Глава 22. Нормирование труда

Статья 159. Общие положения

1. Нормирование труда является институтом трудового права, составной частью (функцией) системы управления стабильностью экономического, технического, организационного и социального развития любого предприятия (государственного, казенного, акционерного, малого и других).

Комментируемая статья гарантирует государственное содействие повышению роли системной организации нормирования труда в современных условиях. В качестве основной задачи рассматривается определение производственно необходимых затрат труда на выполнение работ (функций) всеми работниками предприятия (организации).

Производственно необходимыми считаются затраты труда, соответствующие эффективному использованию материальных и трудовых ресурсов на каждом рабочем месте при условии соблюдения оптимальной интенсивности труда. При этом основными условиями следует считать техническую вооруженность труда (степень прогрессивности оборудования, технической и организационной оснастки и др.), организацию производства и труда, состав рабочей силы (квалификационный, возрастной и т.п.). Следует иметь в виду, что на величину необходимого времени оказывают влияние не индивидуальные качества отдельного работника, а состав данного коллектива и что необходимое время обусловливается не средней фактической умелостью и интенсивностью труда, а той их степенью, которая может быть достигнута при данном составе работников.

Основными показателями для оценки интенсивности труда являются:

характеристики использования рабочего времени (степень занятости работника активной работой в течении рабочего времени или "плотность рабочего времени"), определяемые как коэффициент занятости активной работой; темп работы, т.е. скорость выполнения элементов трудового процесса в единицу времени; тяжесть труда, определяемая совокупностью показателей, характеризующих условия трудовой деятельности работников; зоны труда, т.е. количество одновременно обслуживаемых объектов, совмещаемых профессий и функций и т.п. (См Межотраслевые методические рекомендации по определению критериев интенсивности труда рабочих при выполнении ручных работ. М.. Экономика, 1989.).

Коэффициент занятости активной работой по сути характеризует экстенсивный фактор организации трудового процесса. Для более объективной оценки интенсивности труда при изучении трудовых процессов, как правило, при проведении хронометража, определяется темп труда (работы). Темп труда оценивается количеством трудовых движений (действий) работника в единицу времени или количеством поступающей и перерабатываемой информации при умственных элементах трудового процесса. Показателем темпа труда (работы) является соотношение между его фактической величиной и эталонной. В качестве эталона в практике нормирования труда рекомендуется использовать темп работы, предусмотренный отечественной базовой системой микроэлементных нормативов времен (БСМ). В качестве нормативного принят темп работы, адекватный скорости выполнения базового микроэлемента "протянуть руку" на расстояние 40 см. со скоростью 93 см/сек. Для обоснования его применения проведены психофизиологические исследования оценки утомляемости работников в производственных условиях различных отраслей. Интенсивность труда, заложенная в базовой системе микроэлементных нормативов времени, принята в качестве нормативной. (См. комментарий к ст. 160 ТК)

Тяжесть труда определяется совокупностью психофизиологических, санитарно-гигиенических, эстетических и социально-психологических условий труда на рабочем месте, а также режим труда и отдыха. Данный показатель применим к оценке как физического, так и умственного труда. Способность работника находиться в рабочем состоянии в процессе выполнения той или иной работы (функции) определяется термином "работоспособность". "Работоспособность" связана с понятием "утомляемость". Для оценки утомляемости используется интегральный метод, на базе которого разработаны нормативы времени на отдых, учитывающие физическую нагрузку, нервное напряжение, рабочую позу, перемещения в пространстве, монотонность работы, темп труда, метеорологические условия, освещение, шум и другие элементы условий труда.

Размеры "зоны труда" характеризуются либо количеством одновременно обслуживаемых производственных объектов (станков и другого оборудования) рабочим многостаночником, либо при совмещении профессий (функций) и т.п.

Рассмотренные показатели интенсивности труда рекомендуется использовать в практике нормирования труда с учетом особенностей и специфики нормируемых трудовых процессов. Проблема интенсивности труда непосредственно связана с установлением норм трудовых затрат оптимальной напряженности при решении задач их обоснования на предприятиях любой формы собственности и организационно - правовой структуры управления. (См. комментарий к ст. 160 ТК).

2. Комментируемая статья гарантирует работникам содействие со стороны государства системной организации нормирования труда.

Государственная система управления трудом - это взаимосвязанная и целостная совокупность объектов и подсистем управления, направленная на решение конечной цели деятельности государства в сфере труда. Гарантией ее реализации является создание инфраструктуры управления трудом, в том числе его организацией и нормированием, а также ее нормативно-методическое, информационное, кадровое и социально-правовое обеспечение.

Нормирование и организация труда - подсистема управления трудом, имеющая самостоятельное экономическое и социальное назначение. Объектами подсистемы являются сам труд, условия и результаты трудовой деятельности работников различных категорий и групп (См. Приказом Минтруда России N 504 от 30 сентября 2013 года утверждены Методические рекомендации для государственных (муниципальных) учреждений по разработке системы нормирования труда.)

3. Комментируемой статьи предусматривается применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с участием представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.

Основными задачами создания и применения системы организации нормирования труда на современном предприятии являются: рациональное использование трудовых ресурсов; повышение производительности (эффективности) труда работников за счет реализации факторов и резервов, связанных с разработкой, принятием и внедрением решений по организации и нормированию труда; решение проблем социального партнерства между работниками и работодателем.

3.1. Структурную схему системы организации нормирования труда на любом предприятии следует рассматривать как совокупность взаимосвязанных подсистем (подсистемы управляемого объекта и управляющей подсистемы), направлений и средств ее реализации. (См. Основы организации труда: экономические и правовые аспекты: практическое пособие (под редакцией к.ю.н. наук, профессора В.И. Шкатуллы, кэн, доцента Л.М. Суетиной. М., Норма, 2008.; - 2 издание, дополненное. - ГАРАНТ, 2012).

Объектами подсистемы, т.е. процесса нормирования труда, являются нормы труда их качество; методы и способы установления и технические средства. (см. комментарий к ст. 160 ТК РФ).

Основными формами управления нормированием труда являются: централизованная, децентрализованная и смешанная.

Состав и содержание работ по нормированию труда - это оперативная, нормативно-исследовательская и прочая работа в сфере труда.

К работам оперативного характера относятся: расчет норм труда на основе анализа и выбора оптимального варианта технологического и трудового процессов, рациональных приемов и методов труда, средств оснащения, систем обслуживания и планировки рабочих мест, режимов труда и отдыха, рациональных условий труда на каждом рабочем месте Контроль за внедрением установленных норм труда и соблюдением предусмотренных ими организационно-технических условий и требований содержания и методов выполнения нормируемых процессов, организации труда на каждом рабочем месте; замена и пересмотр действующих норм труда на основе оценки их качества, а также по мере изменения организационно-технических условий производства, обеспечивающих рост производительности труда также являются оперативной работой.

Содержанием нормативно-исследовательской работы по нормированию труда на предприятии (организации) является: нормирование новых видов работ (функций) и разработка местных нормативных материалов по труду; создание единой технико-нормировочной документации, отчетности и другой информации по труду; изучение использования рабочего времени и выявление резервов роста производительности (эффективности) труда, снижения издержек производства; аттестация рабочих мест по основным уровням и показателям (в том числе аттестация норм трудовых затрат).

Важным объектом "управляющей подсистемы" организации нормирования труда является информационное и документационное обеспечение решения вопросов нормирования труда, состав и содержание, порядок движения и оформления документации по труду. Основными требованиями, предъявляемыми к информации по труду, являются достоверность, своевременность, систематизация, аналитическая обработка, динамика показателей и проч. Систему показателей по труду необходимо разрабатывать в соответствии с государственными правовыми актами и другой справочно-законодательной документацией.

4. Комментируемая статья предусматривает роль коллективного договора при создании и внедрении системы нормирования труда на предприятии.

5. Работодатель не обязан определять систему нормирования труда при наличии типовой системы нормирования труда для соответствующей отрасли. Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 ноября 2016 г. по делу N 33-4527/2016.

6. Работодатель обязан разработать и внедрить систему нормирования труда. Апелляционное определение СК по административным делам Пермского краевого суда от 14 ноября 2018 г. по делу N 33а-12142/2018.

Судебная практика

Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ненецкого автономного округа от 30 мая 2017 г. по делу N 33-75/2017

Апелляционное определение СК по гражданским делам Сахалинского областного суда от 26 февраля 2015 г. по делу N 33-474/2015

Статья 160. Нормы труда

1. Виды норм труда определены в ч. 1 комментируемой статьи. Это нормы времени, выработки, нормативы численности и иные нормы.

Норма времени - необходимые затраты рабочего времени для выполнения единицы работы (функции) одним или группой работников (в частности, бригадой) соответствующей квалификации в конкретных организационно-технических условиях производства.

Норма выработки - количество единиц продукции, определенного вид в штуках, метрах и других единицах, которое должно быть изготовлено одним или группой работников (в частности, бригадой) соответствующей квалификации в единицу рабочего времени (час, смену, месяц или иную единицу времени) в конкретных организационно-технических условиях производства. Норма выработки устанавливается при возможности количественного учета и контроля продукции при систематическом выполнении работы в течение определенного периода времени.

Норма обслуживания - количество производственных объектов (рабочих мест, единиц оборудования, производственных площадей и др.), обслуживаемых в установленную единицу времени (в течение смены, месяца или иной единицы времени) в определенных организационно-технических условиях одним или группой работников соответствующей квалификации.

Другие нормы трудовых затрат: нормы времени обслуживания, нормы управляемости (числа подчиненных), нормы численности персонала, операционные и комплексные нормы для условий бригадной формы организации труда; нормированные задания для рабочих - повременщиков, специалистов и других служащих и др.

Одним из направлений и составляющих элементов комплексной автоматизации производства является роботизация, определяющая использование промышленных роботов и их систем в промышленном производстве. Промышленные роботы эффективно включаются в автоматические линии, становятся частью гибких автоматизированных производств (ГПС), способны быстро и без существенных затрат перестраиваться на производство изделий различных видов, приспосабливаться к изменяющимся условиям производства. В условия роботизации технологических процессов, реализуемых без непосредственного участия исполнителя, все большее значение приобретает установление как норм обслуживания, так и нормы времени обслуживания, норм численности и др. (См. Л.М. Суетина, Ю.В. Чарухин, А. В. Ревцов." Организация труда в ГПС на машиностроительных предприятиях", М., Машиностроение. 1990).

Норма времени обслуживания - это необходимое в конкретных организационно-технических условиях время на обслуживание единицы оборудования, производственных площадей и т.п. в течение определенного календарного периода времени.

Разновидностью нормы обслуживания является норма управляемости (числа подчиненных), определяющая оптимальное количество работников, которые находятся в сфере управления одного или нескольких руководителей (менеджеров) в условиях действующей организационной структуры на предприятии.

Норма (норматив) численности - установленная методами нормирования труда численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения производственных, управленческих функций или объемов работ в определенных организационно-технических условиях.

Операционные нормы - это затраты времени на выполнение операции или вида работ (функции), при бригадной форме организации труда.

Комплексная норма - это затраты рабочего времени на выполнение комплекса работ (функций), изготовление единицы продукции, принятой за конечный результат коллективного труда (труда бригады работников. Комплексная норма рассчитывается на основе операционных норм или по укрупненным нормативам. Установление комплексных норм сопровождается расчетом оптимальной численности бригады при ее создании и контролем фактической численности в действующих бригадах.

Нормированное задание - установленные методами и способами нормирования труда состав и объем работ (функций), которые должны выполнить работник или группа работников (бригада) за определенный период времени с соблюдением требований к качеству выполняемых работ (функций). Установление нормированных заданий позволяет конкретизировать и рационально распределять выполнение работ (функций) между участниками трудового процесса, объективно оценить вклад каждого работника в общие результаты труда.

2. Показателями качества норм труда являются: средний процент их выполнения; распределение работников по уровню выполнения норм труда; удельный вес технически (комплексно) обоснованных норм труда в общем количестве действующих норм. Качество норм труда характеризуется также количеством действующих норм по номенклатуре производственной программы (объемам производства) и удельным весом их в составе обоснованных норм, степенью охвата нормированием трудовых процессов работников различных категорий и групп, количеством пересмотренных и замененных норм и другими показателями.

3. Под методом нормирования труда понимаются методические основы, определяющие способы изучения, измерения и установления затрат рабочего времени, необходимых для выполнения работы (функции) работником (в т.ч. бригадой) соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях. Способ нормирования труда предусматривает выбор исходных данных, формул расчета норм труда, используемых для определения величины затрат рабочего времени на заданную работу (функцию). (См. Изучение затрат рабочего времени, разработка нормативных материалов по труду. Методические рекомендации. М., НИИ труда Госкомтруда СССР, 1966: Основы организации труда: экономические и правовые аспекты. Практическое пособие под редакцией к.ю.н., профессора В.И. Шкатуллы; кэн. доцента Л.М. Суетиной). - 2 издание, дополненное. - Специально для системы ГАРАНТ, 2012 г.).

В практике нормирования труда используются аналитические, математико-статистические и суммарные (опытные и статистические) методы. В зависимости от способа получения исходных для расчета норм труда аналитический метод имеет разновидности: аналитически-исследовательский и аналитически-расчетный.

4. Использование технических средств и компьютерных технологий расширяет возможности применения тех или иных методов и способов нормирования труда.

Получаемая при этом информация является более обоснованной и достаточно объективной для решения практических и теоретических задач организации и нормирования труда, других производственных задач. Как правило, используются часы, секундомеры одно-, двух-, многострелочные, современные хронометры и др.

В современных условиях целесообразно применять видеосъемку, обеспечивающую объективность и высокую точность регистрации всех элементов трудового процесса во времени и пространстве, а полноту характеристик изучаемого процесса (траектория и скорость движения, расстояние перемещения предметов труда, последовательность и степень совмещения приемов, действий и движений и т.д.).

Для проведения нормативно-исследовательской работы по труду целесообразно одновременно использовать хронометраж, видео- и киносъемку, а также отечественную базовую систему микроэлементных нормативов времени. (См. Г.Ф. Горбей, Л.М. Суетина. Киносъемка как метод изучения трудовых процессов. М., Экономика. 1968)

5. Методы нормирования труда служащих различаются характером используемых исходных данных. По этому признаку в соответствии с решаемой задачей - определение необходимых затрат времени на конкретные работы или расчет необходимой численности работников в конкретных условиях - возможны две группы методов нормирования.

Первая основана на изучении затрат рабочего времени, вторая - на статистическом анализе численности служащих.

6. Методы и способы установления нормированных заданий определяются характером и степенью стабильности (по объемам, составу и повторяемости) работ, выполняемых работниками (основными рабочими и обслуживающими основное производство, техническими исполнителями и специалистами различных профессий и должностей) при повременной оплате их труда. При этом следует принимать во внимание не столько специфику профессий и должностей, сколько содержание, состав и повторяемость выполняемых ими работ (функций).

Для рабочих-повременщиков, выполняющих стабильные по составу работы (например, на конвейерных линиях; операторов автоматических линий, станков с числовым программным управлением), рабочих, выполняющие работы по обслуживанию основного производства (ремонт, межремонтное обслуживание, транспортные, погрузочно-разгрузочные и др.), нормированные задания устанавливаются на основе норм времени (выработки) принятыми методами нормирования.

7. Нормы обслуживания и нормы численности целесообразно устанавливать в тех случаях, когда прямое нормирование на основе норм времени (выработки) не может осуществляться из-за нестабильности состава и объемов работ (функций), отсутствия строгой периодичности (регламентации) их выполнения, а также, если выполняемые работы не имеют натуральных измерителей.

Нормы обслуживания и численности следует устанавливать для дежурного ремонтного персонала, наладчиков на машиностроительных предприятиях, помощников мастеров предприятий текстильной и легкой промышленности, смазчиков, контролеров, транспортных рабочих и др.

При расчете норм обслуживания наиболее целесообразно использовать дифференцированный и укрупненный методы нормирования.

8. Определение оптимальной нормы (зоны) обслуживания для рабочих-многостаночников является частью методики нормирования многостаночных работ. (СМ.: Развитие многостаночного обслуживания и расширения зон обслуживания в промышленности: Методические рекомендации и научно обоснованные нормативные материалы. М., 1983)

Условием организации многостаночного обслуживания является соотношение затрат рабочего времени, при котором время машинно-автоматической работы одного станка (агрегата) больше или по крайней мере равно суммарному времени ручной и машинно-ручной работы на всех других и переходов между ними.

9. Часть 2 комментируемой статьи регламентирует пересмотр норм труда по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии, проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.

Основания для пересмотра норм труда и порядок его проведения см. в п. 3 комментария к ст. 162 ТК.

10. Часть 3 комментируемой статьи регламентирует показатели, не являющиеся основанием для пересмотра ранее установленных норм. Вместе с тем они могут быть учтены при применении индивидуальных норм затрат труда, а также при поощрении работников при совершенствовании организации рабочих мест, методов и приемов выполнения трудовых процессов, форм разделения и кооперации труда. При введении индивидуальных норм труда сохраняется роль методов нормирования, используемых для определения их структурных элементов, что дает основания для их установления, контроля и пересмотра в соответствии с традиционной практикой (см. комментарии к ст.ст. 160, 162 ТК).

11. Отсутствие нормирования труда служит основанием для привлечения работодателя к административной ответственности. Решение Омского областного суда от 1 сентября 2015 г. по делу N 77-357/2015.

12. К нормам труда не относятся составляемые работодателем плановые задания. Справка по результатам обобщения судебной практики рассмотрения судами Пермского края споров об оплате труда за период с 2013-2014 гг. (утв. на заседании Президиума Пермского краевого суда 11 сентября 2015 г.).

13. Составляя нормированное задание, работодатель должен определить состав и объем работ, затраты времени на выявленный объем работ, а также установить требуемый состав и необходимую численность исполнителей. Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 15 мая 2012 г. по делу N 33-1979/2012.

14. Нормой труда признается объем работ в час, день (смену), месяц, квартал, год, который работник должен выполнить при нормальных условиях работы. Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 мая 2013 г. по делу N 33-2996/2013.

Судебная практика

Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 4 марта 2015 г. по делу N 33-1774/2015

Решение Красноярского краевого суда от 16 февраля 2017 г. по делу N 7р-122/2017

Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 30 января 2013 г. по делу N 33-11062

Статья 161. Разработка и утверждение типовых норм труда

1. Под типовыми нормами понимаются комплексно обоснованные нормы затрат труда, установленные применительно к типовым технологическим (трудовым) процессам и типовым организационно-техническим условиям их выполнения. Типизация предусматривает сведение многообразных процессов к одному или к небольшой группе. В качестве типового выбирается наиболее рациональный и целесообразный трудовой процесс, характерный для всей совокупности однородных процессов и в то же время широко распространенный в типовых условиях производства. Основными критериями рациональности типового трудового процесса являются: минимальные затраты времени при соблюдении необходимого качества производимой продукции (выполняемых функций, оказываемых услуг); обеспечение содержательности и оптимальной степени интенсивности труда; безопасность работы и нормальные условия труда. Типовые организационно-технологические условия выполнения однородных работ должны соответствовать современному уровню техники и технологии, организации производства, труда и управления.

К типовым отраслевым нормам труда относятся типовые отраслевые нормы времени на выполнение работ (оказание услуг), типовые отраслевые нормы численности и типовые отраслевые нормы обслуживания. Типовые отраслевые нормы разрабатываются на основе аналитических методов нормирования труда с учетом технических, организационных, санитарно-гигиенических, правовых факторов. Типовые отраслевые нормы труда устанавливаются на однородные работы применительно к типовым технологическим (трудовым) процессам и типовым организационно-техническим условиям их выполнения в соответствующей отрасли. (См. Приказом Минтруда России N 235 от 31 мая 2013 года утверждены Методические рекомендации для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда.)

Межотраслевые и иные типовые нормы труда, заявленные комментируемой статьей, могут устанавливаться для однородных работ. К однородным работам, которые выполняются на большинстве отраслей экономики или являются массовыми для отдельной отрасли, могут быть отнесены работы (функции), осуществляемые по одинаковой или типовой технологии в типовых организационно-технических условиях производства. Это - погрузочно-разгрузочные, строительно-монтажные, лесозаготовительные, проектные и изыскательные горные работы, ремонт зданий и сооружений, машин и механизмов, оборудования общего назначения, водопроводных и канализационных сооружений, полиграфические, топографические работы, производство строительных материалов, а также другие технологически однородные процессы производства.

К профессиональным нормам относятся типовые нормы времени на разработку конструкторской документации, межотраслевые типовые нормы времени на работы по сервисному обслуживанию компьютерной и организационной техники и сопровождению программных средств, типовые нормы времени на перевод и переработку научно-технической литературы и документов. Это также типовые нормы времени на работы, выполняемые экономистами по труду на производстве, и нормативные материалы по труду на работы, выполняемые специалистами и другими служащими. (См. Типовые нормативы времени на работы, выполняемые экономистами по финансовой работе в государственных (муниципальных) учреждениях (утв. Федеральным государственным бюджетным учреждением "Научно-исследовательский институт труда и социального страхования" Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 марта 2014 г. N 008).

2 Типовые нормы времени, применяемые для нормирования труда специалистов и других служащих, разрабатываются на основе фотографий рабочего времени (самофотографий, результатов ведения дневников использования рабочего времени и т.п.), данных оперативного учета и отчетности, результатов анализа организации труда и разработки мероприятий по ее совершенствованию. При разработке типовых норм рекомендуется использовать нормативно-методические материалы.

При разработке норм на однородные виды работ (функции) устанавливаются регламентированные величины на основе унификации состава работ и трудовых затрат, необходимых для их выполнения, что обеспечивает единство устанавливаемых норм затрат труда и оплаты труда работников, а также способствует внедрению передовых форм и способов организации труда. До переходного периода в экономике для однородных работ, выполняемых на большинстве предприятий, устанавливались единые нормы, обязательные для применения на тех предприятиях и стройках, где имели место предусмотренные ими работы и организационно-технические условия их выполнения. К таким нормам относятся укрупненные типовые нормы времени на работы по ремонту металлорежущего оборудования (по видам ремонта), типовые укрупненные нормы времени на работы по ремонту станков с числовым программным управлением (по видам ремонта), типовые нормы времени на ремонт автомобилей в условиях авторемонтных заводов и другие.

Типовые нормы труда относятся к группе укрупненных нормативов и в отличие от них определяют затраты труда на технологический (трудовой) процесс в целом, включая весь комплекс элементов или большую его часть. В связи с этим использование типовых норм упрощает процесс нормирования и не требует от специалиста по труду каких-либо дополнительных расчетов.

3. Комментируемая статья предусматривает разработку и утверждение типовых норм труда в порядке, установленном Правительством РФ. (см. Приказ Минтруда России N 235 от 31 мая 2013 г. Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда.).

Типовые отраслевые нормы труда разрабатываются, утверждаются на 5 (пять) лет, пересматриваются при изменении организации труда, внедрении новой техники и технологии федеральным органом исполнительной власти.

Статья 162. Введение, замена и пересмотр норм труда

Вопросы введения, замены и пересмотра норм труда, зафиксированные в комментируемой статье, являются предметом трудовых отношений между работодателем и работником.

1 Введение норм труда предусматривает создание на рабочих местах организационно-технических и других условий труда в соответствии с требованиями, запроектированными в установленных нормах, а также обучение работников методам и приемам выполнения работы (функции), обеспечивающим оптимальный уровень интенсивности труда и напряженности вводимых норм.

Исполнитель трудового процесса должен быть проинформирован о содержании технологического и трудового процессов, для выполнения которых рассчитаны нормы, о методе их установления, сроке действия, условиях изменения, форме и системах стимулирования выполнения вводимых норм.

Овладение технологическим и трудовым процессами, методами их выполнения, положенными в основу новой нормы труда, достигается путем повышения профессионального уровня работников, а также проведения инструктажа. Вводный инструктаж до начала работы и текущий в процессе освоения работы и норм должен выполняться мастером или бригадиром с привлечением, если это необходимо, технолога, специалиста по труду и др.

Создание на рабочих местах условий, предусмотренных вводимой нормой труда, должно быть обеспечено соответствующими службами предприятия.

При запуске в производство новой продукции должны разрабатываться график достижения ее проектной трудоемкости с учетом освоения проектных мощностей и других технико-экономических показателей, а также комплексно обоснованные нормы, рассчитанные на проектную технологию, организацию производства и труда. На период освоения могут устанавливаться поправочные коэффициенты к нормам, рассчитанным на проектную технологию, организацию производства и труда. Срок действия коэффициентов зависит от сложности осваиваемого производства, технологического процесса, квалификации работников и т.п., но не может превышать нормативных сроков освоения производственных мощностей, новой продукции, техники и технологии, а также 1 года при несоответствии фактических организационно-технических условий тем, которые запроектированы во вводимых нормах и нормативах по труду.

Введение новых норм осуществляется в соответствии с запроектированными организационно-техническими условиями производства данной продукции и установленной проектной трудоемкостью

Расчет норм труда, как правило, осуществляется в едином цикле с автоматизацией технологических процессов.

2. Пересмотр и замена норм труда - необходимый и закономерный процесс, требующий соответствующей организации контроля их на уровне предприятия (организации)

Объективная необходимость пересмотра норм обусловлена изменениями организационно-технических и санитарно-гигиенических условий производства; процессом освоения работы (функции); наличием устаревших норм и норм, при установлении которых были допущены ошибки.

Устаревшие нормы - это нормы, действующие на работах, трудоемкость которых уменьшилась в результате общего улучшения организации производства и труда, роста профессионального мастерства и совершенствования производственных навыков работников. В таких случаях нормы труда пересматриваются в сроки и в размерах, устанавливаемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников в соответствии с календарным планом пересмотра норм (при условии разработки плана на предприятии).

Ошибочно установленные нормы - это нормы труда, при определении которых были неправильно учтены организационно-технические и другие условия или допущены неточности при применении нормативов по труду и проведении расчетов. При устранении ошибки норма может пересматриваться в сторону как снижения, так и увеличения.

В целях снижения трудовых затрат, обеспечения прогрессивности действующих норм труда на предприятии до начала года рекомендуется разрабатывать календарный план их пересмотра. Календарный план разрабатывается на основе плана технического развития и организации производства и других мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда (снижение трудоемкости продукции), а также с учетом результатов аттестации рабочих мест и действующих норм труда. В случае проведения аттестации рабочих мест в начале планового года (т.е. после утверждения календарного плана), на основе ее результатов может быть разработан дополнительный перечень норм, подлежащих пересмотру. Этот перечень утверждается в качестве приложения к календарному плану замены и пересмотра норм. Если аттестация рабочих мест и соответствующая проверка норм труда осуществляются в течение года, по их результатам разрабатываются дополнительные мероприятия к календарному план.

Проект календарного плана должен выноситься на обсуждение трудового коллектива и с учетом его рекомендаций утверждаться работодателем по согласованию с представительным органом работников. Мероприятия, предусмотренные в плане и в задании по снижению трудоемкости продукции, необходимо доводить до сведения коллективов структурных подразделений организаций и производственных бригад.

Нормы подлежат обязательной замене при вводе нового и модернизации действующего оборудования; внедрении более прогрессивной технологии, усовершенствованной технико-организационной оснастки, инструментов; механизации и автоматизации производственных процессов; совершенствовании организации рабочих мест, их рационализации; использовании прогрессивных нормативов по труду при их установлении и т.д.

Каждому работнику предприятия необходимо разъяснять основания замены и пересмотра норм труда.

3 Локальные нормативные акты согласно ч. 1 комментируемой статьи принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

4. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи работники организации должны быть извещены о введении новых норм труда не позднее чем за 2 мес.

Порядок введения, замены и пересмотра норм труда и соответственно сроки и периодичность их проведения устанавливаются самостоятельно на уровне организации при участии представительного органа работников (см. Нормативные материалы по нормированию труда. М. Экономика. 1986).

6. Отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда относится к неисполнению трудовых обязанностей, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (пункт 35).

Судебная практика

Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 20 сентября 2016 г. по делу N 33-12442/2016

Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 декабря 2014 г. по делу N 33-16961/2014

Кассационное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 23 августа 2011 г. по делу N 33-8583/2011

Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 30 января 2013 г. по делу N 33-11062

Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 03 апреля 2012 г. по делу N 33-1026/2012

Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 15 мая 2012 г. по делу N 33-1978/2012

Решение Омского областного суда от 1 сентября 2015 г. по делу N 77-357/2015

Статья 163. Обеспечение нормальных условий работы для выполнения норм выработки

1. В комментируемой статье термин "норма выработки" употреблен в более широком смысле, охватывающем понятие "нормы труда" в целом.

2. Комментируемой статьей определены обязанности работодателя по обеспечению нормальных условий для выполнения работниками всех действующих в организации видов норм труда. См. комментарий к ст. 159, 160, 161, 162).

3. Перечисленные в комментируемой статье нормальные условия: характеризуются состоянием рабочих помещений, оборудования (станков, установок и др.) на рабочих местах, уровнем обеспеченности их материалами, инструментами, приспособлениями, электроэнергией и иными источниками электропитания, технологической и другой документацией. Нормальные условия определяются как степень соблюдения правил и норм техники безопасности, необходимого уровня освещения, отопления, вентиляции и других факторов внешней среды, влияющих на работоспособность и здоровье работников. (См. Межотраслевые требования и нормативные материалы по организации труда, которые должны учитываться при проектировании новых и реконструкции действующих предприятий, технологических процессов и оборудования. М. Экономика, 1990; и др.).

4. К основным группам условий труда относятся: санитарно-гигиенические, определяющие внешнюю производственную среду/микроклимат, состояние воздуха, шум, вибрации, ультразвук, освещение, различные виды излучений, контакт с водой, маслом, токсическими и веществами и т.п., а также санитарно-бытовое обслуживание на производстве; психологические и физиологические, связанные с содержанием труда работников, характером данного вида труда (физической и нервной, психической нагрузкой, монотонностью, темп и ритмом труда); эстетические, воздействующие на формирование эмоции работника; оформление интерьера, оборудования, оснастки, производственной одежды, применение функциональной музыки и пр.; социальные, характеризующие взаимоотношения в трудовом коллективе и создающие соответствующий психологический настрой работника и работодателя; режим труда и отдыха, обеспечивающий высокую работоспособность за счет уменьшения утомления. Условия труда непосредственно на рабочем месте представляют собой совокупность факторов (элементов) производственной среды, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье человека в процессе труда. Интегральным показателем, характеризующим психофизиологические, санитарно-гигиенические, эстетические и социально-психологические условия труда, а также режим труда и отдыха, является степень тяжести труда. Данный показатель применим к оценке как физического., так и умственного труда. В соответствии с медико-физиологической классификацией все работы по тяжести труда могут быть разделены на 6 категорий - от работ, выполняемых в комфортных условиях до работ, приводящих к концу рабочего дня или недели к патологическому состоянию организма человека. В соответствии с методикой НИИ труда все факторы условий труда оцениваться в баллах от 1 (оптимальные условия) до 6 (наиболее тяжелые условия), для определения которых приводятся справочные таблицы. (См. Количественная оценка тяжести работ. Методические рекомендации. М. НИИ труда. 1984).

5. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда установлены в ст. 212 ТК РФ

6. Перечень нормальных условий работы для выполнения норм выработки является открытым. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 5 мая 2009 г. N КА-А40/3335-09.

Судебная практика

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 февраля 2016 г. N Ф07-2561/16 по делу N А44-3214/2015

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 июня 2012 г. N Ф05-5886/12 по делу N А40-50869/2010

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 21 апреля 2015 г. по делу N 33-1587/2015

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 апреля 2017 г. N Ф07-1900/17 по делу N А42-8232/2014

Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 26 марта 2013 г. по делу N 33-2268/12

Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 11 августа 2016 г. по делу N 33-11191/2016

Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 25 июля 2013 г. по делу N 33-8622/2013

Решение Красноярского краевого суда от 16 февраля 2017 г. по делу N 7р-122/2017