Экзамен зачет учебный год 2023 / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii

В тех областях отношений, где правоспособность предоставляется лицам, не всегда обладающим необходимыми качествами для того, чтобы быть активными участниками правоотношения, предпосылкой служит наличие дееспособности.

ностей. «Наиболее полное удовлетворение материальных и культурных потребностей людей — это высшая цель общественного производства при социализме»1,— было подчеркнуто на XXIV съезде КПСС. На съезде указывалось также на то, что вопрос ставится значительно шире — о создании условий, благоприятствующих всестороннему развитию способностей и творческой активности советских людей. Большое внимание уделяется также формированию нового человека, идейно-воспитательной работе, всестороннему развитию интеллектуальных и высоких моральных ценностей2.

Положение гражданина в социалистическом обществе отражает те грандиозные социальные сдвиги, которые характеризуют новую общественно-экономическую формацию, впервые в истории человечества уничтожившую

дитные учреждения вклады. В области трудового права, где не различаются правоспособность и дееспособность, в ряде норм определены особые условия трудовых отношений лиц в возрасте 15—18 лет и условия приема на работу 15-летних. Право вступле-" ния в члены колхоза возникает по достижении 16 лет.

1«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 41.

2См. там же, стр. 82—91.

121

эксплуатацию человека человеком и антагонистические классовые противоречия. Новая созидательная роль государства выражается и в новых, неизвестных до сих пор связях человека и общества, государства и гражданина. Указанные связи развиваются в различных, но объединенных сущностью процессов развития отношениях. Это отношения, обусловленные последовательным развитием социалистической демократии, участием граждан в управлении делами общества, в управлении производством. Это отношения, связанные с обеспечением государством социальных, экономических, культурных благ гражданам. Многие из этих отношений осуществляются вне правовой формы, регулируются моралью, политическим и общественным сознанием. Вместе с тем в обществе, где существует государство, указанные связи регулируются и правом. Отсюда следует, что положение гражданина в социалистическом обществе, все богатство связей гражданина и общества не может быть охарактеризовано единым понятием субъективного права. Рассмотрение обширной литературы, в которой предпринимались попытки такой единой характеристики, показывает, что при всем разнообразии отдельных точек зрения их можно объединить в следующие два основных направления.

1. Все предоставляемые государством социальные блага, как потенциальные, так и реальные, рассматриваются в качестве субъективных прав граждан. Поскольку же правоотношение трактуется этими авторами как реальное общественное отношение, а правовое положение граждан характеризуется тем, что некоторые из социальных благ создают лишь возможность их участия в таких отношениях, то напрашивается вывод: субъективное право может быть реализовано вне правоотношения1.

2. Исходя из того, что субъективное право может быть реализовано только в правоотношении, признается существование «общих», «общерегулятивных» правоотношений, в которых реализуются субъективные права.

Нетрудно убедиться в том, что попытки свести все богатство связей, определяющих положение гражданина в социалистическом обществе, к понятию субъективного

А. В. Мицкевич, Субъекты советского права.

122

признать возможность существования субъективного права вне правоотношения, т. е. потенциальная возможность отождествляется с реальной действительностью, либо настолько расширить понятие правоотношения, что оно теряет конкретность своего содержания.

Попробуем рассмотреть правовой статус гражданина, не пытаясь охватить единой категорией субъективного права различные элементы статуса.

Прежде всего важно подчеркнуть, что правовой статус как таковой есть объективная реальность. Даже те его элементы, которые создают лишь возможность возникновения определенных отношений, тоже являются объективной реальностью, поскольку возможность обеспечивается определенными правовыми средствами для претворения ее в действительность.

Правовой статус охватывает все виды связей. Это общее понятие, включающее в себя различные элементы, объединенные тем, что они характеризуют положение человека в обществе1. Элементы правового статуса могут быть сведены к трем основным группам.

1. Социальные блага, обеспечиваемые гражданину всем строем социалистического общества, всей деятельностью государства и его органов. К таким благам относятся,

1 Понятие «правовой статус» не нашло еще четкого определения в советской литературе. Так, П. Е. Недбайло считает, что правовой статус характеризуется принадлежащими гражданину субъективными правами (см. П. Е. Н е д б а й л о , Применение советских социалистических правовых норм, автореферат докт. дисс., М., 1956, стр. 8). Н. И. Матузов понимает под правовым статусом

В. А. Патюлин также отождествляет правовой статус с субъективными правами и рассматривает правовой статус как стадию развития субъективных прав (см. В. А. П а т ю л и н , Субъективные права граждан основные черты, стадии, гарантии реализации, «Советское государство и право» 1971 г. № 6, стр. 26). В литературе иногда используется выражение «правовое положение» личности в применении к тому, что нами названо «правовым статусом» (см. Б. В. П х а л а д з е , Соотношение правоспособности и субъективного права, «Ученые записки ВНИИСЗ», вып. 14, М., 1968, стр. 61—74). Но, поскольку термин «правовое положение» чаще применяется для характеристики лица или организации в определенном круге общественных отношений, представляется целесообразным выделить термин «правовой статус» для общей характеристики положения гражданина или организации в обществе.

123

например, неприкосновенность личности, жилища, тайна

и свободы граждан. Хотя по традиции употребляется термин «право», строго говоря, данный термин не соответствует существу отношений. Обеспечивается и охраняется государством не право на неприкосновенность, честь, достоинство, а сами эти социальные блага. Для их охраны нет необходимости в конструкции какого-то правоотношения. Такое правоотношение было бы настолько неопределенным, что его конструкция никакой полезной функции не выполняла бы. Правоотношение в связи с рассматриваемыми социальными благами возникает лишь в случае посягательства на них.

Нам могут возразить, что именно в этом выражается охрана субъективного права граждан. Но это не так. Правоотношение возникает между государством в лице его органов, призванных обеспечивать и охранять социальные блага граждан, и нарушителем. Лишь в некоторых установленных законом случаях при посягательстве на указанные блага, помимо основного правоотношения между государством и нарушителем, может возникнуть правоотношение между лицом, на благо которого посягали, и нарушителем (возмещение имущественного ущерба в связи с вредом, причиненным личности, специфическая форма охраны чести и достоинства). Но такого рода правоотношения возникают довольно редко. Основным же средством охраны этих благ является вся огромная разносторонняя деятельность государства по их реальному обеспечению, по предотвращению правонарушений и те правоотношения, которые возникают в случаях посягательства между государством и нарушителем.

Такой способ охраны важнейших социальных благ обусловлен особым их значением в социалистическом обществе. На ХХIV съезде КПСС была подчеркнута необходимость всемерного укрепления законности и правопорядка: «Уважение к праву, к закону должно стать личным убеждением каждого человека. Это тем более относится к деятельности должностных лиц. Любые попытки отступления от закона или обхода его, чем бы они ни мотивировались, терпимы быть не могут. Не могут быть терпимы и нарушения прав личности, ущемление до-

124

стоинства граждан. Для нас, коммунистов, сторонников самых гуманных идеалов, это — дело принципа»1.

Правовой статус гражданина определяется не только теми правами и благами, которые предоставляются ему обществом и охраняются государством, но и обязанностями, возлагаемыми на него. Рассматривая правовой статус как совокупность субъективных прав, авторы, стоящие на этой точке зрения, не включают в него обязанностей.

данина, также различаются по своему характеру и классифицируются в соответствии с признаками, принятыми для классификации прав и социальных благ. В частности, обязанность исполнять законы, честно выполнять общественный долг, беречь и укреплять общественную социалистическую собственность относится к тем общим обязанностям, соблюдение которых обеспечивается возникновением правоотношения в случае их нарушения.

2. Элементами правового статуса являются также права и обязанности в реальных правоотношениях, основанием возникновения которых служит Конституция СССР

и предусмотренный законом юридический факт2. Пример такого реального правоотношения — право на материальное обеспечение в старости. Другой пример — право граждан избирать и быть избранными в органы власти. По наступлении совершеннолетия либо более высокого возраста (в соответствии с нормой о праве быть избранным в определенные органы власти) у гражданина возникает реальное право, которому корреспондирует обязанность определенных органов власти. Право избирать возникает не с момента внесения гражданина в списки избирателей, а с момента его совершеннолетия. Возможность

1«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 81.

2В. А. Патюлин объединяет такие права в общее понятие

в Конституции социальные блага и права реализуются в правоотношениях, он не раскрывает специфику реального права, возникающего из рассматриваемых конституционных норм.

125

в судебном порядке потребовать внесения в списки избирателей или исправления записи основывается на наличии данного права. Внесение в списки избирателей не создает нового права, а констатирует его.

Примером реальной обязанности, возникающей на основании закона, может служить воинская обязанность, установленная ст. 132 Конституции СССР. Для того чтобы конституционные нормы могли служить непосредственным основанием возникновения правоотношения, нужна определенная конкретизация, точное установление юридического факта, необходимого для возникновения правоотношения. Поэтому нормы Конституции, устанавливающие права и свободы граждан, неприкосновенность личности и жилища, являются важнейшими положениями, формирующими правовой статус гражданина. Они не создают непосредственно правоотношения, поскольку эти блага охраняются от всех, в том числе и непредвидимых, посягательств.

3. Элементом правового статуса является правосубъектность, т. е. возможность выступать в качестве субъекта прав и обязанностей в различных областях общественных отношений.

Рассматривая вопрос об участниках правоотношений, мы останавливаемся на тех элементах правового статуса, которые определяют возможность лиц и их объединений быть субъектами прав и обязанностей, а также на тех элементах правового статуса, которые представляют собой права в правоотношениях, возникающих на основании конституционной нормы и предусмотренного ею юридического факта.

В настоящее время можно констатировать процесс складывания новых прав, которые условно можно назвать социальными правами. К ним относятся, например, право на жилище, на медицинское обслуживание, на помощь в воспитании детей и др. Нормы, закрепляющие названные права, также являются основанием для возникновения правоотношения. Подробнее на этих правах мы остановимся в гл. IV. Здесь они упоминаются для дополнения характеристики тех норм, которые не только определяют правовой статус лица, но и служат непосредственным основанием возникновения правоотношения при определенных условиях.

126

Применение одного и того же термина — «право» для обозначения элементов правового статуса — потенциальных возможностей и для обозначения элементов структуры реального правоотношения в немалой степени затрудняет четкое разграничение возможности и действительности, абстрактной модели и ее реализации. Строгая дифференциация норм, определяющих правовой статус, и норм, являющихся непосредственным основанием правоотношения, иными словами, отдельных элементов правового статуса и права как элемента правоотношения, важна не только для теоретического анализа, но и для практики правового регулирования. Различные правовые средства применяются для обеспечения правового статуса гражданина, его потенциальных возможностей участвовать в правоотношении и для охраны права участника правоотношения, находящегося в реальных связях с обязанным лицом (лицами). Применение соответствующих правовых форм и средств для обеспечения соблюдения правового статуса и для реализации правоотношений имеет существенное значение для эффективности правового регулирования.

Необходимо также иметь в виду, что, вступая в правоотношение, лицо реализует возможности, созданные его

.правовым статусом. Охрана прав участников правоотношения является в известной мере и обеспечением соблюдения статуса. Однако это охрана уже реализованной возможности. Строгое соблюдение законности обеспечивается не только косвенным способом, но и специальными мерами по охране прав граждан.

Чаще всего это форма административно-правовой защиты. Представляется, однако, целесообразным более широкое использование средств судебной защиты в тех случаях, когда в результате действия административных органов граждане не могут реализовать в конкретных правоотношениях те возможности, которые составляют элементы их правового статуса.

Мы подробно остановились на вопросе о правовом статусе гражданина и его правосубъектности, поскольку в них проявляется и находит правовое закрепление отношение гражданина и государства, общества и личности. Указанное соотношение определяет и особенности правового статуса гражданина. Ведь одна из задач социалистического общества — создать условия для расцвета

127

личности, для полного проявления и раскрытия ее творческих способностей. «Великое дело — строительство коммунизма, — отмечалось на XXIV съезде КПСС,— невозможно двигать вперед без всестороннего развития самого человека. Без высокого уровня культуры, образования, общественной сознательности, внутренней зрелости людей коммунизм невозможен, как невозможен он

ибез соответствующей материально-технической базы»1.

Ввыполнении этих важных задач большую роль играет правовое закрепление положения личности в обществе. Правовой статус гражданина, реальность которого гарантируется различными правовыми средствами, и представляет собой такое закрепление. Правосубъектность — один из элементов правового статуса, одна из форм правовых

гарантий охраняемых государством социальных благ, прав и свобод советских граждан.

Участниками правоотношений выступают и различные общественные образования, и само государство. Характеристикой этих образований также является Правосубъектность, соотносимая с их правовым статусом. Однако в определении правового статуса и правосубъектности организаций имеются существенные особенности, связанные с тем, что государство создает такие образования либо допускает или поощряет их существование и деятельность на определенных условиях. Благодаря этому виды, типы, характер таких образований, их правовой статус и Правосубъектность устанавливаются государством. Важнейшим критерием при этом является цель, для выполнения которой создаются (или допускаются, поощряются) общественные образования.

Виды участников правоотношения

Уровень производительных сил, характер производственных отношений, закономерности социального развития требуют определенной формы закрепления общественных образований, возникающих в различных областях экономической и культурной жизни. Формы общественных образований, их правовое положение и функции постоянно

1 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 83.

128

усложняются в связи с развитием общества и требованиями экономической жизни.

Вэксплуататорских общественно-экономических формациях эти формы складывались в значительной мере стихийно и впоследствии санкционировались государством. На некоторых этапах государство играло активную роль, поощряя те или иные формы, однако такая политика давала положительные результаты лишь тогда, когда формы соответствовали развитию производительных сил, требованиям объективных закономерностей.

Вкаждой общественно-экономической формации существовали свои, свойственные данному способу производства общественные образования, выступавшие в качестве субъектов права. Так, в римском праве сложился институт юридического лица как формы участия объединения лиц в экономической жизни; возникло понятие корпорации, которая может рассматриваться в сфере

как субъект права, отличный от составляющих его физических лиц. Римское право выработало форму муниципии как публичной корпорации, формы частных корпораций, форму фиска как выступления государственной казны в области частного права. В римском праве сложились важнейшие положения, характеризующие институт юридического лица: существование корпорации не прекращается и не нарушается выходом из нее отдельных членов, имущество ее обособлено от имущества ее членов и др.1. Это обусловливалось развитием товарно-денежных отношений, широким характером экономических связей Рима.

В период феодализма, при господстве натурального хозяйства и ограниченности сферы экономических связей понятие юридического лица не находит сколько-нибудь широкого применения. К нему прибегают лишь изредка для характеристики правового положения имущества церковных организаций (монастырей, аббатств и т. п.). Зато появляются новые образования — цехи, гильдии, города. В период, когда капиталистические отношения достаточно глубоко проникли в феодальное общество, стали возникать

1 См. И. Б. Н о в и ц к и й , Основы римского гражданского права, Госюриздат, 1956, стр. 55—58; «Римское частное право»,

Юриздат, 1948, стр. 125—130.

129

компании, которым королевская власть предоставляла законную монополию. Компании получили широкое развитие в Англии, сыграв большую роль в грабеже, уничтожении целых племен и народов, в кровавом процессе накопления1. Ярким примером может служить деятельность знаменитой Ост-Индской компании.

Объективная обусловленность форм общественных образований, выступающих в качестве субъектов права и участников правоотношений, их правового статуса видна и из того, что попытки государственной власти отказывать в правовом оформлении этих образований либо поощрять такие образования, функционирование которых не согласовано со всем строем экономических отношений, не достигали цели, поставленной государством. Так, Наполеон в Гражданском кодексе пытался закрепить одно из положений пришедшей к власти буржуазии — собственность как прирожденное право лица, индивидуальный характер собственности. Поэтому во Французском гражданском кодексе не было понятия юридического лица, оно появилось лишь в 1901 году в результате принятия закона от 1 августа об ассоциациях. Но уже со второй половины XIX века, когда начался бурный процесс централизации и концентрации капитала, роста монополий, во Франции, как и в других капиталистических странах, категория юридического лица получила самое широкое применение. Тот факт, что положение юридических лиц как субъектов права не было закреплено в общегражданском законодательстве, а регулировалось нормами торгового права, в известной мере способствовал свободе и легкости создания всякого рода обществ, носивших нередко откровенно мошеннический характер и дававших возможность ловким жуликам безнаказанно грабить мелких акционеров и вкладчиков.

В условиях государственно-монополистического капитализма общественные образования, являющиеся субъектами права, их формы, организация, характер деятельности претерпевают значительные изменения. Попытки империалистических государств путем непосредственного вмешательства в экономику препятствовать исторически обусловленной победе социализма выражаются, в частности, и в том, что значительное место среди субъектов пра-

1 См. К. М а р к с и Ф. Э н г е л ь с , Соч., т. 23, стр. 725—773.

130