7. Акты толкования права.
Акты толкования - один из видов правовых актов, призванный способствовать правильной, законной и эффективной реализации права, претворению воли законодателя в жизнь.
Особенность официального толкования - разъяснения заключается в том, что оно осуществляется компетентными в этой области гос. органами или уполномоченными общественными организациями, облекается в соответствующую юридическую форму (постановление, инструкция и др.) и имеет обязательный характер.
Для исполнителей толкуемой нормы оно является обязательным даже тогда, когда они выражают своё с ним несогласие.
Основная цель: обеспечение единообразного понимания содержания норм права и, как следствие, единообразного их применения.
В зависимости от субъектов, толкующих норму права или НПА, официальное толкование подразделяется на аутентичное и легальное. Эти виды толкования различаются особенностями гос. органов, их местом и ролью в структуре аппарата и силой принимаемых при этом АКТОВ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА.
Аутентичное толкование осуществляется теми же органами, которые издают данный НПА. Даётся не в правоприменительном, а в законодательном порядке, однако издаётся не для создания новых норм, а для разъяснения уже существующих. Акт аутентичного толкования, как правило, облекается в ту же форму и наделяется такой же юридической силой, как и толкуемый акт. Сила аутентичного толкования заключается в его обязательности. «Хотя бы толкование законодателя шло вразрез с логикой, оно всё же обязательно для всех, как закон» (Габриэль Феликсович Шершеневич).
Особенность официального легального толкования заключается в том, что оно производится не самим органом, издавшим толкуемый акт, а другими гос. органами в рамках предоставленных им полномочий, которые могут иметь постоянный либо разовый характер. Такие акты имеют обязательную силу лишь для тех лиц и объединений, которые попадают под юрисдикцию толкующего органа. Это могут быть судебные, финансовые, налоговые, иные органы.
Стоит выделить также казуальное толкование. Эта форма используется также и при неофициальном толковании, так как может осуществляться как уполномоченными гос.органами (суды, органы исполнительной власти), так и негосударственными организациями и экспертами (теоретики права, адвокаты и др). Его особенность заключается в том, что оно осуществляется в связи с рассмотрением конкретного дела. Например, когда нижестоящие органы, по мнению вышестоящих, неверно применяют норму в конкретном деле, тем самым нарушая законодательство. Официальное казуальное толкование имеет юридическую силу только по отношению к конкретному случаю или делу.
Наиболее распространенными его видами являются судебное и административное толкование.
8. Государство и партии в политической системе общества.
Политическая система - совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни страны (Марченко).
Системный подход к изучению политической жизни (понятие политическая система) появилось в США из-за огромного количества различных политических исследований, но отсутствия при этом общей теории , которая могла бы связать элементы политической жизни («Теоретический голод»).
По Истону:
Политическая система - это «черный ящик», который реагирует и обрабатывает требования, поступающие извне.
Политическая система адаптируется к внешней социальной среде, то есть это открытая система;
Вход информации - в него поступают импульсы.
Импульсы - какие-либо напряжения в обществе, которые необходимо проанализировать (например, недовольство низкими зарплатами).
Требования: распределительные (например, повысить зарплаты, улучшить систему здравоохранения или образования), нормативные (безопасность), коммуникативные (политические требования).
Для сохранения политической системы правительству необходимо приспособиться к этим требованиям.
Поддержка граждан - легитимность для сообщества, режима или правительства.
Бывает двух видов:
Естественная (высокая или низкая);
Искусственная - например, проведение наградной политики (Мачин очень недоволен тем, что в России футбольных тренеров награждают орденами*)
Выход: законы, политика и т. д.; (то есть решения и действия).
Обратная связь: решения являются источником нового требования, а также поддержки, обратная связь имеет решающее значение для стабильности системы.
Что в «черном ящике»? - измерения политической системы:
Институциональное (целостность властных институтов: государства, политических партий, террористических организаций и тд);
Нормативное (различные НПА);
Ценностное (базовые политические ценности);
Коммуникативное (взаимодействие между институтами);
Функциональное (функции институтов политической системы).
Для нас самыми важными являются институциональное и нормативное измерение:
Институты политической системы общества (Мачин):
Государство (как институционализированная власть - то есть система государственных институтов. Это важнейший институт политической системы, тк именно от государства зависит, каким будет состав ПС + только гос-во: выступает организацией суверенной власти, выступает от имени всего общества, может издавать обязательные для всех НПА и силой принуждения заставлять всех соблюдать их);
Политические партии;
Лоббистские организации;
Террористические организации, преследующие политические цели => их действия направлены на принятие определенных политических решений.
Политическая партия - добровольное объединение лиц, которые имеют общую программу, целью которых является получить доступ к осуществлению государственной власти, действуя на легальной основе. (НЕЛЬЗЯ ГОВОРИТЬ, ЧТО ПАРТИИ СТРЕМЯТСЯ ЗАХВАТИТЬ ВЛАСТЬ)
Тк политические партии действуют на легальной основе, их деятельность должна регулироваться законодательством.
Нормативная основа деятельности политических партий:
Конституция;
УПК;
Нормы уставов партий;
Нормы партийных блоков.
А ещё у партии должно быть знаковое название, чтобы сочувствующие сразу понимали её программу (Мачину не нравится название «Яблоко»).
Основные функции партии:
социального представительства;
политической социализации граждан - формирование политической культуры граждан и воспитание преданных членов;
формирования политической элиты;
электоральная - организация и участие в избирательных кампаниях).
Лоббистские организации – организации, которые не ставят перед собой цель получения доступа к государственной власти, но при этом оказывают давление на государственные институты с целью принятия политических решений в интересах определенных социальных групп.
Мачин привел цитату «Лобби - это коридоры в палате общин».
Синонимы: лоббистские организации, группы интересов и группы давления.
Лоббируются интересы агро-промышленного комплекса, союз предпринимателей в России.
Банковское лобби – отстаивают интересы банков России.
Военно-промышленный комплекс.
Чтобы лучше понять лоббизм, необходимо обратиться к закону. В США есть закон о регулировании лоббистской деятельности. Они решили сделать лоббирование прозрачным.
Лоббирование по-немецки: мы должны задаться вопросом о предпочтительном объекте лоббирования. Что лоббируем? В ФРГ является высшая исполнительная власть, тк большинство законопроектов поступает именно оттуда.
Формы лоббизма:
Легальные (комиссии, комитеты);
Нелегальные (теневые).
Черты лоббистской деятельности:
Позитивное(консультирование, выступление в качестве экспертов). Кто лучше знает интересы пенсионеров? – сами пенсионеры => население может отстаивать свои интересы на законодательном уровне;
Негативное - отстаиваются интересы только какой-то определенной социальной группы.
По М. Веберу:
Признаки политических партий:
• стремление использовать власть в соответствии со своим видением решения политических и других общественных проблем;
• идейно-политическая ориентация;
• самодеятельные и добровольные начала.
Этапы возникновения партий:
• аристократические группировки (XVI-XVII вв.);
• политические клубы (XVIII-XIX вв.);
• современные массовые партии (XIX-XX вв.).
Возрастание роли политических партий – характерная черта формирования и развития демократии в государстве и обусловлено следующими факторами:
1) возрастанием политической активности граждан;
2) процессом демократизации властных структур государства;
3) политическим и идеологическим плюрализмом, что обусловлено, прежде всего, разнообразием форм собственности.
Роль политической партии в жизни общества:
• связующее звено народных масс и государства;
• регулятор социально-политической жизни общества;
• руководитель классовой борьбы в обществе.
Функции партии:
1) социальное представительство;
2) политическая социализация граждан;
3) социальная интеграция;
4) обновление политической элиты.
Виды политических партий:
По идеологическому признаку:
• либеральные;
• консервативные;
• социал-демократические;
• коммунистические;
• религиозные;
• национал-патриотические/фашистские партии.
По организационному признаку:
• кадровые;
• массовые.
По месту в системе власти:
• правящие;
• оппозиционные.
По месту в политическом спектре:
• левые;
• центрийские;
• правые.