Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

Отмена решения па вопросам гражданства РФ осуществляется Президентом РФ или иными полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ и принявшими такое решение, т.е. отмену осуществляет тот, кто данное решение принял, или вышестоящий полномочный орган. В Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства добавлено, что Президент РФ вправе отменить решение по вопросам гражданства РФ, принятое другим полномочным ор­ ганом.

Решение по вопросам гражданства РФ в случае отмены считается недействительным со дня его принятия.

Вопрос о гражданстве детей решается одновременно с родителями и на основании представляемых ими документов. Отмена решения по вопросам гражданства в отношении родителей распространяется на детей.

В Законе 1991 г. указывалось, что отмена решения о приеме в граж­ данство РФ возможна в течение пяти лет после приема. Федеральный закон 2002 г. ничего не говорит о специальных сроках для подобной ситуации. Следовательно, действует общее правило ч. 1 ст. 36 Закона, разрешающее повторные заявления по вопросам гражданства по ис­ течении нс менее одного года после принятия предыдущего решения.

§ 11. Гражданство, брак, дети

1. Общие требования

Если россиянки или россияне вступают в брак с иностранцами, это нс ведет к изменению их гражданства, в случае развода их граж­ данство также не изменяется автоматически.

Разумеется, если супруги того пожелают, им будут разрешены со­ ответственно приобретение российского гражданства или выход из него. Международная Конвенция 1957 г. о гражданстве замужней женщины призывает государства давать женщине возможность в об­ легченном порядке приобрести гражданство государства своего суп­ руга.

Для получения гражданства РФ супруг обращается на имя Прези­ дента РФ, при этом надо иметь постоянное место жительства в Рос­ сии. При длительности брака не менее трех лет перед обращением и проживании в России вопрос о приеме в Гражданство решают мест­ ные органы внутренних дел.

При проживании супругов на территории России действует об­ щий порядок выхода из гражданства. Но можно выехать на постоя и-

ное жительство в иностранное государство, и тогда используется уп­ рощенный порядок выхода из гражданства РФ.

Таким образом, Российская Федерация лишь против того, чтобы при замужестве гражданство приобреталось или утрачивалось авто­ матически.

По поводу приобретения гражданства другой страны на основа­ нии брака без выхода из российского гражданства Федеральный за­ кон не содержит каких-либо запретов.

Теперь о детях. Ранее мы касались гражданства новорожденных детей. Здесь речь пойдет о гражданстве детей при изменении граждан­ ства родителей, а также заменяющих их лиц.

В гл. 1 «Общие положения» Закона 2002 г. есть ст. 9 «Гражданство детей», имеющая как бы ключевое значение для решения соответст­ вующих вопросов. Эта статья гласит:

«1. Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гра­ жданства Российской Федерации одним из его родителей либо обои­ ми его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с на­ стоящим Федеральным законом.

2.Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие.

3.Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.

4.Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства

его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав».

Из этих общих положений обратим внимание на следующее. Во-первых, Российская Федерация допускает изменение (приоб­

ретение или прекращение) гражданства ребенка лишь в соответствии сданным Законом. Воля родителей может иметь определенное значе­ ние, но в рамках требований Закона. Это значит, помимо прочего: За­ кон исходит из.презумпции зашиты государством интересов ребенка, поскольку сам он, как правило, не в состоянии защитить себя.

Йо-вторых, Закон 2002 г. сохраняет правило, действовавшее и ра­ нее: изменение гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет может произойти лишь с его согласия.

В-третьих, ребенок должен быть гражданином РФ либо, если уж гак складываются обстоятельства, гражданином другого государства. Но невозможно прекращение гражданства РФ для ребенка, когда он становится лицом без гражданства. Это предполагает тщательную

проверку нашим государством гарантий предоставления гражданства другого государства при выходе из гражданства РФ.

2. Гражданство детей при изменении гражданства родителей

Согласно ст. 24 Федерального закона 2002 г, ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его роди­ тель приобретают гражданство РФ. Если же прекращается россий­ ское гражданство у обоих родителей или единственного его родителя, то ребенок утрачивает гражданство РФ при условии, что не станет ли­ цом без гражданства. Напомним , что автоматически следуют за роди­ телями дети до 14 лет, в возрасте от 14 до 18 лет необходимо согласие ребенка независимо от воли родителей.

Ситуации, когда гражданство меняется у одного из родителей, также четко определены Законом 2002 г. (ст. 25).

Закон говорит о нескольких вариантах, когда одним родителем

приобретается гражданство РФ.

Если оба родителя имеют иное гражданство, и только один из них приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на террито­ рии России, может приобрести гражданство РФ по заявлению роди­ теля, приобретающего российское гражданство; если же ребенок про­ живает за пределами России, он может приобрести российское граж­ данство по заявлению обоих родителей.

В ситуации, когда один родитель имеет иное гражданство и приоб­ ретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без граж­ данства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению родителя, приобретающего гражданство РФ, т.е. в этом случае не име­ ет значения, проживает или не проживает ребенок на территории России.

Если же приобретающим гражданство РФ будет родитель, являю- щийся лицом без гражданства, а другой родитель имеетиное граждан­ ство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих родителей. В данном случае тоже не имеет значения факт про­ живания па территории России.

Есть и ситуации, связанные с выходом одного родителя из граждан­ ства РФ.

Закон гласит; если гражданство РФ одного из родителей прекра­ щается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок со­ храняет гражданство РФ. Вместе с тем российское гражданство ре­ бенка может быть прекращено одновременно с прекращением граж­ данства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде

согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при усло­ вии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Кроме этого, родители не обязательно должны решать вопрос о гражданстве ребенка в связи с моментом прекращения своего граж­ данства. Часть3 ст. 19 предусматривает: если один родительимеет гра­ жданство РФ, а второй — иностранное гражданство либо единствен­ ный родитель является иностранным гражданином, выход ребенка из гражданства РФ «осуществляется в упрощенном порядке по заявле­ нию обоих родителей либо по заявлению единственного родителя».

3.Усыновление (удочерение), опека, попечительство

игражданство

Федеральный закон 2002 г. о гражданстве сохраняет сложившиеся в Российской Федерации общие подходы к гражданству детей при их усыновлении (удочерении). Согласно ст. 26 Закона ребенок, являю­ щийся гражданином РФ, при усыновлении (удочерении) его ино­ странными гражданами или иностранным гражданином сохраняет наше гражданство. Правда, Закон идет навстречу этим лицам: рос­ сийское гражданство ребенка может быть прекращено в общем поряд­ ке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновите­ ля при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

В свою очередь, ребенок, усыновленный (удочеренный) гражда­ нином РФ, или супругами — гражданами РФ, или супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой — лицом без гражданст­ ва, приобретает гражданство РФ со дня его усыновления (удочере­ ния) независимо от места жительства ребенка по заявлению усынови­ теля, являющегося гражданином РФ.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из кото­ рых — гражданин РФ, а другой имеет иное гражданство, может при­ обрести гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка. Если же от указанных супругов-усыновителей в течение одного года не поступи­ ло заявления, ребенок приобретает гражданство РФ со дня усыновле­ ния (удочерения), если он и его усыновители проживают на террито­ рии России.

Что касается гражданства детей и недееспособных лиц, над кото­ рыми установлены опека или попечительство, согласно ст. 27 Закона вопросы решаются следующим образом.

Если опекуном или попечителем является гражданин РФ, по его заявлению дети и недееспособные лица приобретают гражданство РФ в упрощенном порядке.

В случае, если ребенок или недееспособное лицо находятся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, этот ребенок или недееспособное лицо приобретает российское гражданство в упро­ щенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором они содержатся.

Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретаю­ щего гражданство РФ, может приобрести российское гражданство одновременно с указанным гражданином по его заявлению. Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами РФ и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гра­ жданина, сохраняют гражданство РФ.

§ 12, Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом 2002 г. о гражданстве (ст. 28) полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:

Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопроса­

ми внутреннихдел (т.с. МВД России), и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопроса­ ми иностранных дел (т.е. МИД России), и дипломатические предста­ вительства и консульские учреждения Российской Федерации, нахо­

дящиеся за ее пределами.

Президент РФ решает вопросы; приема в гражданство и восста­ новления в гражданстве РФ в общем порядке; выхода из гражданства РФ в общем порядке и по заявлениям обоих усыновителей или един­ ственного усыновителя, являющихся иностранными гражданами; от­ мены решений по вопросам гражданства, принятых на основании подложных документов или заведомо ложных сведений. Президент утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданст­ ва. На него возлагается и обеспечение согласованного функциониро­ вания и взаимодействия полномочных органов, ведающих делами о | ражданстве, в связи с исполнением Закона о гражданстве. Президент издает указы по вопросам гражданства.

Президент, согласно Закону 2002 г, (ч. 5 ст. 29), вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство или восстановлении в гражданстве РФ

иностранных граждан и лиц без гражданства без соблюдения ограни­ чительных правил, дающих возможность отклонять заявления о приеме в российское гражданство. Причем в первоначальной редак­ ции Закона указывалось, что Президент делает это «в исключитель­ ных случаях». В 2003 году данные слова исключены из Закона и тем самым не только расширены права Президента, но и усилено гумани­ стическое начало в рассмотрении вопросов гражданства.

В течение многих лет функционирует Комиссия по вопросам граж­ данства при Президенте РФ. Она состоит из лиц, назначенных Прези­ дентом и выполняющих свои обязанности на общественных началах. Специальным подразделением, занимающимся делами о гражданст­ ве, является департамент по вопросам гражданства Управления Прези­ дента РФ по обеспечению конституционных прав граждан.

Министерство внутренних дел РФ и его территориальные органы, а также Министерство иностранных дел РФ и его дипломатические представительствам консульские учреждения, находящиеся за преде­ лами страны, говоря обобщенно, выполняют такие задачи: при необ­ ходимости определяют наличие гражданства РФ у соответствующего лица; являются инстанциями, работающими с документами любых категорий лил, ходатайствующих соответственно о приобретении гражданства РФ либо о выходе из него; они непосредственно решают вопросы приема в гражданство и выхода из гражданства РФ в упро­ щенном порядке.

§ 13. Решения по вопросам гражданства: форма, сроки и даты, исполнение, обжалование

Акты Президента по вопросам гражданства принимаются в форме указов.

Относительно формы актов других органов, компетентных в во­ просах изменения гражданства, Закон говорит в общем виде — они принимают решения. Это могут быть решения: по существу вопроса, т.е. о приеме в гражданство в упрощенном порядке, о разрешении вы­ хода из гражданства РФ в упрощенном порядке; об отклонении тако­ го заявления при наличии одного из обстоятельств, делающих невоз­ можным приобретение гражданства РФ или выход из него; об отказе в удовлетворении такого заявления в связи с отсутствием оснований для положительного решения; об отказе в принятии заявления в свя­ зи с непредставлением полагающихся документов. Любое из этих ре­ шений должно быть письменным и мотивированным, оно оформля­ ется на бланке и подписывается руководителем соответствующего органа.

§ 13. Решения по вопросам гражданства: форма, сроки и даты, исполнение 569

Отмена решений органов системы МВД и МИД России при отме­ не ранее принятых решений по вопросам гражданства оформляется заключением полномочного органа, принявшего указанное решение, либо заключением вышестоящего полномочного органа.

Что касается сроков, Закон 2002 г. о гражданстве (ст. 35) гласит: рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство и о выходе из него в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех

необходимых документов, оформленных надлежащим образом; рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие

решений о приеме в гражданство и о выходе из него в упрощенном по­ рядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявле­ ния и всех необходимых документов, оформленных надлежащим об­ разом.

Лицо, в отношении которого принято такое решение (надо пола­ гать, отказное), вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства — правда, не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения. При наличии обстоятельств, кото­ рые нс были или не могли быть известны заявителю, повторное заяв­ ление может быть принято к рассмотрению и без соблюдения указан­ ного срока (ст. 36).

Закон называет даты приобретения шш прекращения гражданства.

Гражданство РФ приобретается: новорожденным ребенком — со дня рождения; усыновленнььм ребенком — со дня усыновления (удочере­ ния); в остальных случаях — со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, соответствующего решения. Гражданство прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, соответствующего решения.

О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в общем порядке, полномочный орган уведомляет заявителя в месяч­ ный срок со дня издания Президентом соответствующего указа. Точ­ но так же о решении, принятом по заявлению об изменении граждан­ ства в упрощенном порядке, полномочный орган уведомляет заяви­ теля в месячный срок со дня принятия решения.

Согласно Положению 2002 г. лицу, достигшему возраста 14 лет и приобретшему гражданство РФ, выдается паспорт гражданина РФ. Сведения о ребенке в возрасте до 14 лет, приобретшем гражданство РФ и проживающем за пределами России, вносятся в заграничный паспорт родителя (паспорта родителей), состоящего (состоящих) в гражданстве РФ. По просьбе родителя такому ребенку может быть оформлен паспорт гражданина РФ. Ребенку в возрасте до 14 лет, при­

обретшему гражданство РФ и проживающему на территории России, выдается вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий на­ личие у ребенка гражданства РФ.

Лицу, которому разрешен выход из гражданства РФ, в том числе ребенку, выдается справка о прекращении гражданства. Справка оформляется на бланке полномочного органа, исполняющего реше­ ние по заявлению о выходе из гражданства. Паспорт гражданина РФ, заграничный паспорт и вкладыш в свидетельство о рождении (при их наличии) лица, которому разрешен выход из гражданства РФ, подле­ жат изъятию. Сведения о ребенке, которому разрешен выход из граж­ данства РФ, содержащиеся в паспорте его родителя, сохраняющего гражданство РФ, аннулируются.

Законодательство не запрещает человеку, вышедшему из граждан­ ства РФ, оставаться на жительстве в России. В этом случае ему выда­ ется вид на жительство иностранного гражданина или лица без граж­ данства.

Закон 2002 г. о гражданстве содержит ряд правил относительно возможности обжалования решении по вопросам гражданства. Реше­ ние полномочного органа, ведающего делами о гражданстве, об от­ клонении заявления по вопросам гражданства РФ может быть обжа­ ловано в суд в порядке, Предусмотренном законодательством (ст. 39).

Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве и поря­ док исполнения решений по вопросам гражданства РФ действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о граж­ данстве РФ, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчи­ ненности должностному лицу либо в суд (ст. 40).

Г л а в а 16

ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Литература

Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к сво­ боде. Ростов-н/Д, 1996; Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М., 1997; Общая теория прав человека / От ред, ЕЛ. Лукашева. М., 1996; Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред.

Е.А. Лукашева. М., 2002; Права человека: итоги века, тенденции, перспекти­ вы / Под обш. ред. Е.А. Лукашевой. М., 2002: Савин О.В. Развитие конститу­ ционного института основных прав и свобод человека и гражданина в совре­ менной России: Дисс.... канд. юрид. наук. Волгоград, 2004; Шевцов В.С. Пра­ ва человека и государство в Российской Федерации. М., 2002.

§1. Общие подходы

1.Понятие

I

Ранее было сказано о том, что основными называются те права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые закреплены и конституции государства. Следовательно, понятия «основные пра­ ва, свободы и обязанности» и «конституционные права, свободы и обязанности» являются тождественными.

При этом надо ответить на два вопроса.

Первый вопрос; могут ли быть основными права, свободы и обя­ занности, закрепленные не в конституции, а в иных актах и тем более в международно-правовых документах, признаваемых государством? Конституция РФ дает несколько замысловатый ответ — в ч. 1 ст. 55 сказано, что перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепри- шанных прав и свобод человека и гражданина. В целом это означает, что исследователи не должны исключать трактовку каких-то прав и < нобод как основных даже тогда, когда они еще не включены в кон­ ституцию, но это рано или поздно будет сделано.

Второй вопрос, вытекающий из первого: можноли основные пра­ ва, свободы и обязанности закреплять нс в конституции государства, а в иных источниках конституционного права? Ответ должен быть та­ ким: основные права, свободы и обязанности целесообразнее отра­ жать в нормах конституции; при определенных обстоятельствах все- таки нельзя исключать первоначального их включения в акты теку­ щего законодательства — при условии, что на очередном этапе Кон­ ституционных реформ такие права, свободы и обязанности поднима­ ются на уровень конституционного регулирования.

Теперь попробуем выяснить, что понимать под правами, свобода­ ми и обязанностями по их содержанию? Ключевыми в ответе на этот вопрос являются подходы, которые в свое время сформулировал из­ вестный отечественный ученый, профессор Московского универси­ тета Л.Д. Воеводин.

Право, свобода — это возможность определенного поведения лич­ ности, т.е. совершение ею действий, поступков, соответствующих по­ ниманию данного права, свободы в обществе и их отражению в кон­ ституции.

Чем отличается «право» и «свобода» человека и гражданина? Гра­ ницы между ними подвижны, порой условны. Но в понятийном пла­ не можно исходить из следующего.

Право человека и гражданина — юридически более формализиро- ванная категория, т.е. варианты использования права обозначаются в нормативном акте, нередко даже исчерпывающим образом. Свобо­ да — понятие более широкое, может иметь много вариантов осущест­ вления, одни можно отразить в нормах права, в отношении других за­ частую это просто немыслимо сделать.

Разумеется, и при осуществлении основного права диапазон воз­ можностей может быть широким, и при использовании основной свободы некоторые границы не исключаются. Кроме того, зачастую посредством категории «право» личности выделяются те варианты поведения, которые особо предполагаются или гарантируются госу­ дарством. Более того, это делается и применительно к «свободе» лич­ ности, когда внутри свободы выделяются более фиксируемые вариан­ ты поведения с помощью категории «право» личности.

Таким образом, в случаях, когда переплетение строгих правил с творческими возможностями предполагается или не может быть ис­ ключено, мы зачастую наблюдаем использование обоих понятий со­ вместно. Например, в ст. 28 Конституции читаем, что каждому гаран­ тируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право ис­ поведовать индивидуально или совместно с другими любую религию