Экзамен зачет учебный год 2023 / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii

Противоречие интересов нередко обусловлено различием отдельных видов деятельности. Так, органам арбитража часто приходится рассматривать споры, связанные с установлением сроков поставки продукции. Потребители заинтересованы в том, чтобы необходимое сырье и материалы поставлялись равномерно и небольшими партиями. Это помогает лучше использовать оборотные средства. Поставщики же, наоборот, заинтересованы в том, чтобы отгружать крупные партии одному потребителю. В некоторых отраслях (например, в металлургии) это связано и с необходимостью переналаживания оборудования для выпуска продукции, предназначенной различным потребителям.

Учитывая различные интересы каждого предприятия или организации (групп предприятий, организаций и граждан), государство в нормах права, основываясь на данных экономической науки, естественных наук и т. п., совершенствует методы оценки деятельности, интересов каждой стороны, устанавливая то соотношение, которое наиболее полно отвечает интересам общества. Это, конечно, ни в какой мере не снижает значения интереса каждого гражданина или организации при осуществлении прав и выполнении обязанностей. Но вряд ли целесообразно рассматривать интерес как один из конституирующих элементов субъективного права и включать его в определение1.

В связи с определением субъективного права в советской литературе рассматривался вопрос о так называемых секундарных правах2. В эту группу выделяются права незавершенных, становящихся правоотношениях. Сюда относятся, например, право акцептанта своим односторонним заявлением вступать в договор, право лиц на зачет встречных однородных требований, право на принятие наследства и др. С. С. Алексеев разграничивает правообразовательные и секундарные правомочия.

С. Ф. Кечекьян (см. указ. работа, стр. 51—53). Аргументацию противоположной точки зрения см. Ю. К. Т о л с т о й , К теории правоотношения, стр. 43—46.

2 См. M. M. А г а р к о в , Обязательство по советскому гражданскому праву, Юриздат, 1947, стр. 70—73; С. С. А л е к с е е в , Проблема теории права, т. 1, стр. 313—315.

231

Выделение секундарных прав в таком виде, как это дано в литературе, вряд ли обоснованно. В буржуазной науке, где и возникла конструкция секундарных прав, она имела вполне определенное назначение: обосновать возможность существования прав без соответствующего предоставления. Эквивалентно-возмездный характер имущественных отношений буржуазного общества обусловливает и соответствующее правовое опосредствование. Классической является формула К. Маркса о том, что в буржуазном обществе «в деньги превращается все: как товары, так и не товары. Все делается предметом купли-про- дажи. Обращение становится колоссальной общественной ретортой, в которую все втягивается для того, чтобы выйти оттуда в виде денежного кристалла. Этой алхимии не могут противостоять даже мощи святых...»1. Указанная экономическая закономерность определяет и правовую форму. В очень широком круге отношений для возникновения у одной стороны права необходимо предоставление ею встречного удовлетворения. Секундарные права выделяются в буржуазной науке именно по тому признаку, что это право возникает без встречного предоставления. Право акцептанта своим односторонним заявлением установить договорные отношения возникает без какого-либо предоставления с его стороны. Поэтому и обязанность офферента характеризуется многими авторами не как полноценная обязанность, а как известная «связанность» до заключения договора. В «общем праве» Англии и США, где принцип «встречного удовлетворения» проводится наиболее последовательно, связанность офферента носит весьма условный характер. В любое время до принятия офферты она может быть отозвана любым способом. Лишь со второй четверти XX века некоторые штаты США (в частности, штат Нью-Йорк) ввели правило о связанности офферента в течение срока, разумно необходимого для ответа.

Если рассмотреть другой пример секундарных прав — право требования зачета в буржуазном праве, то нетрудно убедиться в том, что это право существует только тогда, когда зачитываются взаимные требования, т. е. полностью соблюдается возмездно-эквивалентный характер отношений.

1 К. Mapкс и Ф. Энгельс, Соч., т. 23, стр. 142.

232

К числу секундарных прав иногда относят и право на прекращение договора односторонним волеизъявлением. Но и здесь нет особой категории или вида субъективного права. Право прекращения договора односторонним волеизъявлением определяется либо соглашением сторон, либо нормой права, регулирующей данный вид отношений. Во всех подобных случаях такое право является одним из условий договора, так же как, например, право выбора в альтернативном обязательстве, и вряд ли целесообразно вычленять это право из всего комплекса прав и обязанностей данного отношения и рассматривать его как особый вид субъективного права.

Если обратиться к решению названных вопросов в советском праве, то нетрудно убедиться в том, что выделение категории секундарных прав не имеет оснований. Вопросы связанности офферента сделанным предложением и соответствующего права акцептанта имеют ограниченное значение, поскольку заключение наиболее важных договоров регулируется в специальном порядке. В практике возможна такая ситуация, когда офферта исходит не от офферента, а от организации, распределяющей данный вид продукции. Имеется в виду заключение договора посредством принятия наряда к исполнению. В советской литературе предпринимались попытки отрицать договорный характер данных отношений, ссылаясь на то, что они не соответствуют требованиям об офферте и акцепте. Заключение договора посредством принятия наряда к исполнению имеет ряд существенных недостатков, которые отмечались в нашей печати. Однако, поскольку такая форма существует и закреплена в законе, необходимо четко определить конструкцию данного договора, права и обязанности сторон. Право каждой стороны — и поставщика и потребителя — принять наряд к исполнению, либо отказаться от него, либо потребовать включения дополнительных условий и, следовательно, заключения договора на основании наряда закреплено в законе, но его нельзя отнести к секундарному праву.

Права и обязанности, связанные с заключением договора, но не основанные на обязательном для обеих сторон плановом акте, обладают рядом особенностей. В частности, для упорядочения этих отношений существенное значение имеют нормы, регулирующие заключение договоров, в том числе офферту и акцепт. Но все эти права

233

и обязанности являются составным элементом правоотношения, и выделение некоторых прав и обязанностей как секундарных, «не созревших» вряд ли способно помочь решению вопроса.

Если обратиться к вопросу о зачете, то нетрудно убедиться в том, что хотя для зачета достаточно заявления одной стороны, но норма закона о том, что зачитываются однородные требования, срок которых наступил или по которым требование может быть уже предъявлено, подтверждает положение о том, что требование зачета не новое, особое право стороны, а лишь ее возможность исполнить свою обязанность в допускаемом законом упрощенном порядке (ст. 229 ГК РСФСР). Вместе с тем установленные законом случаи недопустимости зачета свидетельствуют о том, что здесь, как и в других нормах советского права, проявляется высокий гуманизм, забота об интересах лиц, требующих особой защиты закона. Так, не допускается зачет требований по обязательствам о возмещении вреда, вызванного повреждением здоровья или причинением смерти; о пожизненном содержании (ст. 230, пп. 2 и 3 ГК РСФСР); подлежащие выплате

суммы алиментов (ст. 97 Кодекса о браке и семье РСФСР)1.

Право на прекращение договора односторонним волеизъявлением также составляет органический элемент данного правоотношения и зависит от характера правоотношения. Общим правилом в имущественных отношениях является недопущение одностороннего отказа от исполнения обязательства и одностороннего изменения условий договора (ч. 4 ст. 33 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик). В числе оснований прекращения обязательства в гражданских кодексах союзных республик право одностороннего отказа также не

бования денежных сумм всегда признаются однородными независимо от того, из каких оснований эти требования возникли.

по возмещению ущерба, причиненного личности, в систему взаимных расчетов может существенно уменьшить либо вовсе свести на

ский очерк, «Прогресс», 1972, стр. 399—408).

234

устанавливает такое право, оно свидетельствует о заботе государства о наиболее полной охране прав и интересов граждан. Так, ст. 60 Основ гражданского законодательст-

в договоре жилищного найма установлены общесоюзным законодательством и не могут быть дополнены или изменены законодательством союзных республик. Таким образом, право одностороннего прекращения договора выражает преимущественное положение граждан в их взаимоотношениях с государственными предприятиями и организациями.

Дает ли это основание рассматривать данные права граждан как особые секундарные права? Думается, что нет. Это один из видов связи прав и обязанностей в данных правоотношениях. Характер связи прав и обязанностей (подробнее об этом см. ниже) отражает все богатство реальных связей во всех областях жизни общества, отражает новые функции права. Далеко не всегда эта связь однозначна: «право — обязанность». В некоторых случаях особенности связи отражают не объективную закономерность, а несовершенство правового регулирования. Во всяком случае понятие секундарных прав не отражает особенностей ни одного из типов связи.

Субъективное право определяет установленную законом меру возможного поведения, обеспеченную соответствующей обязанностью других лиц. Но, говоря о субъективном праве как о мере возможного поведения, необходимо иметь в виду, что эта свобода, даже в рамках, допускаемых Правом, тоже не безгранична. В буржуазной литературе XIX и начале XX века субъективное право рассматривалось как право, осуществление которого целиком зависит от управомоченного. Собственник вправе использовать свою вещь «наиболее абсолютным образом», по классической формуле французского гражданского кодекса. Единственное ограничение — использование собственности способом, запрещенным законом. Осуществление субъективного права зависит целиком от усмотрения управомоченного. Как пишет В. Буркхардт, выражающий

235

капитализма, давно уже не соответствует реальной действительности. В условиях государственно-монополисти- ческого капитализма государство отказывается от принципа абсолютного характера субъективных прав в интересах монополий, в интересах сохранения существующих производственных отношений. В ряде случаев государство о б я з ы в а е т к осуществлению права. Так, собственники земельных участков, не использующие их, в ряде стран обязываются к продаже их арендаторам. Существенное ограничение прав собственников устанавливается и в связи с застройкой больших городов, принятием мер по охране окружающей среды и т. п. Существующая в ряде стран система квот, экспортных и импортных лицензий; распространение системы государственных заказов; обязательства, связанные с участием в общем рынке,— все это оказывает самое непосредственное влияние на содержание субъективных прав участников экономических отношений.

Некоторые буржуазные авторы, как уже отмечалось, отказываются от понятия прав, считая, что такое ограничение интересов личности в интересах общества. Начиная с теории социальных функций Л. Дюги вплоть до настоящего времени одним из демагогических средств в идеологической борьбе является попытка представить отношения современного буржуазного общества как отличные от прежних, качественно новые, «некапиталистические». Между тем в действительности правовые конструкции отражают лишь экономические и политические условия го- сударственно-монополистического капитализма. Существенные ограничения субъективных прав характерны для мелких и средних собственников. Вместе с тем крупные монополии приобрели неизвестные на более ранних стадиях капитализма возможности воздействия на своих конкурентов, на потребителей, на аутсайдеров. Содержание субъективных прав достигло невиданной дифферен-

236

венство, полный отказ от тех идеи, с которыми буржуазия

всвое время приходила к власти.

Вразвитом социалистическом обществе субъективные права граждан и организаций постоянно обогащаются, выражая закономерный процесс развития социалистической демократии. Расширяются, наполняются новым содержанием, в частности, политические права граждан. Постоянное расширение форм участия в деятельности

органов государственной власти и управления, расширение прав местных Советов депутатов трудящихся и все большее привлечение граждан к участию в различного рода комиссиях и общественных организациях, новые формы участия трудящихся в управлении производством — все это выражает дальнейшее развитие форм участия граждан в управлении делами общества.

Процесс обогащения содержания политических прав граждан обусловлен и развитием экономики. Так, в условиях усиления экономического стимулирования общественного производства возникают новые формы деятельности постоянно действующих производственных совещаний на предприятиях. Развитие местной промышленности, расширение прав предприятий по распоряжению фондами развития, жилищного строительства и культурных мероприятий создают широкое поле для деятельности местных Советов по координации для совместного использования средств на благоустройство городов и рабочих поселков, жилищное и культурное строительство. Во всей этой деятельности широкое участие принимают граждане и общественные организации.

Постоянно расширяются, обогащаются по своему содержанию социальные права граждан. В этом выражается закономерность соотношения общества и личности при социализме. Сейчас есть все основания для того, чтобы рассматривать право на труд, право на жилище, на образование, на медицинскую помощь, помощь в воспитании детей; обеспечение престарелых и нетрудоспособных как

зрелые, развитые, обеспеченные экономическими и частично юридическими гарантиями права. Дальнейшее развитие должно идти по пути совершенствования юридического закрепления тех достижений, которые уже имеются в нашем обществе.

Представляется, что созрели условия и для формирования таких социальных прав граждан, как право на

237

удовлетворение их потребностей в возмездном порядке. В настоящее время такие отношения регулируются нормами гражданского права. Однако, на наш взгляд, можно установить более эффективную охрану этих отношений. Нормы гражданского права защищают интересы граждан, уже вступивших в правоотношения1. Между тем интересы граждан иногда нарушаются тем, что. отсутствуют соответствующие предприятия бытового обслуживания, недостаточен ассортимент товаров, плохо организована сфера обслуживания, в результате чего граждане лишены возможности удовлетворить свои потребности. В настоящее время эти вопросы решаются посредством сочетания гражданско-правовых и административно-правовых средств регулирования отношений.

Розничная торговля, транспорт, общественное питание, бытовое обслуживание и др.— все это сфера деятельности государственных и кооперативных предприятий, призванных в возмездной форме удовлетворять потребности граждан. Тот факт, что эта деятельность осуществляется государственными и кооперативными предприятиями и организациями, оказывает существенное влияние на традиционные отношения продавца и покупателя, перевозчика и пассажира, подрядчика и заказчика. Поставленная XXIV съездом КПСС задача наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, повышения эффективности общественного производства обусловливает особый характер прав граждан в рассматриваемых отношениях. Здесь не должно быть противостоящих друг другу контрагентов с противоположными интересами: про-

не достаточно. Это связана в известной мере с излишне усложненным порядком предъявления и рассмотрения претензий, что нередко побуждает граждан отказываться от защиты своих законных интересов. Излишняя «защита» интересов предприятий, обслуживающих граждан, от ответственности за ненадлежащее обслуживание не способствует укреплению дисциплины и повышению качества обслуживания. Представляется целесообразным максимально упростить установленные ведомственными инструкциями правила предъявления претензий к предприятиям сферы обслуживания в целях обеспечения такого порядка, при котором

238

и покупателя, который один на один с продавцом должен защищать свои интересы. Интересы государственных и кооперативных организаций и граждан, которых они призваны обслуживать, должны быть едиными. Советское государство уделяет большое внимание организации всех видов розничной торговли, работы транспорта, в том числе городского, работы предприятий бытового обслуживания и общественного питания и т. п. Можно привести немало примеров, свидетельствующих о том, что в таких традиционных отношениях, как купля-продажа, транспорт, бытовое обслуживание и т. п., характер прав граждан существенно изменился. Вступая в эти отношения, пользуясь услугами государственных и кооперативных организаций, гражданин обладает не только правами, вытекающими из договора купли-продажи, подряда, перевозки и т. п., но и дополнительными правами. Это можно сформулировать как право на надлежащее обслуживание.

Оно охраняется нормами административного законодательства, регулирующего порядок деятельности организаций, обслуживающих граждан, государственной политикой цен, нормами уголовной ответственности за нарушение правил торговли, правил пользования транспортом и др.

Большое значение в охране рассматриваемых прав граждан имеет широкое участие общественности в организации и контроле за деятельностью предприятий, сферы обслуживания. При исполкомах местных Советов существуют специальные комиссии, наблюдающие за работой предприятий розничной торговли, городского транспорта, предприятий бытового обслуживания и др.

Вместе с тем не всегда выполнение важнейших функций сферы обслуживания и правовое регулирование отношений в этой сфере полностью удовлетворяют предъявляемым требованиям. Единство интересов предприятия в сфере обслуживания и потребителя, которое обусловлено закономерностями развития общества, нередко искажается в результате применения несоответствующих форм материального стимулирования, неадекватных критериев оценки деятельности предприятия1.

1 В нашей печати ставился вопрос о том, что оценка деятельности предприятий общественного питания в зависимости от суммы реализации не стимулирует продажи в кафе, ресторанах, столовых разнообразного и дешевого набора блюд. Для выпол-

239

Конструкция субъективного права граждан на надлежащее обслуживание как гарантированного социального права призвана помочь разработке мер, направленных на эффективную реализацию этого права.

Рассматривая субъективное право со стороны управомоченного субъекта как меру его возможного поведения, мы тем самым признаем, что осуществление или отказ от осуществления права зависит от воли управомоченного. Это, действительно, так до тех пор, пока воля управомоченного не приходит в противоречие с интересами общества. Если, например, собственник жилого дома бесхозяйственно обращается с ним, допускает его разрушение, то исполком местного Совета может назначить собственнику соразмерный срок для ремонта дома. В случае непроизведения ремонта без уважительных причин дом может быть безвозмездно изъят в судебном порядке и передан в фонд местного Совета (ст. 141 ГК РСФСР). Если гражданин бесхозяйственно обращается с принадлежащим ему имуществом, имеющим значительную историческую, художественную или иную ценность для общества, это имущество может быть по суду изъято в собственность государства с возмещением гражданину стоимости имущества (ст. 142 ГК РСФСР). Если гражданин или организация, в пользование которых предоставлены земельные участки, в течение двух лет не осуществят своего права пользования (гражданин не возведет жилой дом, для строительства которого был предоставлен участок; предприятие не использует участок для той цели, для которой он был предоставлен), право пользования прекращается (ст. 14 Основ земельного законодательства).

Неосуществление права может служить основанием для его прекращения и в других случаях. Так, если наниматель в доме государственного жилого фонда по основаниям, не предусмотренным законом, и без уважительных причин в течение шести месяцев не осуществляет своего права пользования жилым помещением, это право может быть прекращено.

нения решений XXIV съезда КПСС о повышении значения и уровня сферы обслуживания необходима разработка научно обоснованных критериев оценки деятельности в этой области, которая базировалась бы на степени удовлетворения потребностей обслуживаемого контингента, и соответствующее правовое закрепление этих критериев.

240