Экзамен зачет учебный год 2023 / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii / халфина_r_o_obshee_uchenie_o_pravootnoshenii

лица, ответственного за нарушение. Строгое соблюдение водителем автомашины всех правил движения может служить основанием для освобождения его от уголовной ответственности при несчастном случае. Запущенность бухгалтерского учета, нарушение правил кассовых операций — основание для административного взыскания или увольнения виновных лиц даже тогда, когда в результате таких действий никаких хищений или других нарушений сохранности социалистической собственности не произошло. Если же хищения имели место, то несоблюдение правил учета является основанием для применения мер уголовной ответственности к виновным даже в том случае, если они непосредственно не принимали участия в хищении.

Во всех рассматриваемых случаях точно и однозначно определены права и обязанности участников; органы, призванные контролировать выполнение обязанностей; меры ответственности. Но в очень широком круге отношений связь прав и обязанностей гораздо сложнее. Не всегда определенному праву соответствует точно определенная обязанность. Так, в Положении о государственном социалистическом производственном предприятии и поста-

и усилении экономического стимулирования промышленного производства» определены права предприятий в области планирования, распоряжения амортизационными отчислениями, распределения прибыли, в области капитального строительства, производственной деятельности,

с предприятием, главным образом вышестоящих органов управления, не нарушать в своей деятельности права предприятий. Такая обязанность вытекает из содержащейся в Общем положении о министерствах СССР, а

нием Совета Министров СССР от 21 июня 1971 г. «О некоторых мерах по улучшению планирования и экономического стимулирования промышленного производства» (СП СССР 1971 г. № 12, ст. 91), которое внесло изменения в перечень утверждаемых показателей и порядок установления нормативов.

251

руководствуются законами СССР, указами Президиума Верховного Совета СССР, постановлениями и распоряжениями Правительства СССР и другими нормативными актами и обеспечивают правильное применение действующего законодательства в учреждениях, на предприятиях и в организациях системы министерства1.

Но такое общее определение обязанности не способствует ее точному выполнению. В литературе и на практике неоднократно приводились примеры нарушений вышестоящими органами прав предприятий. Одна из причин этого — недостаточно четкое определение соответствующих сторон и отсутствие санкции в случае нарушения обязанностей.

В весьма широком круге случаев, когда то или иное лицо или коллектив выступает участником различных правоотношений, осуществление прав или выполнение обязанности в одном правоотношении является вместе с тем элементом другого правоотношения. Выше приводился пример, когда предприятие вправе требовать заключения договора. Это право является вместе с тем выполнением обязанности, возникающей из акта планирования. Осуществление должностным лицом права контроля за деятельностью подчиненной организации будет одновременно его обязанностью в отношениях, связанных с выполнением служебных функций. Право потребителя отказаться от поставленной ему нестандартной продукции есть его обязанность, установленная законодательством о стандартизации. Такая связь отражает богатство и разносторонность реальных конкретных связей. Вместе с тем она способствует сочетанию различных средств воздействия на поведение участников отношений.

Многослойность, взаимное переплетение прав и обязанностей в реальной жизни ставят важную задачу взаимной согласованности средств воздействия на поведение, применяемых нормами различных отраслей права, регулирующих всевозможные аспекты одного комплекса общественных отношений.

1 См. Общее положение о министерствах СССР (СП СССР

252

Не следует забывать о том, что наличие неантагонистических противоречий требует известных мер, уравновешивающих различие интересов участников отношений1. Если проследить стимулы, мотивирующие поведение отдельных лиц и организаций, то нетрудно убедиться в том, что здесь возможны и конфликтные ситуации. Так, существующая система стимулирования своевременного завершения строительства объектов побуждает закончить строительство в возможно более короткий срок2. Однако стремление поскорее закончить работу может прийти в противоречие с требованиями строгого соблюдения правил техники безопасности при производстве строительных работ. «Взвешивая» отрицательные последствия несоблюдения правил техники безопасности и отрицательные последствия задержки сроков строительства, строительная организация стоит перед выбором, какую из обязанностей нарушить. Поэтому строгость наказания за нарушение правил техники безопасности — уголовная ответственность виновных лиц — призвана обеспечить неукоснительное соблюдение этих правил при всех условиях. Определяя сроки работ, организация не может сокращать их за счет несоблюдения правил техники безопасности.

В некоторых случаях сочетание прав и обязанностей, интересов управомоченных и обязанных не создает эффективного стимула для того, чтобы данное поведение дало оптимальный для общества результат. Так, в практике нередки случаи, когда народное хозяйство несет потери из-за подачи грузоотправителем неочищенных или плохо очищенных вагонов. Это связано с тем, что за задержку вагонов под разгрузкой грузополучатель уплачивает штраф, что стимулирует скорейший оборот вагонов, необходимых в хозяйстве. Железная дорога также заинтере-

лось расширение объема строительных работ, но не завершение законченных объектов. В последние годы принят ряд мер для стимулирования завершения работ. Однако, как уже упоминалось выше, это длительный и сложный процесс, в котором еще не полностью использованы все средства правового воздействия.

253

заинтересован в том, чтобы поскорее загрузить и отправить вагон, послав платежные документы своему грузополучателю. К этому его побуждает не столько угроза уплаты штрафа за задержку вагона под погрузкой, сколько стремление обеспечить реализацию продукции. Каждый из участников отношений стремится к быстрейшему использованию вагонов и при этом пренебрегает надлежащей очисткой вагонов. В результате нередки случаи порчи грузов в неочищенных вагонах, неполного использования их грузоподъемности, «узаконенных» недостач. Очевидно, здесь необходимо найти такие средства воздействия на поведение, которые бы «уравновесили» стремление к скорейшему использованию транспорта за счет нарушения правил эксплуатации.

Одним из средств, призванных обеспечить оптимальное поведение, не допустить выполнения планового показателя за счет несоблюдения других важных для общества требований, предъявляемых к данному виду деятельности, является заинтересованность управомоченного — того, для которого предназначен результат деятельности,— в надлежащем исполнении всего комплекса обязанностей. Всем памятна острая критика, которой подвергалась оценка деятельности предприятия по выпуску валовой продукции, не стимулировавшая обновление ассортимента, повышение качества продукции и удовлетворение требований потребителя. Установленная ныне оценка деятельности по реализованной продукции создает эффективный корректив к тем стимулам, которые побуждают предприятие выпускать давно освоенную продукцию в выгодном для производителя, но отнюдь не для потребителя ассортименте. Выполнение плана оценивается не по выпуску продукции, а по той продукции, которую принял потребитель. Это очень важное положение, которое способствует более полному учету требований потребителя. Представляется, что эффективность его будет выявляться все больше по мере того, как договоры социалистических

254

зации сдавать законченный объект, полностью отвечающий всем предъявляемым требованиям. Выделяются специальные комиссии для приемки законченных объектов. Устанавливается строгая ответственность за сдачу объектов с недоделками. Тем не менее в печати приводятся случаи, когда жильцы, въехавшие в новые дома, вынуждены за свой счет, кустарным способом устранять серьезные недоделки во внутренней отделке, санитарной технике, благоустройстве территории и т. п. Предприятия иногда вынуждены затягивать пусковой период из-за необходимости исправить то, чего не сделали или что ненадлежащим образом сделали строители. Почему же столь строгие требования к качеству строительных работ и контролю за выполнением всех необходимых требований к законченному объекту не всегда соблюдаются?

Несомненно, при грандиозном размахе строительства в нашей стране, при тех огромных задачах, которые возложены на строительную индустрию, наличие отдельных огрехов может быть в известной мере объяснено, но несомненно, что правильное распределение прав и обязанностей, участие непосредственно заинтересованных в завершении и качестве строительства организаций, эффективные санкции за нарушение требований могут сыграть большую роль в решении важнейшей задачи повышения качества строительства.

Рассмотрим, например, как идет приемка вновь возведенных жилых домов. Строительные организации, как известно, имеют напряженные планы, от выполнения которых зависит оценка их работы, их финансовое положение. Они заинтересованы в том, чтобы как можно скорее сдать законченный объект, получить акт приемки, хотя очень многое еще не завершено («недоделки»). Местный Совет также заинтересован в том, чтобы поскорее принять объект и заселить дом лицами, для которых предназначены квартиры. Размеры «освоенных» новых домов, жилых помещений, предоставленных гражданам, имеют немаловажное значение в оценке деятельности Совета. Все эти стимулы настолько сильны, что всякие «мелочи» вроде неблагоустроенной территории, недостатков внутренней отделки, сантехники и т. п. представляются незначительными и легкоисправимыми. Между тем возложение исправления и завершения всего, что должны были сделать строители, на ЖЭК и главным образом на жильцов

255

с точки зрения воего народного хозяйства неэкономно и нерационально. Немаловажное значение имеет и то, что на этой почве создается возможность для всякого рода

нять не полностью завершенный объект, с тем чтобы заканчивать его своими силами.

Детальный анализ прав и обязанностей заказчика и подрядчика, стимулов, мотивирующих их поведение, позволит использовать такие правовые средства, которые способствовали бы строгому выполнению закона. Так, в комиссии по приемке следовало бы шире включать представителей лиц, непосредственно заинтересованных

вэксплуатации законченного объекта. Эффективным

средством могло бы стать предоставление заказчику права своими средствами произвести все не выполненные строителями работы за счет подрядчика. Причем стоимость этих работ подлежала бы бесспорному списанию со счета подрядчика и отражалась бы на поощрительных фондах в сторону их соответствующего уменьшения.

В пределах настоящей работы трудно предложить де-

о том, что в процессе правового регулирования тщательный анализ связи прав и обязанностей не только в данном правоотношении, но и с учетом взаимосвязанных отношений дает возможность определить наиболее эффективные стимулы воздействия на поведение.

Все, что говорилось до сих пор, относится к определению модели поведения, которой должно соответствовать реальное поведение участников. Само установление модели имеет существенное значение для ее реализации. Чем полнее учтены интересы и мотивация поведения каждого из участников в модели, тем больше вероятность того, что реальное поведение будет соответствовать этой модели. Рассмотрение связи прав и обязанностей дает возможность установить некоторые критерии определения правильности модели, ее соответствия тем целям, на достижение которых направлена норма, реализуемая в данном правоотношении. К таким критериям относятся: а) точное определение участников правоотношения — управо-

256

моченного и обязанных лиц; б) такое распределение их прав и обязанностей, которое обеспечивает строгую их согласованность, корреляцию, учет прав и обязанностей, возникших из других правоотношений, но связанных с данным правоотношением; в) установление правовых средств, которыми располагает управомоченный для осуществления своего права и принуждения обязанного к надлежащему исполнению его обязанностей; г) определение органов государства, призванных обеспечить надлежащее осуществление прав и выполнение обязанностей;

д) определение в ряде отношений специфических средств взаимодействия права и средств общественного воздействия для обеспечения надлежащего выполнения обязанностей и осуществления прав.

Не для каждой модели обязательно соблюдение всех указанных требований, однако в подавляющем большинстве случаев для эффективности модели они необходимы. Анализ норм права с точки зрения создания или возможности построения полноценной адекватной модели конкретных отношений имеет большое значение для совершенствования законодательства.

Реальное поведение участников правоотношения в соотношении с их правами и обязанностями

Исследование реального поведения участников правоотношения в соотношении с их правами и обязанностями раскрывает соотношение формы и содержания, соответствие реального поведения установленной правом модели. Иными словами, именно здесь можно увидеть результат действия нормы, определить ее место в системе факторов, мотивирующих поведение, наметить пути повышения эффективности нормы. Вряд ли нужно доказывать, насколько такой анализ необходим для того, чтобы возможности воздействия, специфические для права, были максимально использованы.

Соотношение реального поведения с моделью, закрепленной в правах и обязанностях, можно рассматривать и со стороны модели, т. е. как осуществление прав и выполнение обязанностей. Именно таков традиционный под-

257

ход в юридической литературе. При этом в процессе изучения особенное внимание уделяется обычно проблеме злоупотребления правом, определения «границ» в осуществлении права1. Вопросы же выполнения обязанностей исследовались главным образом в связи с выполнением договорных обязательств2.

Такое направление исследования, несомненно, полезно. Оно раскрывает степень воздействия нормы, препятствия к осуществлению модели (анализ причин злоупотребления правом, неисполнения обязанностей), подсказывает правильное направление практики применения нормы. Но здесь мы отправляемся от права к действительности. Модель принимается как данное, как адекватная форма, которая должна быть реализована. При всем значении подобных исследований они не дают полной картины соответствия модели возможностям общества, реальным условиям и целям.

Анализ реального поведения в соотношении с правами и обязанностями можно вести, отправляясь не от правовой формы, а от содержания, рассматривая реальное общественное отношение во всей его полноте, в соотношении с моделью, закрепленной в правах и обязанностях.

1 См. М. М. А г а р к о в , Проблемы злоупотребления правом ~ в советском гражданском праве, «Известия АН СССР. Отделение экономики и права» 1946 г. № 6; М. О. Б а р у , О статье 1 Граж-

Некоторые вопросы применения ст. 5 Основ гражданского зако-

ское государство и право» 1964 г. № 7; В. П. Г р и б а н о в , Основные проблемы осуществления и защиты гражданских прав, автореферат докт. дисс., М., 1970; В. А. Т а р х о в , Осуществление гражданских прав, «Развитие прав граждан СССР и усиление их охраны на современном этапе коммунистического строительства», Саратов, 1962; С. Т. М а к с и м е н к о , Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей, автореферат канд. дисс., Саратов,

1970.

2 См. В. К. Р а й х е р , Правовые вопросы договорной дисциплины в СССР, Л., 1958; Б. С. А н т и м о н о в , Основания договор-

ческая литература», 1968; «Гражданско-правовая охрана интересов личности», «Юридическая литература», 1969.

258

Такой анализ позволяет более глубоко раскрыть возможности правового регулирования, соответствие модели его целям.

Отправляясь от содержания в соотношении реального поведения с правами и обязанностями, можно выяснить степень урегулированности данного отношения. Здесь нет презумпции адекватности модели. Анализ может показать недостатки модели, подсказать пути совершенствования не только практики применения нормы, но и самой нормы. Так, анализ отношений отдельных колхозов с обслуживающими их отделениями «Сельхозтехники» подсказал необходимость существенного изменения модели отношений — взаимных прав и обязанностей. В соответствии о постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР

об образовании объединения «Союзсельхозтехника»1 и постановлением Совета Министров СССР от 17 сентября 1963 г. об утверждении Положения о Всесоюзном объединении «Союзсельхозтехника»2 были определены основные функции этой системы и установлено, что объединения продают колхозам и совхозам необходимые им машины, запасные части, удобрения и т. п.

Если подходить к реальным отношениям колхозов с отделениями «Сельхозтехники» с точки зрения осуществления прав и выполнения обязанностей по договору куп- ли-продажи, заключавшемуся между ними, то вряд ли удалось бы обнаружить значительные отклонения. Но рассмотрение реального поведения, содержания отношений в соотношении с правами и обязанностями раскрыло серьезные недостатки этой формы3 и дало возможность более детального и соответствующего характеру отноше-

щественной ответственности объединений «Сельхозтехника», а также колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий и организаций за нарушение обязательств по заказам на сельскохозяйственную технику и иные материально-технические средства»4.

1СП СССР 1961 г. № 3, ст. 18.

2СП СССР 1963 г. № 18, ст. 187.

3См. Р. Х а л ф и н а , Г. Х а й д а с , Вопросы улучшения орга-

низации и материально-технического снабжения сельского хозяйства, «Вопросы экономики» 1965 г. № 5, стр. 15—21.

4 СП СССР 1966 г. № 12, ст. 118.

259

Сопоставление реальных связей и отношений предприятия с его правами и обязанностями, закрепленными в законодательстве, действовавшем до 4 октября 1965 г., показало необходимость расширения прав предприятий, освобождения их от мелочной опеки и ограничений, связывавших их инициативу. Здесь приведены лишь отдельные примеры, число их можно было бы умножить. Дальнейшее развитие правовых исследований в ряде областей должно пойти по пути сопоставления реального поведения с правами и обязанностями в плане не только осуществления прав и выполнения обязанностей, но и соответствия прав и обязанностей реальным условиям и выполнению задач правового регулирования.

Исследование соотношения реального поведения с правами и обязанностями дает возможность определить адекватное соотношение различных методов правового регулирования. Если отправляться от прав и обязанностей, рассматривая их осуществление и выполнение, то изучение ограничивается отношениями, регулируемыми той или иной отраслью права. Между тем конкретные реальные отношения часто регламентируются различными отраслями права. При этом существенное значение имеет и соотношение прав и обязанностей, основанных на нормах различных отраслей права. Так, отношения по кредитованию колхоза опосредствуются нормами колхозного,

занных отраслей. Исследование реального поведения в соотношении с этими правами и обязанностями может показать, насколько согласованы нормы и институты различных отраслей права в воздействии на данное отношение.

Анализ рассматриваемого структурного элемента правоотношения может показать, насколько применение ме-

1 См. А. Т. А щ е у л о в , Кредитные правоотношения колхозов, «Юридическая литература», 1970.

260