Экзамен зачет учебный год 2023 / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii

не были связаны обязательственными отношениями, определяют право потерпевшего и обязанность причинителя вреда.

В советской юридической литературе детально исследованы общие проблемы ответственности1, а также общие проблемы имущественной и гражданско-правовой ответственности2. Несомненно, в ответственности за отклонение от нормы права в процессе правомерных отношений и в ответственности за акты противоправного поведения, запрещенного нормой, имеются общие черты. Так, в решении проблем причинной связи, вины, воли в рассматриваемых отношениях может быть найдено много общего. Вместе с тем в аспекте реализации нормы в правоотношении между этими видами норм имеются существенные различия.

Цель, преследуемая при реализации в правоотношении нормы, запрещающей то или иное поведение, заключается в том, чтобы, выявив в реальной жизни предусмотренные нормой действия, устранить их последствия и перенести отношения в другую плоскость — в область отношений государства и лица, совершившего противоправные действия, в связи с применением наказания. Цель реализации нормы, предусматривающей ответственность за отклонение в процессе правомерной деятельности, состоит в том, чтобы добиться соответствия реального поведения в данном общественном отношении модели, установленной в норме. Это различие не исключает того, что ряд

И. С. С а м о щ е н к о , М. X. Ф а р у к ш и н , Ответственность по советскому законодательству; О. С. И о ф ф е , М. Д. Ш а р г о р о д - с к и й , Вопросы теории права, стр. 312—345; Н. Г. А л е к с а н д - р о в , Законность и правоотношение в советском обществе, Госюриздат, 1955, стр. 131—175; А. А. С о б ч а к , О некоторых спор-

скому праву, изд-во ЛГУ, 1955; В. К. Р а й х е р , Правовые вопросы

61

ее компенсирующую и воспитательную роль, является общим.

Реализация в правоотношениях норм, запрещающих конкретное поведение, связана главным образом со специфическими средствами обеспечения соблюдения законности, поскольку речь идет об устранении из жизни тех или иных отрицательных явлений, о том, чтобы данные нормы как можно меньше воплощались в правоотношениях в результате их превентивного воспитательного дей-

сматриваемых норм связана со специфической областью деятельности государства. Гораздо более широкий характер носит реализация в правоотношении норм, регулирующих правомерную деятельность, сложные многообразные отношения, возникающие во всех областях жизни. Творческая, созидательная роль социалистического права находит свое выражение и в том, что именно эти нормы имеют наибольший удельный вес, что возникают и развиваются новые области правового регулирования.

Ф. Энгельс писал: «Лишь сознательная организация общественного производства с планомерным производством и планомерным распределением может поднять людей над прочими животными в общественном отношении точно так же, как их в специфически биологическом отношении подняло производство вообще»1. Понятие производства в современных условиях включает чрезвычайно широкий круг отношений, и не только непосредственные отношения производства, но и все то, что связано с организацией производственного коллектива, его «климатом», положением в общей системе общественного производства. На современном уровне научно-технического развития понятие производства входит в области, которые ранее казались для него недосягаемыми. Новые методы научных исследований, развитие сферы обслуживания, переход на индустриальные методы самых различных областей деятельности — все это расширяет область тех общественных отношений, в которых необходима властная организация. В трудах основоположников марксизма-ле- нинизма необходимость организации, авторитета нераз-

1 К. М а р к с и Ф. Э н г е л ь с , Соч., т. 20, стр. 359,

62

рывно связывалась с промышленным развитием: «Желать уничтожения авторитета в крупной промышленности значит желать уничтожения самой промышленности — уничтожения паровой прядильной машины, чтобы вернуться к прялке», — писал Ф. Энгельс1. В. И. Ленин указывал на то, что современное производство требует подчинения единой воле: «Ни железные дороги, ни транспорт, ни крупные машины и предприятия вообще не могут функционировать правильно, если нет единства воли, связывающего всю наличность трудящихся в один хозяйственный орган, работающий с правильностью часового механизма»2. Необходимые и чрезвычайно усложнившиеся в современных условиях требования организации и руководства общественным производством определили и развитие права как эффективного средства воздействия на поведение.

Процесс правового опосредствования сложнейших отношений современного производства характерен не только для социалистических стран. Это процесс, объективно обусловленный научно-технической революцией. И в капиталистических странах значительно расширилась сфера правового регулирования, охватывающая и некоторые вопросы организации производства, и трудовые отношения. Так, в ряде капиталистических стран подробно регулируются использование земельных участков, условия городского строительства и т. п.3. В результате упорной борьбы рабочего класса сложилось обширное трудовое законодательство. Необходимость охраны окружающей среды, природных ресурсов от хищнического использования для извлечения максимальной прибыли обусловила появление новых отраслей законодательства. Таким образом,

«Мысль», стр. 268—274; т. 2, стр. 3—15; «Государственно-монопо- листический капитализм и буржуазное право», «Наука», 1969). Представляется, однако, необходимым дальнейшее развитие исследований в области правового регулирования отношений капиталистического хозяйства на современном этапе.

63

материальные условия жизни общества на современном этапе обусловили значительное расширение сферы воздействия права и при капитализме. Однако здесь имеются качественные отличия в самом характере правового воздействия по сравнению с воздействием в социалистических странах.

Правовое регулирование общественного производства при капитализме отражает всю глубину и остроту антагонистических противоречий этого строя. Его задача— сохранить существующий строй экономических и политических отношений. Законодательство в рассматриваемой области складывается в процессе постоянных конфликтов, столкновений интересов отдельных группировок внутри господствующего класса, конкурентной борьбы крупнейших монополий.

Правовое регулирование отношений общественного производства при социализме обусловлено единством экономического базиса, морально-политическим единством общества. Необходимость полноты, целенаправленности, внутреннего единства правового регулирования определяет значительное расширение его сферы на современном этапе и новые его особенности. Одной из таких особенностей является значительное повышение удельного веса норм, определяющих правомерное поведение лиц и коллективов во всех областях жизни общества, и особенно в сфере общественного производства в том его широком понимании, которое оно приобрело на современном этапе. Реализация таких норм в правоотношении — сложный вопрос, исследование которого поможет выявить новые возможности воздействия на поведение, а следовательно, и на процессы общественного развития. Одним из наиболее эффективных средств воздействия рассматриваемых норм является их реализация в соответствующем правоотношении. Каким же образом происходит эта реализация?

В норме дана модель поведения, которое государство признает оптимальным или допустимым в данных условиях. Но государство не может стимулировать только оптимальное поведение. В своей политике оно должно считаться с конкретными условиями, с существующими пережитками, противоречиями, которые могут быть изжиты

64

пуская определенное поведение, общество берет эти отрицательные явления под свой контроль, добивается их ликвидации различными способами общественного воздействия. Примером может служить допускаемое Конституцией СССР мелкое частное хозяйство некооперированных кустарей и единоличных крестьян, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда (ст. 9); свобода совести (ст. 127) и обширное законодательство, обеспечивающее свободу религиозных исповеданий в условиях полного отделения церкви от государства и от школы. Ни ведение мелкого частного хозяйства, ни исповедание религии не может рассматриваться как оптимальное поведение в условиях социализма. Закрепление

в социалистическом обществе. Борьба с такими явлениями осуществляется методами общественного воздействия. Преимущества работы в социалистическом хозяйстве по сравнению с мелким частным хозяйством настолько очевидны, что в настоящее время удельный вес этого хозяйства не достигает 0,1%. Атеистическая пропаганда, повышение культурного уровня, интеллектуальное развитие граждан способствуют борьбе с религиозными предрассудками.

Различия стимулирования оптимального поведения и допущение некоторых отношений, которые в конечном счете должны быть изжиты, имеют существенное значение в процессе реализации нормы в правоотношении. В первом случае целью является формирование и развитие отношений в соответствии с предписаниями нормы, во втором — установление определенных рамок для отношений, которые могут препятствовать развитию общества. Различие целей имеет существенное значение для установления конкретных форм реализации правовой нормы в правоотношениях. В первом случае применяются правовые средства, направленные на реализацию нормы в правоотношении, на стимулирование поведения, во втором — средства, ограничивающие возможности злоупотребления допускаемыми законом правами.

В довольно широком круге отношений право предоставляет субъектам возможность выбрать тот или иной вариант поведения. Для каждого из вариантов создается модель, включающая данный вариант в общую систему

65

правового регулирования. Возможность выбора варианта обусловлена соотношением объективных условий и субъективного фактора. Объективные условия отнюдь не однозначно детерминируют поведение людей и коллективов1. Поэтому выбор варианта зависит от тех, чье поведение регулируют нормы права. Но, выбрав конкретный вариант, участники должны строить свои отношения в соответствии с установленной для данного варианта моделью. Так, приступая к строительству объекта, заказчик может заключить договор на все виды работ с генеральным подрядчиком либо заключить отдельные договоры на специализированные работы с соответствующими специализированными организациями с ведома и согласия генерального подрядчика. Специалист, поступая на работу в колхоз, может работать в колхозе по найму либо стать членом колхоза со всеми вытекающими отсюда правовыми по-

к наследникам по закону соответствует его желанию. Во всех таких случаях право не стимулирует определенный вариант поведения, а создает различные модели, выбор которых предоставляется участникам отношений.

Сама модель поведения, содержащаяся в норме, может быть строго определенной либо может предоставить участникам возможность принимать в известных пределах решение. В качестве примера достаточно сослаться на диспозитивные нормы, предоставляющие возможность участникам урегулировать свои отношения иначе, чем предусмотрено нормой. В возможности выбора варианта модели, отклониться в установленных пределах от модели выражается соотношение общей воли, воплощенной в норме, и воли участников правоотношений. Для развития социалистического права характерно наряду с повышением роли и расширением сферы правового регулирования более широкое и. полное применение форм, сочетающих веление правовой нормы с возможностями проявления инициативы участниками отношений. В самой норме,

1 См. «Диалектика объективного и субъективного в развитии Социалистического общества», «Мысль», 1970, стр. 205—209; «Государство, право, экономика», стр. 12—19; Г.Гвишиани, Проблемы управления социалистической промышленностью, «Вопросы философии» 1966 г. № 11, стр. 3—13; «Научное управление обществом», «Мысль», 1968, стр. 139—182.

66

таким образом, заключены некоторые условия ее реализации в правоотношении. Вместе с тем имеются необходимые общие условия, определяющие возможность претворения веления нормы в конкретные акты поведения.

1. Наиболее точное определение самой модели: закрепление в ней такого поведения, которое действительно является оптимальным в данных условиях. Установление такой модели, решение вопроса о том, каким должно быть поведение участников для наибольшей общественной эффективности их деятельности, может быть принято на основании достижений различных естественных и общественных наук. Модель поведения далеко не всегда создается средствами правовой науки. Даже при построении таких, казалось бы, чисто правовых моделей, как модель уголовно-процессуального, гражданско-процессу- ального отношения, большое значение приобретает использование психологии, химии, физики, механики и др. Это относится и к решению проблемы доказательственного права, анализа свидетельских показаний и др.

Тем более очевидна необходимость использования самых разнообразных наук в области регулирования экономических отношений, охраны природы, народного образования, здравоохранения, сферы обслуживания и др. Одна-

t здает модели поведения. Лишь в ограниченном круге случаев решение, принятое на основании данных экономических и естественных наук, может стать моделью поведения, непосредственно закрепляемой в правовой норме. К таким моделям относится, например, технологический процесс, правила техники безопасности, правила бухгалтерского учета и отчетности и т. д. Такая модель включается в правовую норму и превращается, таким образом, в правило поведения. В данном случае право непосредственно санкционирует и придает силу решению, установленному на основе технической, химической, бухгалтер-

В подавляющем же большинстве случаев решение, принятое на основе данных других наук, должно быть переведено на язык юридических категорий. Значение такого

67

перевода и сложность правового опосредствования отмечались основоположниками марксизма-ленинизма1.

Перевод решения при формировании модели поведения заключается в том, что определяются права и обязанности участников отношений, осуществление которых призвано обеспечить реализацию модели. Такой опосредствованный способ выражения в праве требований экономических и иных законов несравненно сложнее, чем простое включение в нормы права экономического или технического решения.

Приведем лишь один пример эффективности «перевода» экономического решения на язык специфических юридических понятий и категорий. В ряде нормативных актов устанавливалось основанное на данных экономической науки положение о необходимости при планировании производства учитывать требования потребителей продукции. Однако такое указание не оказывало заметного влияния. В 1962 году потребителям было предоставлено право отказываться от заключения договора на поставку излишней или не нужной им продукции2. Общее правило о необходимости учитывать требования потребителей было переведено, таким образом, на язык юридических прав и обязанностей. Приведенная норма обеспечила гораздо более полный учет требований потребителей при планировании и выпуске продукции. В настоящее время она включена в Положения о поставках. Благодаря тому, что решение не просто воспроизводилось в нормативном акте, а в соответствии с ним была применена соответствующая правовая форма, распределены права и обязанности, решение стало более эффективным.

Необходимость правового опосредствования экономических, технических и иных решений, значение такого опосредствования далеко не всегда учитываются. В изданных в последние годы работах, посвященных пробле-

в правовую форму. Так, в одной из работ говорится: «Общество устанавливает общие правила поведения хозяйст-

ставку продукции для материальпо-техническото обеспечения предприятий и организаций» (СП СССР 1962 г. № 12, ст. 94).

68

венных единиц и придает этим правилам характер экономических стимулов. Экономической науке и практике предстоит найти качественные и количественные определения для каждого из этих правил, увязать их между собой...»1. Но на современном этапе развития социалистического общества при существовании государства и права «правила поведения хозяйственных единиц» должны быть закреплены в праве. Для выполнения соответствующего решения надо облечь его в адекватную правовую форму, согласовать с существующими правовыми формами. Иными словами, решение должно пройти весь процесс правового опосредствования. Первым этапом такого опосредствования является создание модели поведения.

2. Нормы, устанавливающие модель поведения, должны быть согласованы со всей совокупностью действующих норм, регулирующих взаимосвязанные отношения.

Норма права или система норм, объединенных единством предмета правового регулирования, включается в общую систему правового регулирования. В условиях сложнейших взаимосвязей, характерных для современного общественного производства, правовое регулирование определенного отношения может вызвать последствия в самых, на первый взгляд, отдаленных областях. Внутренняя согласованность всей системы норм, регулирующих общественные отношения, предполагает согласование данной нормы с системой действующих норм. Недостаточная реализация конкретной нормы в правоотношениях может быть связана с тем, что стимулы, создаваемые другими нормами, препятствуют реализации данной нормы. Так, в ряде партийных решений, правительственных постановлений подчеркивалась недопустимость растягивания сроков строительства и необходимость завершения объектов строительства в установленный срок. На достижение этой цели направлены, в частности, нормы постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. «О совершенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономического стимулирования

69

предусматривающие порядок расчетов по законченным объектам1. Эти нормы стимулируют завершение окончания строительства в установленный срок. Однако полной их реализации препятствует тот факт, что основным показателем деятельности строительных организаций является стоимость выполненных работ. Работы же по завершению объектов по своей стоимости незначительны по сравнению со стоимостью начальных этапов строительства. Поэтому хотя рассматриваемые нормы и имеют большое стимулирующее значение, но противоречие между стимулами, создаваемыми различными нормами, препятствует полной реализации нормы, основанной на правильном экономическом и техническом решении.

3. Реализация нормы должна быть обеспечена возможностью применения соответствующей санкции в случае ее нарушения. Как уже упоминалось, возможность принуждения к осуществлению нормы — специфический признак правовой нормы. Эта возможность должна быть выражена в установлении определенных последствий для тех случаев, когда норма не реализуется либо ненадлежащим образом реализуется в правоотношении. Установление прав и обязанностей без определения последствий их нарушения может значительно снизить эффективность нормы. В юридической и экономической литературе неоднократно отмечалось нарушение прав предприятий, установленных в Положении о государственном социалистическом производственном предприятии, в частности указывалось, что вышестоящие органы устанавливают для подведомственных объектов большее число плановых показателей, чем определено в Положении; изменяют производственные планы без соответствующей корректировки взаимосвязанных показателей и т. п. Несомненно, одной из причин таких нарушений является то, что нормы Положения, определяющие права предприятия в области планирования, но снабжены соответствующей Санкцией. В литературе вносились предложения о дополнении норм Положения с предприятии санкцией в виде признания недействительными актов, нарушающих права пред-

1 СП СССР 1970 г. № 2, ст. 11. См. также постановление Совета Министров СССР о порядке наделения оборотными средствами подрядных строительно-монтажных организаций, переводимых на расчеты по законченным объектам (см. там же, рт. 12).

70