25. Правовое государство: понятие, признаки.

В юридической литературе выделяются, как правило, 4 этапа в развитии учения о правовом государстве:

I этап: период античной истории, когда велись поиски справедливой, разумной, рациональной организации жизни общества. При этом в теоретических изысканиях еще не высказывались идеи о правовой организации публичной власти. Мыслители античности неизменно подчеркивали большое значение закона, его незыблемость и верховенство, обязательность как для правителей, так и для населения. Так, еще в знаменитых диалогах под названием «Государство», «Политик», «Законы» древнегреческого философа Платона проводилась мысль о том, что там, где «закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью», неизбежна «близкая гибель государства». «Соответственно, - писал Платон, - там, где законы установлены в интересах нескольких человек, речь идет не о государственном устройстве, а только о внутренних распрях». Только там, заключал Платон, «где закон – владыка над правителями, а они – его рабы, я усматриваю спасения государства и все блага, какие только могут даровать государству боги». Аналогичные идеи развивали и Аристотель, и Цицерон, и Сенека, и многие другие.

Античные идеи послужили основой для дальнейшего развития учения о системе демократии, народном суверенитете, естественных правах человека, равенстве всех перед законом и господстве права.

II этап: Концепцию правового государства разрабатывали представители естественно-правовой теории - Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтескье, Д. Дидро и др.

Д. Локк, используя ссылки на естественное право, определил понятие правового закона, его цели - сохранять и расширять свободу людей, рассматривал принцип разделения властей как гарантию против злоупотребления властью, а свободу индивида характеризовал как свободу следовать своему желанию во всех случаях, когда это не запрещает закон, и не быть зависимым от “непостоянной, неопределенной и неизвестной самовластной воли другого человека”.

Основоположником теории разделения властей принято считать французского юриста XVIII века Ш. Монтескье. Установление правовой государственности он связывал с политической свободой в гражданском обществе. Он полагал, что именно разделение властей, когда власть находится в разных руках и созданы условия для их взаимного сдерживания, способно обеспечить подлинную свободу.

Учения Д. Локка и Ш. Монтескье оказали серьезное влияние на первые буржуазные конституции, в том числе на Конституцию США 1787 г., и французскую Декларацию прав человека и гражданина 1789 г.

III этап в создании теории правового государства связывают с именами немецких ученых И. Канта (1724-1804) и Г. Гегеля (1770-1831).

И. Кант говорил, по существу, не о правовом государстве, а правовом обществе. Государство он понимал как “объединение множества людей, подчиненных правовым законам”. Право у Канта было тесно связано с моралью. И правовые, и моральные нормы имеют один источник - категорический императив: “Поступай только согласно такой максиме, руководствуясь которой, ты в то же время можешь пожелать, чтобы она стала всеобщим законом”. По мнению Канта, законы государства требуют от людей сообразовывать проявление свободной воли со свободой других людей. И тогда взаимоотношения в обществе приобретут правовой, упорядоченный характер.

Таким образом, И. Кант создал идеальную теоретическую модель правового государства:

1) государство служит личности

2) государство и личность связаны взаимной ответственностью

3) государство подчиняется естественному праву

4) равновесие ветвей власти

5) источник власти – народ.

В отличие от него Г. Гегель воспринимал идею правового государства как практическую действительность. Правовое государство он определял как “царство реализованной свободы”, одновременно отождествляя государство и право. Ценность гегелевских воззрений на государство обычно видят в том, что принудительную сторону государства он не считал главной. Главным он признавал четкую социальную и правовую направленность государственной деятельности, ее нравственное содержание, полезность для общества и людей в целом.

Но, несмотря на обилие работ о правовом государстве немецких ученых, Германия в течение всего XIX века оставалась полицейским государством.

Автором термина “правовое государство” считается представитель немецкого либерализма К. Велькер, который впервые его употребил в 1813 году, но ввел этот термин в научный оборот и дал его юридический анализ его единомышленник Р. фон Моль.

Следует отметить, что концепция правового государства развивалась и в трудах русских дореволюционных юристов - Г. Ф. Шершеневича (1863-1912), П. И. Новгородцева (1866-1924), В. М. Гессена (1868-1920), С. А. Котляревского (1873-1940), Н. М. Коркунова (1853-1904) и др.

В частности, Г. Ф. Шершеневич называл три главных критерия правового государства:

1. Господство права в управлении государством

2. Государство должно ограничиваться охраной субъективных прав личности, предоставляя в остальном простор ее инициативе

3. Принцип разделения властей

С. А. Котляревский поддерживал идею обоюдной ответственности государства и личности, отделения одной власти от другой, а также существования независимого, пользующегося доверием народа суда.

IV этап в развитии учения о правовом государстве относится к XX веку, в него внесли серьезный вклад прогрессивные ученые многих стран, в том числе немецкие правоведы Г. Еллинек, Г. Кельзен, английский позитивист Г. Харт, американские ученые Дж. Роулс и Л. Фуллер, англо-американский юрист Р. Дворкин, Ф. Хайек и др.

Марксистская теория относилась к теории правового государства отрицательно, характеризуя и государство, и право как классовые явления. Что касается советского общества, то официальная идеология отвергала идею правового государства и лишь в период перестройки (80-е годы) началась разработка теории социального правового государства.

В Конституции РФ 1993 года наше государство провозглашено в качестве правового, что следует отнести к программным положениям.

Правовое государство – это государство, в котором организация и деятельность государственной власти в ее взаимоотношениях с индивидами и их объединениями основана на праве и ему соответствует. Оно предполагает демократическое устройство всего его механизма, демократический режим, максимальное развитие и использование демократических институтов.

Синонимы: правовое государство = государство законности = государство правопорядка.

Шершеневич:

Rechtsstaat – правовое государство, переход к которому осуществляется через инстинкт политического самосохранения.

После полицейского произвола (Polizeistaat) возникает необходимость законности.

Шершеневич: «Чтобы новый порядок не нарушался самими органами власти, необходимо было ослабить усмотрение последних, отделив от исполнительной власти законодательную, утвердив самостоятельность судебной власти и допустив к соучастию в законодательстве выборные общественные элементы».

Гарантии правового государства по Шершеневичу:

1) неотъемлемые права личности

2) принцип разделения властей

3) подчиненность государства стоящему над ним праву

4) сдерживающая сила общественного мнения.

Правовое и конституционное государства – не синонимы! Шершеневич: «Правовое государство есть проблема, поставленная государству временем; конституционное государство есть наилучшее, по воззрению времени, средство для осуществления этой задачи».

Отличительные признаки правового государства:

1. Осуществление государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную с целью не допустить сосредоточения всей полноты государственной власти в чьих-либо одних руках, исключить ее монополизацию, узурпацию одном лицом, органом, социальным слоем, что закономерно ведет к «ужасающему деспотизму» (Ш. Монтескье).

2. Незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод личности (институты конституционного контроля, институт омбудсмена (гражданское или в некоторых государствах должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля соблюдения справедливости и интересов определённых гражданских групп в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц)и т.д.).

3. Господство, или верховенство, права:

а) правовую организацию государственной власти, т.е. создание и формирование всех государственных структур строго на основе закона

б) принимаемые законы должны основываться на естественных, неотъемлемых правах и свободах человека и не противоречить им

в) связанность государства им же созданными законами, т. е. ограничение государственной власти посредством права

г) верховенство Конституции в системе нормативных правовых актов.

4. Взаимная ответственность личности и государства (взаимные права и обязанности по отношению друг к другу).

5. Правовая культура граждан – знание ими своих обязанностей и прав, умение ими пользоваться; уважительное отношение к праву, противостоящее «правовому нигилизму» (вера в право силы и неверие в силу права).

6. Многообразие форм собственности (наличие частной собственности).

7. Многопартийность + плюрализм мнений и взглядов.

8. Независимость СМИ.