"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

Кешнер М.В. Экономические санкции в современном международном праве: Автореф. дис.

... канд. юрид. наук. Казань, 2006.

Кононова К.О. Санкционные Резолюции Совета Безопасности ООН и их имплементация в национальных правовых системах государств-членов. М., 2010.

Курдюков Г.И. Контрмеры в международном праве и условия их применения // Ученые записки КГУ. 1998. Т. 133.

Курис П. Международные правонарушения и ответственность государства. Вильнюс, 1973.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья И.И. Лукашука "Право международной ответственности" включена в информационный банк согласно публикации - "Международное публичное и частное право", 2002, N 2.

Лукашук И.И. Право международной ответственности. М., 2004.

Тюрина Н.Е. Международный правопорядок (современные проекты совершенствования и преобразования). Казань, 1991.

Глава XIII. ПРАВОПОРЯДОК В МЕЖДУНАРОДНОМ СООБЩЕСТВЕ И ГЛОБАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Важнейшим критерием оценки международных отношений является категория "правопорядок". На каждом историческом этапе развития международного сообщества представления о правопорядке основываются на господствующих в соответствующий период приоритетах, отражающих общие интересы и ценности, которые призвано защищать международное право.

§ 1. Особенности международного правопорядка

Являясь общей категорией юридической науки, правопорядок изучается теорией права, где данное понятие определяется как состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности <1>. В этом определении действительно получили отражение общие черты правопорядка. Однако различия между национальной и международной правовыми системами требуют выявления специфики международного правопорядка, тем более что в теории права подробную характеристику правопорядка получил только национальный (внутригосударственный) правопорядок.

--------------------------------

<1> См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996. С. 37.

Первой отличительной чертой международного правопорядка является то, что он

устанавливается в международных отношениях. При этом следует учитывать, что международные отношения могут иметь публичный и частный характер и базироваться во втором случае как на международном, так и на национальном праве. Для характеристики международного правопорядка частноправовое регулирование имеет существенное значение,

"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

поскольку применение международных норм к отношениям частных лиц происходит в порядке выполнения государствами соответствующих международных обязательств и является формой реализации международного права.

Вторая отличительная черта международного правопорядка состоит в том, что он основан на международном праве. Международное право и международный правопорядок соотносятся как идеальное (или относительно идеальное, с учетом экономических возможностей и правосознания государств на определенном историческом этапе) и реальное: модель поведения субъектов международного права и отношений между ними и фактические действия и отношения. Добиться полного совпадения первого и второго практически невозможно, но только в осознанном стремлении к этому в международном сообществе поддерживается баланс отношений, обеспечивающий его жизнеспособность.

Существенным фактором правопорядка является стабильность, т.е. такое соотношение права и правопорядка, при котором право остается эффективным регулятором. Вместе с тем правопорядку присущ динамизм: по мере развития права изменяются показатели правопорядка. Так, в период холодной войны важнейшим фактором международного правопорядка было мирное сосуществование государств. В современный период международный правопорядок определяется отношениями сотрудничества, решением приоритетных проблем, представляющих общие интересы, эффективной защитой социальных ценностей.

Третьей отличительной чертой международного правопорядка выступает тот факт, что

территориальная сфера его установления не поддается точному определению. Правопорядок, основанный на национальном праве, устанавливается в пределах определенной территории (государства, региона в государстве), на которую распространяется юрисдикция государства. Даже в тех случаях, когда национальное право имеет экстратерриториальное действие, это действие имеет целью регулировать то, что может иметь последствия в данном государстве, правом этого государства.

О сфере установления международного правопорядка можно сказать, что она включает все международные территории (территории с международным режимом), но этим не ограничивается. Специфика целого ряда международных отношений состоит как раз в том, что они не имеют привязки к какой-либо территории (например, порядок заключения международных договоров, урегулирования споров, создания международных организаций и участия в них, предоставления признания и др.). Во многих случаях международный правопорядок предусматривает такие действия государства по отношению к другим, которые имеют определенные последствия на территории этих других государств (соблюдение права международной безопасности, вооруженных конфликтов, дипломатического и консульского представительства).

Порядок, основанный на международном праве, может быть установлен также в государствах, принявших на себя соответствующие международно-правовые обязательства (соблюдение прав человека, оказание правовой помощи, порядок судоходства в территориальном море, производства оружия, разоружения, проведения испытаний ядерного оружия, охраны окружающей среды) и выполняющих эти обязательства путем имплементации международного права в национальное право. Очевидно, не все могут согласиться с данным тезисом, поскольку национальный правопорядок обеспечивается реализацией права соответствующего государства, даже если это нормы, отсылающие к международному договору или признающие его приоритет. Тем не менее есть достаточные основания для подобного утверждения, поскольку при характеристике правопорядка как модели поведения принципиальное значение имеет

"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

содержание юридического предписания. В данном контексте речь идет о содержании норм международного права, приводимых в действие нормами национального права, которые выполняют "техническую" трансформационную функцию. Было бы ошибочным утверждать, что национальный правопорядок, основанный на международном праве, является частью международного, поскольку условия и инструменты его поддержания будут отличными от тех, которые существуют в сообществе государств. В то же время национальный правопорядок может оказывать влияние на международный. Так, соблюдение в отдельном государстве прав человека, установленных международно-правовыми актами, определяет эффективность международно-правовых норм соответствующей отрасли и международного права в целом.

§ 2. Мировое сообщество и мировой порядок

Выступая основой национальных правопорядков, международное право способствует их гармонизации и формированию новой социальной общности. Возрастающая взаимозависимость государств ведет к расширению этой основы и как следствие - к глобализации правового регулирования. Как отмечает В.А. Карташкин, "процессы глобализации не только усложнили всю систему международных отношений, но и создали предпосылки и стимулы для объединения государств и всего человечества на базе общих правовых принципов и норм в целях выживания и развития" <1>. Единство правовой основы общественных отношений в виде общепризнанных принципов международного права вызвало к жизни глобальную социальную систему - мировое сообщество, качественной характеристикой которого является мировой правопорядок.

--------------------------------

<1> Карташкин В.А. Международное право и мировой порядок в XXI веке // Юрист-международник. 2005. N 1. С. 2.

Мировое сообщество - это сложная система, в которую входят государства, народы, правительственные и неправительственные организации, общественные движения, люди. Его становление и развитие имеют долгую историю, а его непосредственным предшественником и составной частью является международное сообщество, получившее официальное оформление в лице Организации Объединенных Наций.

Позитивное взаимодействие государств, позволяющее говорить об их совокупности как о некоем единстве - сообществе, отмечается с еще более ранних времен. Вестфальский мир 1648 г., который нередко берется за точку отсчета классического международного права и новой системы международных отношений в Европе <1>, показал необходимость в совместных усилиях для решения политических проблем. Будь Лига Наций более успешным институтом, международное сообщество получило бы оформление уже после окончания Первой мировой войны. Однако показательной является сама попытка такого оформления, подтверждающая осознание государствами общности международной жизни. Наконец, универсальность ООН по целям, субъектам и предмету деятельности положила конец сомнениям в том, что государства существуют в единой, целостной системе.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Международное право: Общая часть: Учебник. М., 1996. С. 47.

Данный факт нашел терминологическое подтверждение во многих международно-правовых документах. Так, в Декларации о принципах международного права, касающихся

"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. говорится: "Все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества <1>, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера" <2>. Но не только государства являются членами международного сообщества. В их числе и другие субъекты международного права, среди которых наиболее заметную роль играют универсальные международные организации. В преамбуле Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. указывается, что в области осуществления многосторонней дипломатии ответственность ложится на Организацию Объединенных Наций, ее специализированные организации и другие международные организации универсального характера в рамках международного сообщества.

--------------------------------

<1> Здесь и далее в цитатах выделено нами. - Авт.

<2> Организация Объединенных Наций: Сборник документов. М., 1981. С. 467.

Окончательное закрепление в международно-правовой терминологии выражение "международное сообщество" получило после употребления его в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. В этом документе при характеристике императивных норм международного права говорится, что они затрагивают интересы всего международного сообщества, а потому каждая из этих норм "принимается и признается международным сообществом государств в целом".

В ряде международных документов подчеркивается наличие обязательств у государства по отношению к международному сообществу, а у сообщества - по отношению к государствам. Как принцип формулируется в Декларации об установлении нового международного экономического порядка 1974 г. обязанность оказывать "всем международным сообществом активную помощь развивающимся странам без каких-либо политических или военных условий", а в преамбуле Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. говорится о необходимости "содействовать всем международным сообществом экономическому и социальному прогрессу всех стран, особенно развивающихся стран". В Хартии устанавливается также общая ответственность перед международным сообществом со стороны всех государств за "защиту, сохранение и улучшение окружающей среды для нынешнего и будущего поколений" (ст. 30).

Между государством и международным сообществом как совокупностью государств складываются отношения, основанные на нормах общего международного права. Международное сообщество государств начинает рассматриваться как выразитель фундаментальных интересов всех государств, направленных на сохранение и обеспечение нормального функционирования и развития этого сообщества, и приоритет этих интересов получает признание в международном праве. Так, в решении Международного суда по делу "Барселона Трекшн" (1970 г.) говорится: "Необходимо проводить основополагающее различие между обязательствами государств по отношению к международному сообществу в целом и обязательствами, которые у них возникают по отношению к другому государству. По своей природе первые касаются всех государств. Учитывая значение указанных прав, все государства должны рассматриваться как имеющие юридический интерес в их защите" <1>.

--------------------------------