34. Действие нормативно-правового акта во времени, пространстве, по кругу лиц.

Действие НПА во времени.

Бахрах: Вопрос о действии правовой нормы во времени имеет большое практическое значение. Темпоральные нормы являются правилами поведения, описывающими порядок вступления норм права в действие, прекращения их действия и проч.

Разновидности темпоральных норм:

А) нормы, которые определяют даты вступления норм в силу, а значит, и даты отмены старых норм. Они содержатся в законах и иных актах о порядке опубликования и вступления в силу законов, постановлений, инструкций, приказов и других актов.

Для определения сроков календарного действия нормы необходимо учитывать следующие даты:

а) дата вступления акта в силу.

б) дата отмены, прекращения, изменения действия акта.

в) даты начала и прекращения действия нормы о приостановлении действия нормы.

г) дата, с которой действие нормы продлено и до которой оно продлено.

ВАЖНО: “вступление в силу” и “начало действия” не идентичны. Ряд нормативных правовых актов начинает действовать с даты их вступления в силу. Но действие некоторых норм связано с наступлением определенного времени, изданием определенных нормативных актов меньшей юридической силы, возникновением каких-то особых ситуаций (например, призыв на военную службу).

Б) нормы, определяющие, на какие отношения распространяется новый акт в целом, его отдельные нормы и даже их части. Они содержатся в общих частях кодексов, в переходных частях конституции.

Бахрах отмечает, что между нормами о датах и нормами о порядке введения в действие новых правил имеются существенные различия. Содержание норм первой и второй групп не совпадает по регулированию времени действия содержательных норм. Норма, определяющая время действия, может предусмотреть, что новая по содержанию норма распространяется на факты и отношения, которые возникли задолго до вступления первичной нормы в силу. И наоборот, темпоральная норма может установить, что действие старой нормы на факты и правоотношения продолжается и после ее отмены. При издании новых федеральных законов темпоральные нормы второй группы используются недостаточно, в результате чего эти вопросы решаются актами меньшей юридической силы.

Примером одновременного использования темпоральных норм первой и второй групп можно наблюдать в одном из актов законодательства: “нормы...вступают в силу по истчении одного месяца со дня его официального опубликования и распространяются на отношения, возникшие с 1 января 2002 года”. Нормы вступили в силу с 1 августа 2002 г, но они являются нормами с обратной силой.

Особенность темпоральных норм первой группы в том, что они устанавливают общий 10- ил 7-дневный срок вступления актов в силу. Для субъектов нормотворчества и для правоприменителей более приемлемо общее правило единого для всех федеральных и региональных нормативных актов 10-дневного срока. Полезно во всех случаях избрать единую формулу определения дат для вступления актов в силу: после дня опубликования. Выражение “со дня опубликования” представляется неудачным, поскольку многие читатели официального текста получали лишь во второй половине дня, и в особенности это касается нормы, регулирующей юридическую ответственность. Поэтому если государство хочет держать своих граждан в страхе, то тогда оправдана практика введения в силу норм, усиливающих или даже устанавливающих ответственность с даты опубликования, и наказания лиц, ничего не знающих о новом законе. Можно раскрыть отсылку “со дня опубликования” уточнением “после 30 марта” (например) или через обязательные требования тиражирования нормативных правовых актов, должны содержать информацию: о дате первого офицаильного опубликования акта или о точной дате его вступления в силу; о дате, по состоянию на которую опубликован текст; об изменениях, которые внесены официально в текст акта на дату его неофициального издания.

Шершеневич писал, что закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с какого времени его не следует более применять, чрезвычайно важен в практическом отношении.

Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается - с момента утраты им юридической силы. Это соответствует линейной картине времени.

• С даты его принятия или утверждения. Например, указы, постановления, приказы, принимаемые в разных странах в чрезвычайных или иных экстремальных ситуациях. Сюда также относятся нормы УПК. Такие акты требуют немедленного вступления в силу.

• С даты его опубликования (обнародования).

Важно понимать, что НПА вступают в силу после официального опубликования. Мачин говорил о том, что неточность данной формулировки порождает неясность и противоречие. Например, когда вводился в действие Кодекс торгового мореплавания, в самом законе было указано, что он вступает в силу 1 мая 1999 года, но кодекс печатался в Российской газете с 1 по 5 мая. В собрании законодательства кодекс торгового мореплавания проходит под датой 3 мая. Срок вступления в силу НПА определяется либо самими актами, либо указывается в других специально изданных актах для введения их в действие. Например, в ряде указов Президента РФ прямо указывается на то, что они вступают в силу с момента их опубликования или подписания.

Начальный момент действия закона может быть сознательно отсрочен в виду важности и сложности закона; до наступления этого назначенного срока действие закона приостанавливается. Это обусловлено тем, что для ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для принятия предварительных подготовительных мер, связанных с реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее емких и сложных НПА.

Шершеневич говорил о том, что определить начальный момент действия закона можно двояко. С одной стороны, постепенное введение в действие законов, руководствуясь принципом, что обязательность юридической нормы зависит от возможности для граждан ознакомиться с ее содержанием. Эта система имеет больше недостатков, нежели достоинств, которые связаны с затруднительностью и большими сроками введения в действие НПА. Сейчас это практически нигде не встречается. Данная практика была распространена раньше, когда не представлялось возможным (технически, организационно ввиду отсутствия современных средств связи) одновременно обнародовать принимаемые нормативно-правовых акты. С другой стороны, существует система одновременного вступления закона в действие на всем пространстве территории государства. При этой системе закон после обнародования остается некоторое время в бездействии, а затем сразу, в один момент, охватывает все части государства. В современном мире в подавляющем большинстве действует именно эта система.

Предельный момент действия законов стоит в зависимости от назначения, какое придал законодатель изданной им норме.

Шершеневич различал следующие законы:

a. постоянные;

b. временные;

c. переходные.

Постоянные законы рассчитаны на неопределенное время, пока обстоятельства не заставят законодателя изменить правовой порядок. Во всяком случае ни один закон не может рассчитывать, что он всегда будет действовать, и с этой стороны странно говорить о "вечных" законах. С юридической точки зрения закон, изданный без указания времени его действия, будет сохранять свою силу, несмотря ни на какие соображения и обстоятельства, пока не будет лишен силы в том же порядке, в каком она была ему дана.

Временные законы имеют предельный срок их действия и с наступлением его они теряют свою силу. Такие законы чаще всего встречаются в области публичного права, но возможны и в области гражданского права. Они издаются, например, при введении чрезвычайного положения на определенной территории и на определенный срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период, и при других обстоятельствах.

Переходные законы имеют своей целью смягчить резкое изменение в законодательстве. Действие таких переходных законов прекращается не одновременно, как временных законов, а постепенно, по мере ликвидации тех конкретных отношений, на которые они были рассчитаны. Прекращение силы таких законов зависит не от законодателя, а от бытовой обстановки.

Таким образом, НПА утрачивает юридическую силу:

• в результате истечения срока действия закона или иного нормативного акта, который заранее указывается в самом акте.

• в результате прямой отмены действующего нормативно-правового акта другим актом, изданным компетентным государственным органом (дерогационная норма).

• в результате замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим в данной области новые правила поведения. Юридическая сила данного акта утрачивается в момент введения в действие нового акта.

Также существуют другие способы отмены НПА:

• отмена НПА решением постановления Конституционного суда. С даты вынесения постановления данный НПА теряет значение.

• При ратификации международного договора все законы, противоречащие международному договору, теряют свою силу.

• Институт приостановления. Условное воздействие на время. Например, Президент РФ может приостанавливать решения исполнительных органов субъектов федерации.

По общему правилу, законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют. Исключением из общего правила являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые предусматривают смягчение ответственности за определенные деяния или же вообще ее устранение. В отдельных случаях обратная сила закона признается в области гражданского и семейного права. Однако об этом должно быть прямое указание в законе. Существует понятие ретроактивность и ультраактивность НПА. Ультраактивность закона – это переживание закона. Например, Царское законодательство было отменено, но в некоторых моментах применялась. Ретроактивность – декриминализирующие законы, распространяющиеся «назад».

Действие НПА в пространстве:

НПА действует на территории в рамках государственных границ. В соответствии с принципом государственного суверенитета и территориального верховенства - законы, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории.

• По общему правилу сюда мы относим сушу (17 млн км квадратных в РФ).

• Дальше воздушный столб, высота которого +- 110 км.

• Водная территория – водный пояс, на которые распространяется юрисдикция прибрежных государств – 12 морских миль.

• Вопрос о территории прибрежного моря особенно актуален для Голладии (идея о свободном море) и Англии (идея о закрытом море) в XVII веке. Вопрос был решён морской конвенцией – 12 морских миль. Также сюда входят недра.

• Более того, сюда относится Арктический пояс, соответствующий сектор влияния в России.

Существуют исключения из данного правила. На некоторые объекты и субъекты не распространяется действие законодательства, например, на посольства. В исключение входит и аренда, например, аренда Байконура Россией. Фактически исключением является оккупация территории, исключающая применение национального законодательства на данной территории.

Действие некоторых нормативно-правовых актов может выходить за пределы территории государства. И, наоборот, на территории данного государства могут действовать, в соответствии с заключенными соглашениями, отдельные нормы, содержащиеся в актах других государств. Это касается в первую очередь гражданского, коммерческого, финансового и некоторых других отраслей права.

Действие НПА по кругу лиц:

По общему правилу наше законодательство распространяется на всех лиц, которые находятся на территории, на которую распространяется суверенитет. При этом государство должно гарантировать соблюдение законодательства в отношении граждан не только внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами государства. В том случае, когда гражданин РФ является одновременно гражданином другого государства, т.е. имеет двойное гражданство, он пользуется не только покровительством России, но также и покровительством "своего" нового государства.

Но есть исключения: судейский, депутатский, консульский, дипломатический иммунитет. Особое положение в России занимают дипломаты, консульские работники и другие сотрудники зарубежных госучреждений, пользующиеся дипломатическим иммунитетом. В соответствии с международным и национальным правом они не подлежат аресту и задержанию. На них не распространяется уголовная, административная и, в значительной части, гражданская юрисдикция государства пребывания. Судебные, следственные и иные (например, фискальные) органы, к которым поступают требования о начале производства следственных действий в отношении лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, должны заведомо признавать подобного рода дела не подведомственными.

На официальные власти страны пребывания возлагается обязанность не только самим не допускать по отношению к этим лицам каких бы то ни было оскорбительных выпадов и насилий, но и всячески ограждать их от подобных действий со стороны других лиц.