия и организации выступают в качестве юридического лица и тогда, когда получают государственную и общественную оценку своей деятельности. Предприятие получает знак качества за произведенную продукцию, имеет свою «деловую репутацию».

Даже тогда, когда отдельным подразделениям придаются самостоятельные функции, оформление деятельности этих подразделений осуществляется предприятием или организацией как юридическим лицом в целом. Так, ученые советы научно-исследовательских и высших учебных заведений выполняют определенные самостоятельные функции: выносят решения о присвоении ученых степеней и званий, избирают по конкурсу лиц для замещения определенных должностей. Однако вопросы допуска диссертации к защите, рекомендации конкурсных комиссий и, наконец, что имеет существенное значение, формирование ученых советов осуществляется институтом или факультетом. Вся документация, в том числе диссертационные и конкурсные дела, оформляется ими же.

Лишь в некоторых случаях закон регулирует внутреннюю организацию и структуру юридического лица, определяет функции администрации, отдельных ее членов,

186

производственного коллектива и т. д. Но в подобных слу-

•чаях речь идет не о предприятии или организации, а об

.администрации, коллективе, подразделениях, отдельных должностных лицах.

В ст. 11 Основ гражданского законодательства указывается, что юридическими лицами признаются организации, которые обладают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, арбитраже или третейском суде. Таким образом, основные признаки юридического лица — определенная степень организации (организационное единство) и имущественная обособленность (служащая основанием правосубъектности как в имущественных, так и в неимущественных отношениях). Процессуальная правоспособность юридического лица вытекает из его матери- ально-правовой правоспособности.

Статья 11 Основ гражданского законодательства устанавливает точный перечень видов юридических лиц:

государственные предприятия и иные государственные организации, состоящие на хозяйственном расчете, имеющие закрепленные за ними основные и оборотные средства и самостоятельный баланс;

учреждения и иные государственные организации, состоящие на государственном бюджете, имеющие самостоятельную смету, руководители которых пользуются правами распорядителей кредитов;

государственные организации, финансируемые за счет

колхозные и другие кооперативные и общественные организации и их объединения, а в предусмотренных законом

и самостоятельный баланс, а также государственно-кол- хозные и иные государственно-кооперативные организации.

Таким образом, в ст. 11 содержится четкий перечень условий, при которых общественное образование призна-

187

возможность различного правового режима каждого вида юридического лица.

Из установленного ст. 11 определения и перечня видов юридического лица вытекает, что юридическое лицо может быть субъектом не только имущественных отношений. Поскольку определение юридического лица, указание о его видах включены в Основы гражданского законодательства, здесь устанавливаются положения, относящиеся в первую очередь к отношениям, регулируемым нормами гражданского права. В действительности участие юридических лиц в общественных отношениях значительно шире. Об этом свидетельствует анализ нормативных актов, касающихся различных отраслей законодательства. Так, Основы земельного законодательства в ст. 7 в числе землепользователей называют колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные государственные, кооперативные, общественные предприятия. В ряде статей Основ водного законодательства (ст. ст. 8, 12, 46) в качестве водопользователей указываются государственные, кооперативные, общественные предприятия, организации, учреждения. Статья 18 Основ законодательства о здравоохранении предусматривает, что проведение санитарно-гигиени- ческих и санитарно-противоэпидемических мероприятий входит в обязанность всех государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, колхозов, профсоюзов и иных общественных организаций. Следует отметить, что в Основах разграничиваются обязанности предприятий и организаций как таковых и их руководителей, что видно из сопоставления ст. 18 со ст. ст. 21, 23.

Предприятие или организация выступает в качестве юридического лица и в налоговых отношениях и тогда, когда вышестоящий орган наделяет его оборотными средствами или изымает излишек их. Как известно, все средства поступают или изымаются с расчетного счета предприятия, открытого ему как юридическому лицу. Именно в этом качестве предприятие распоряжается расчетным счетом.

Пока трудовой конфликт решается внутри предприятия, участниками отношений являются определенные лица — представители администрации, общественных организаций, рабочие и служащие. Но если конфликт выходит

188

ра в суде выступает предприятие. Если иск трудящегося удовлетворяется и предприятие обязывается к уплате определенной суммы в виде возмещения за вынужденный прогул, за причиненный ущерб и т. п., взыскание производится с расчетного счета предприятия как юридического лица. Даже тогда, когда закон разрешает отнести выплаченные суммы за счет конкретных виновных лиц (например, взыскание сумм, выплаченных за вынужденный прогул, с лиц, виновных в незаконном увольнении), предприятие как юридическое лицо выплачивает соответствующие суммы и лишь затем взыскивает с виновного возмещение выплаченных денег.

Таким образом, когда речь идет о предприятиях, учреждениях, кооперативных и общественных организациях, эти организации выступают именно как юридические лица. Юридическое лицо, определенным образом организованное, действующее на основании устава или Положения о нем, имеющее свой расчетный или текущий счет, т. е. оформленное в полном соответствии с предъявляемыми требованиями, выступает субъектом разнообразных отношений в различных отраслях права.

Это положение прочно утвердилось в законодательной и правоприменительной практике нашего государства. Действительно, каким образом можно возложить ответственность на предприятие или организацию, осуществить их права, если считать, что они выступают не в качестве юридического лица, а в какой-то иной форме? В чем эта форма выражена? Ведь устав или Положение о предприятии, организации содержит все основные признаки, позволяющие выделить данное образование как известное организационное единство, обладающее всеми необходимыми предпосылками для участия в общественных отношениях. Тот факт, что это единство и предпосылки оформляются нормами гражданского законодательства, ни в коей мере не препятствует тому, чтобы оформленное таким путем образование выступало в самых различных правоотношениях.

Когда говорят о том, что форма юридического лица не исчерпывает всех прав и обязанностей предприятия и организации, то имеют в виду либо отношения по управлению внутри предприятия или организации, либо отношения по управлению данным предприятием или организацией со стороны вышестоящих органов. Но если

189

речь идет об отношениях управления внутри предприятия или организации, то здесь участником может быть либо предприятие или организация в целом как юридическое лицо, либо отдельные должностные лица. В отношениях предприятия или организации, связанных с управлением или деятельностью со стороны вышестоящих органов, также различаются два случая. Либо предприятие (организация) выступает в целом, и тогда оно фигурирует в качестве юридического лица, либо речь идет об администрации предприятия, отдельных ее представителях и иных должностных лицах. Это особенно четко показывает анализ Положения о государственном социалисти-

1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» и других актов, определяющих права и обязанности промышленных предприятий.

Так, предприятию предоставлено право: принимать от других предприятий и организаций заказы на производство работ и изготовление продукции сверх плана, если этим не будет причинен ущерб выполнению установленного предприятию государственного плана и обязательств по договорам; утверждать нормы расхода сырья, материалов, топлива и т. п.; осуществлять капитальное строительство и реконструкцию основных фондов по договорам подряда, заключенным со строительно-монтажными организациями; заключать с проектными организациями договоры на разработку проектно-сметной документации и т. п. В процессе осуществления перечисленных прав предприятие выступает как юридическое лицо. Предоставленные предприятию права в области планирования также осуществляются им как юридическим лицом. В соответствии с выполнением и перевыполнением плана отчисляются средства в фонды предприятия на его счета. Распоряжаясь этими фондами, предприятие реализует свою правоспособность как юридического лица.

В отношениях с вышестоящими органами, когда предприятию предоставляются права либо на него возлагаются обязанности, оно действует в соответствии со своим уставом и отвечает за сохранность и использование за-

190