3. Принцип партийной принадлежности

Вывод: универсального принципа нет. Но преимущество у принципа меритократии даже с его недостатками

Дискреционные полномочия – полномочия, которые должностное лицо может осуществлять по собственному усмотрению. Судейское усмотрение.

Кодекс этики правительственной службы США 1958 года – состоит из 10 статей, в которых доходчиво, понятным языком изложены требования к гос. служащим США. На самом деле, десятая статься может заменить почти все статьи сразу.

• “соблюдать эти принципы, сознавая, что государственная должность является выражением общественного доверия.”

• 27 поправка к Конституции США: Ни один закон, изменяющий размеры вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей, не должен вступать в силу до проведения следующих выборов в Палату представителей.

Т.е. никто не может быть судьей в своем суде – юридический принцип, который лег в основу этой поправки.

(Не разбирали, но Мачин задавал почитать. На всякий случай оставлю)

Деонтология (Г. Брэбан): деонтология – объединение лиц свободных профессий = деонтология гос. служащих – совокупность их прав и обязанностей.

Обязанности:

• соблюдать честность и быть порядочным

• запрещение совместительства

• обязанность повиновения (для того, чтобы служащий был свободен от обязанности повиноваться, необходимы два условия: распоряжение должно быть не просто незаконным, но и явно противозаконным, и чтобы в распоряжении содержалось нарушение общественного порядка

• обязанность хранить тайну

• обязанность сообщать информацию

• обеспечение независимости (работая в органе контроля, нельзя работать с контролируемым органом)

• проявление сдержанности = ограничение свободы проявления своего мнения

24. Принцип разделения властей: понятие, содержание.

Принцип разделения властей - политико-правовая теория и практика, согласно которым государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга (но и в достаточной мере друг друга контролирующими) ветвями.

В РФ: законодательная, исполнительная, судебная.

Основоположником принципа был Джон Локк (”Два трактата о государственном правлении”). Джон Локк, будучи сторонником теории естественного права и защитником идей либерализма и представляя государство как совокупность людей, объединившись в одно целое под эгидой ими же установленного общего закона и создавших судебную инстанцию, правомочную улаживать конфликты, считал, что только государство способно защитить права и свободы граждан, однако успешное выполнение этой задачи непременно требовало четкого разделения публично-правовых полномочий государства на уравновешивающие друг друга “составные части”. Суть принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными органами власти и исключить сосредоточение всех полномочий в ведении единого органа гос. власти с целью обеспечить права граждан и добиться цели, ради которой люди объединились в политическое сообщество (По Локку - сохранение собственности). Идеологически теория разделения властей была направлена против королевского абсолютизма: если абсолютная монархия - это постоянная тирания, находящаяся в глубоком противоречии с природой человека и общественным договором, то публичная власть, построенная на основе принципа разделения властей, изначально соответствует естественной природе людей. Итак, согласно идеям Дж.Локка, законодательная власть является высшей властью в государстве, она основана на согласии и доверии подданных. Ветви власти по Локку: законодательная, исполнительная и федеративная (представляет государство как целое во взаимодействиях с другими государствам; полномочия в области внешней политики).

Шарль Монтескье ввел термин «разделение властей» в середине 18 века. Он выделил три ветви власти: законодательную (поделить между буржуазией и феодалами), исполнительную (сохранить у дворянства, но стать ответственными перед буржуазией) и судебную (принадлежит выборным лицам из народа). = принцип «разделения властей» имеет главной целью снижение рисков злоупотребления властью. Рассмотренная им триада в виде законодательной, исполнительной и судебной власти со временем стала классической формулой теории конституционализма. Монтескье, в отличие от Локка, выделил судебную власть в триаде властей. Система государственного управления, построенная на основе принципа разграничения властей, дополнялась у Монтескье принципом независимости судей. Особое внимание уделял системе «сдержек и противовесов»: необходимо, чтобы каждый орган, решая свои проблемы своими правовыми способами, мог в то же время уравновешивать остальные органы, предотвращая возможность узурпации полномочий верховной власти одним учреждением.

Бенджамин Констан: выделил в гос. строе Англии пять ветвей власти: королевскую, исполнительную (министры), власть наследственной палаты пэров, власть выборной палаты и судебную. Каждое самостоятельное учреждение он признает особою властью (хотя у некоторых и есть общие функции).

Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Главная цель принципа разделения властей со временем осталась прежней – не допустить узурпации, монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека.

Равновесие властей поддерживается специальными мерами (так называемая «система сдержек и противовесов»), которые обеспечивают взаимодействие и взаимное ограничение полномочий этих органов. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах их полномочий. В пределах своей компетенции каждая власть самостоятельна и подчиняется только закону.