36. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды.

Законодательство - огромный массив нормативных правовых актов => практическая потребность в систематизации всего текстуально-правового материала.

Систематизация законодательства – деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему.

• Необходима для развития и совершенствования законодательства. Анализ и обработка нормативных актов способствуют ликвидации пробелов, противоречий в действующем законодательстве.

• Обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы.

• Является предпосылкой целенаправленного и эффективного правового предписания, научных исследований, обучения студентов.

• Формирует правосознание

Виды:

1. Учет нормативных актов – это сбор государственными органами, юридическими лицами действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, лиц по их запросам;

Журнальный учет – фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах.

Картотечный учет - создание различного рода картотек, т.е. системы карточек, расположенных по определенной системе. Это более совершенная форма учета законодательства. На карточках могут быть зафиксированы либо основные реквизиты акта (вид акта, его заголовок, дата издания, место его официального опубликования), либо полный текст такого акта, что представляется предпочтительным.

Ведение контрольных текстов действующих нормативных актов, т.е. внесение в тексты официальных изданий законов, указов, постановлений и других нормативных актов, отметок об отмене, изменении, дополнении таких актов или их частей, с указанием тех актов, на основании которых производятся эти отметки.

Автоматизированный учет законодательства на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики. В настоящее время он все более активно используется. Создание автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству.

Сбор, хранение, поддержание в хорошем состоянии(Мачин).

2. Инкорпорация законодательства (“корпус” – тело и приставка “ин”, то есть создание сборников (одного тела с множеством правовых актов - Мачин) – форма систематизации, когда нормативные акты определенного уровня объединяются полностью либо частично в разного рода сборники или собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном).

Особенность: какие-либо изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся. Именно это свойство инкорпорации – сохранение неизменным содержания нормативного регулирования – отличает ее от кодификации и консолидации.

Однако при инкорпорации в сборники действующие нормативные акты помещаются с учетом изменений и дополнений. Кроме того, в процессе инкорпорации из текста актов удаляются главы, статьи (пункты), признаны утратившими силу или фактически такую силу потерявшие.

Виды инкорпорации:

1) В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства:

• официальная (через официальные издательства; публикуется от лица государства) – осуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа (органов), который утверждает или иным способом официально одобряет подготовленное собрание (свод законов РСФСР, например).

• неофициальная – осуществляется ведомствами, организациями, государственными или частными издательствами, научными учреждениями, отдельными лицами, т.е. субъектами, которые не имеют специальных полномочий издавать собрание законодательства, предоставляемых правотворческим органом, и осуществляют эту деятельность по собственнои инициативе. В неё включаются законы без подписи президента.

• (Мачин сказал, что это издевательство над русским языком, но оставлю это здесь, так как в готовых билетиках на 2019 год это было). Официозная (полуофициальная) – это издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции), причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник), и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают (например, Систематическое собрание действующего законодательства РСФСР, изданное в РФ в 60-е гг.).

Примеры: Собрание законодательства Российской империи (неофициальная инкорпорация) и свод законов российской империи (официальная инкорпорация).

2) По характеру расположения материала все собрания законодательства

• хронологические – нормативные акты располагаются последовательно по датам их издания;

• тематические – нормативные акты располагаются по тематическим разделам в зависимости от содержания акта, причем в каждом разделе акта располагаются по предметному принципу, а не в хронологическом порядке.

3) В зависимости от объема охватываемого материала:

• генеральная (полная) – в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта РФ;

• частичная – собрания и сборники нормативных актов составляются по определенным вопросам, определенной сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам.

3. Консолидация законодательства – форма систематизации, в процессе которой несколько нормативных актов по одному и тому же или смежному вопросу объединяются в один укрупненный акт.

Мачин: важно, что при консолидации происходит укрупнение нормативного материала!

Особенность: новый укрупненный акт не меняет содержание правового регулирования, не вносит изменений в действующее законодательство.

Пример: 1995 — закон о ветеранах (тут ничего не нужно было добавлять нового, только собрать все в кучу и именно поэтому произошла консолидация, а не кодификация).

Сейчас проблема - кодифицируют то, что нужно было бы консолидировать.

Вопрос на засыпку, который может задать Мачинс на экзе(он сам говорил): сравнивая инкорпорацию и консолидацию, ставим вопрос, что является разновидностью правотворчества?

Как разновидность правотворчества – консолидация. Закон о ветеранах как пример. Его же приняли, значит правотворческая деятельность, а те или иные собрания просто получаются при сборке законов и публикуются(инкорпорация).

4. Кодификация законодательства – форма коренной переработки действующих нормативных актов в определенной сфере отношений, способ качественного упорядочения законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, а также расчистки нормативного массива, освобождения от устаревших, не оправдавших себя норм. Наиболее сложный способ, серьёзная переработка.

В результате кодификации принимаются новые акты (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания. Также заполняются существующие проблемы. Сочетание упорядочения и обновления законодательства как свойств кодификации позволяет рассматривать ее как наиболее совершенную, высшую форму правотворчества.

Кодекс должен предложить нам большой массив норм, которые регулируют большой спектр отношений. Например, трудовой кодекс должен регулировать качественно-однородные отношения в трудовой сфере. В качестве примера также может привести уголовный кодекс. Трудно представить, что на фоне уголовного кодекса будет что-то еще. Пример появление кодексов – Франция. Кодекс выводит на качественно-однородные отношения.

Виды кодификации:

• всеобщая – принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства и, как следующий этап, создание объединенной, внутренне-согласованной системы таких актов типа «кодекса кодексов»;

• отраслевая – охватывает законодательство той или иной отрасли (ГК, УК и др.);

• специальная (комплексная) кодификация – это издание актов, регулирующих тот или иной правовой институт (НК, Лесной кодекс и т.д.)

Идеи Савиньи против кодификации: если мы и разрабатываем кодекс, то это должно быть реликвией для последующих поколений. Любой кодекс это нарушение органичности права.

В основе создания ГГУ теоретический спор:

1814 — работа профессора Карла Шмидта - идея написать кодекс, чтобы объединить нацию.

1814 — работа Савиньи - нужно сначала понять право, а потом перенести это в форму кодекса. Савиньи: народное право —> научное право —> законодательное право. Перескакивать нельзя!!!

Вывод Мачинса: не все нужно кодифицировать и не всегда это нужно делать. Нельзя все сферы отрегулировать, приняв кодекс.