31. Форма государства: понятие, составные элементы.

По Марченко:

Форма государства – это совокупность существенных способов организации, устройства и функционирования государственной власти, совокупность внешних признаков государства. Она состоит из трех элементов: формы правления, территориального устройства и государственно-правового режима. Форма государства является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания.

Форма правления

Форма правления – есть организация государства, включающая в себя порядок образования высших и местных государственных органов и порядок взаимоотношений между ними. Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному органу.

Выделяются две формы правления: монархия и республика.

Монархия – это форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично принадлежит одному лицу, занимающему свою должность по законам престолонаследия.

Признаки монархии:

• Единоличный глава государства - монарх (царь, король, император, эмир, шейх, султан и др.);

• Бессрочный (пожизненный) характер власти. Монарх ни прямо, ни косвенно не избирается населением.

• Передача верховной власти по наследству по законам престолонаследия. При этом воля народа (избирателей) не учитывается. Таким образом, источником монархической власти выступает не народовластие, а традиция, подчас религиозно освященная.

• Юридическая неприкосновенность, неподсудность монарха. Монарх не несет ответственности за свои политические действия.

• Монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиций и поколений, представляет государство на международной арене.

• Религиозная, божественная основа монархической власти. Монархические ритуалы, как правило, сопровождаются церковными действиями.

Монархия (Шершеневич)

• Форма государства, в которой есть единоличный правитель (body-орган), наследственных и безответственный.

• Источник его силы-историческая традиция, мистическое уважение к династии. Хотя личные качества монарха способствуют лишь к повышению/понижению монархических чувств в стране, поэтому они второстепенны.

• Монарх-орган единоличный. Его личная воля имеет властное значение. А совместное царствование всегда приводит к единоличному или подорвет саму идею и уничтожит монархическую власть.

• Монархическая власть есть власть наследственная. В наследственности весь смысл и сила монархизма. История неудачно пытается опровергнуть данный признак, в старой германской империи король избирался. Но монархом он был только по названию, а выполнял военные функции.

• Монарх всюду признается безответственным. Не только политическая безответственность, но и уголовная.

• Монарх считается главое государства в том смысле, что он признается лицом, занимающим в обществе высшее социальное положение, а также представляет государство на внешней стороне.

• Монарху, независимо абсолютному или конституционному предписывается все полнота власти. Это неверно. Монарх воплощение всей государственной власти пишут немецкие правоведы.

• Конституционный монарх не может издать закон без участия парламента, не властен выбирать себе министров,подчиняется парламенту, то это говорит только о том, что обладая всей полнотой власти, монарх ограничивается в ее осуществлении.

На сегодняшний день в обществе присутствуют следующие виды монархий:

I. Абсолютная монархия (самодержавие). Верховная власть в государстве всецело и без каких- либо ограничений принадлежит монарху. Какие-либо законодательные акты и органы, ограничивающие монархическую власть, отсутствуют. В настоящее время к самодержавному типу государства может быть отнесен Бруней.

Шершеневич:

• Абсолютная монархия, уступив место конституционной продолжает оказывать влияние на нее.

• Абсолютная монархия-форма государства, при которой вся государственная власть сосредотачивается в руках одного человека-императора, царя. Законодательство, управление, суд сходятся в этом центре. Не может идти речь о конкурентности власти.

II. Конституционная монархия бывает двух видов: дуалистическая и парламентская.

• Дуалистическая монархия подразумевает формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная – у парламента. Монарх обладает правом вето и может по своему усмотрению распустить парламент. Сегодня подобная форма существует в Иордании, Кувейте, Марокко;

• Парламентская монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государствzенной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная – правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Правящая элита формируется населением в ходе выборов и далее по партийным спискам. Все акты монарха вступают в силу только после согласования с соответствующими министрами. Яркие примеры парламентской монархии - Испания, Япония, Великобритания, Швеция, Дания, Норвегия.

Шершеневич:

• Конституционная монархия-монарх разделяет свою власть с парламентом, который соучаствует в законодательной деятельности, совместное властвование двух органов. Сущность в разделении властей. Роль каждого органа определяется обыкновенно в особом акте-Конституции.

• Сложно сохранить равновесие при конституционной монархии: наклон в сторону абсолютной монархии (Пруссия) или республики (Англия, Норвегия). Конституционная монархия, это переходная форма к республике, опирающаяся своими корнями на абсолютизм.

• Обоснование конституционной монархии кроется в удачном сочетании силы государственной власти: традиции (монарх) и общественное сознание (парламент).

• Немецкие юристы несправедливо считают (Георг Майер) что парламент это только ограничивающий фактор, его функции представительства и права были специально предоставлены. Это не так, Шершеневич: §78 Конституции Бельгии (Конституционная монархия): король не имеет других полномочий, кроме тех, которые принадлежат ему согласно конституции

Республика – это форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми прямо или косвенно населением на определенный срок.

Признаки республики:

• Во главе государства - президент и коллегиальный представительный орган (парламент).

• Срочный характер государственной власти. Выборность и сменяемость высших органов государства. Таким образом, государственная власть формируется непосредственно населением (избирателями).

• Возможность привлечения к политической и юридической ответственности высших должностных лиц государства.

• Разделение государственной власти на судебную, законодательную и исполнительную, включая взаимный контроль или как часто применяемый термин "систему сдержек и противовесов" и взаимодействие всех ветвей власти.

Шершеневич:

• Отличить республику от конституционной монархии теоретически сложно. REPUBLIQUE как власть народа-чистая фикция, которая не соответствует действительности, но оказывает психическое воздействие на эту действительность.

• Монархия выражается в воле физической, а республиканская воля-воля юридическая. Но любая воля неразрывно связана с физическим существованием, юридическая воля-психический nonsens.

• Главы республик образуются по подобию президентов. В руках президента военная, дипломатическая власть, высшее управление.

• Право монарха быть органом власти дано ему наследственно государством, а президентское право народное поручение.

• Монарх безответственен, а президент ответственен.

• Монарх-орган наследственный, а президент срочный.

Современные республики делятся на три вида:

I. Президентская республика – соединение в руках президента полномочий главы правительства и государства. Формальный признак президентской республики - отсутствие должности премьер-министра, поскольку президент сам непосредственно возглавляет исполнительную власть. Президент формирует правительство, является верховным главнокомандующим. И парламент, и президент избираются непосредственно населением. Правительство политически не отвечает перед парламентом. Парламент не может выразить недоверие президенту. Президент, в свою очередь, не вправе распустить парламент. Наличие у президента права вето на законы, принимаемые парламентом. Примеры президентской республики - США, Мексика, Бразилия, Аргентина.

II. Парламентарная республика – характерна довольно слабая власть президента. Наличие должности премьер-министра, который одновременно выполняет функции главы правительства и лидера правящей партии или партийной коалиции. имеющей большинство голосов в парламенте. Для парламентарной республики характерны непрямые парламентские выборы президента и определенное верховенство парламента в политической жизни государства, обусловленное партийным характером правления. Парламент избирает президента, формирует правительство и осуществляет контроль за его деятельностью. Парламент вправе выразить недоверие правительству и отправить его в полном составе или отдельных министров в отставку. Президент, в свою очередь, всегда действуете согласия правительства. Примеры парламентарной республики - Австрия, ФРГ, Швейцария, Италия, Израиль, Турция, Индия, Финляндия, Греция.

III. Смешанная республика - характеризуется сочетанием различных элементов. В ней как институты государственной власти одновременно присутствуют и президент с реальными полномочиями, и правительство, и парламент. Властные функции в различных пропорциях разделены между ними. Примеры - Франция, Россия, Югославия.

Форма государственного устройства

Форма государственного устройства – представляет собой устройство государства, его внутренне деление на составные части – административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает характер взаимоотношений государства в целом и отдельных его частей.

Государственное устройство, т.е. вопрос о том, кто является органом власти, кто те лица, чья воля подчиняет себе волю всех лиц, живущих в пределах данной территории. (Шершеневич)

Существует три вида форм государственного устройства:

• Унитарная

• Федерация

• Конфедерация

I. Унитарное государство - это единое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, так или иначе подчиненных центральным органам власти. Административно-территориальные единицы унитарного государства не обладают какими- либо суверенными свойствами.

Признаки унитарного государства следующие:

• Единые, общие для всей страны, высшие представительные, исполнительные и судебные органы, осуществляющие руководство местными органами. Характерна единая система законодательной, исполнительной и судебной власти, где чиновники местного уровня назначаются вышестоящими органами.

• Центральные органы власти могут решить по существу любой вопрос, находящийся в ведении местных органов.

• На территории унитарного государства действуют одна конституция, единая система законодательства.

• За административно-территориальными единицами не признается право на законотворчество.

• Единое гражданство.

• Все внешние официальные международные связи осуществляют центральные органы, официально представляющие государство на международной арене.

• Административно-территориальное устройство, включая общее количество административно-территориальных единиц, их размеры, границы между ними определяются исключительно центральной властью без согласования с местными органами.

• Большинство современных государств являются унитарными (Китай, Япония; Франция, Испания, Швеция и др.).

II. Федерация - это добровольное объединение самостоятельных государственных образований – субъектов федерации в единое союзное децентрализованное государство. Субъекты федерации обладают отдельными суверенными свойствами.

Мачин:

Федеративное государство - союзное государство или союз государств. Союз государств все равно, что конфедерация. Союзное государство все равно, что федерация. Федеративное гос-во, когда "все в одной лодке".

Признаки федерации:

• Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, земель, республик).

• Изменить территорию субъекта федерации можно только с его согласия. Таким образом, субъект федерации обладает территориальной целостностью и неприкосновенностью.

• Статус субъекта федерации не может быть изменен без его согласия. Это касается упразднения, преобразования, слияния субъектов федерации.

• Наряду с общими для всей страны федеральными органами, в каждом субъекте федерации существуют свои высшие органы государственной власти, которые избираются непосредственно населением, а не назначаются центральной властью.

• Предмет ведения между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральным законодательством и договорами. При этом федерация не вправе вмешиваться в сферу ведения ее субъектов.

• Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции и законов по вопросам своего ведения.

• Наряду с единым союзным гражданством может устанавливаться гражданство субъектов федерации.

• Формальный признак федеративного государства - наличие верхней палаты в парламенте, представляющей интересы субъектов федерации (в РФ - это Совет федерации).

• Субъекты федерации имеют собственную государственную символику, участвуют в международных связях от своего имени, вправе выпускать государственные ценные бумаги, вступать в кредитно-финансовые отношения и принимать на себя соответствующие обязательства, устанавливать региональные налоги и сборы.

Федерации делятся на национальные (Бельгия, Югославия), территориальные (ФРГ, США, Мексика), смешанные (Российская Федерация, Индия).

III. Конфедерация – менее распространенная форма. Представляет собой объединение или союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность. Для координации совместных действий государства – члены конфедерации создают объединенные органы.

Мачин:

Конфедерация - "конфедеративная вольница", не предполагает единой валюты, пример - Швейцария. Право сецессии - в конфедерации. Право нуллификации - в конфедерации. Европейский союз - конфедерация, обладающая чертами федерации - наличие высшего законодательного органа (европейский парламент), также обладает чертами межгосударственной организации (любая межгосударственная организации стремится к увеличению числа своих членов).

Политический режим

Политический режим – совокупность методов осуществления государственной власти, используемых стоящими у власти группами, классами или слоями.

Мачин выделяет два вида политического режима: либеральный и антилиберальный.

Признаки антилиберального режима:

1. наличие одной правящей партии

2. господствующая идеология

3. включение государства в экономику

4. контроль за СМИ

5. гипертрофия карательных органов

6. институт или культ вождя

Признаки либерального режима:

1. политический плюрализм

2. плюрализм политических идеологий

3. наличие рыночной или смешанной экономики

4. свобода СМИ

5. отсутствие гипертрофии силовых структур

6. отсутствие культа вождя

7. и выборность и сменяемость

Антилиберальные режимы

1. Авторитарный режим – это режим, основу которого составляет диктатура одного лица или группы лиц, не допускающая политическую оппозицию, но сохраняющая автономию личности и общества вне политической сферы.

Для авторитаризма характерны:

• отсутствие единой идеологии

• отчуждение народа от власти

• монополизация политики

• отказ от полного, тотального контроля над обществом

• формирование правящей элиты не демократическим путем, а посредством назначения сверху

• Фашизм - является наиболее завершенной и опасной формой авторитарного режима. Характеризуется сочетанием репрессивных методов правления с широкой социальной и политической демагогией по поводу защиты прав неимущих слоев населения, антикоммунизм и антисемитизм, опора правящих кругов на армию, полицию и другие репрессивные органы, непререкаемая власть вождя.

2. Тоталитарный режим – это режим, в котором все стороны общественной и индивидуальной жизни проникнуты жестким контролем со стороны государства.

Для тоталитарного режима характерны:

• однопартийная система

• монополия на все виды вооруженной борьбы

• монополия на СМИ

• наличие официальной господствующей идеологии

• система террористического полицейского контроля

• система централизованного контроля и управления экономикой

Либеральный режим (демократический)

Сущность демократии проявляется в том, что государственная власть выражает волю большинства населения при обязательном признании и защите прав меньшинства. Права и свободы человека не только закреплены законом в качестве высшей ценности, но и реализуются в качестве таковых на практике. Государство не вмешивается в частную жизнь граждан. Регулярно проводятся выборы должностных лиц, функционируют институты непосредственной демократии.

Для демократического режима характерны:

• многопартийность

• независимые СМИ

• отсутствие единой официальной идеологии

• политическое и идеологическое многообразие

• существование легальной оппозиции действующей власти

• реальное разделение властей

• рыночная экономика, гарантирующая право частной собственности и свободу предпринимательской деятельности